Решение № 2А-1276/2019 2А-1276/2019~М-1080/2019 М-1080/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2А-1276/2019

Дело № 2а-1276/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Выкса 25 сентября 2019 г.

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Корокозова Д.Н., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, при секретаре Пахомовой Е.В., в предварительном судебном заседании по административному делу по административному исковому заявлению ФИО4 о признании незаконным предписание Государственной жилищной инспекции Нижегородской области

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным предписание Государственной жилищной инспекции Нижегородской области №…. от …... Требования мотивированы тем, что, по мнению административного истца, данное предписание нарушает её права и законные интересы, поскольку возлагает обязанности по устранению нарушений в пользовании жилым помещением – квартирой №… дома №… по …… г.Выкса и обеспечить надлежащее содержание жилого помещения только на неё, тогда как жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности и ФИО3, предписание должно выдаваться всем собственникам жилого помещения.

С целью исследования факта пропуска сроков для обращения в суд проведено предварительное судебное заседание.

Административный истец в предварительном судебном заседании участия не принимала, извещена, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, воспользовалась правом на ведение дела через представителя ФИО1, которая просила восстановить пропущенный процессуальный срок по приведенным в заявлении основаниям - по причине юридической неграмотности административного истца и её пенсионного возраста, иных обстоятельств, препятствовавших обращению в суд не имелось. Пояснила, что в указанной квартирой пользуется только административный истец, заинтересованное лицо в квартире не проживает, но является её долевым собственником.

Представитель административного ответчика Государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО2 требования не признала, указав на пропуск срока для обращения в суд и отсутствие оснований для его восстановления.

Административный ответчик консультант Выксунского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области Щ. в предварительное судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо ФИО3 пояснил, что с выданным предписанием он также не согласен, подтвердил, что срок оспаривания предписания пропущен, о причинах пропуска не знает.

Изучив доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит следующее.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст.226 КАС РФ, а именно: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст.226 КАС РФ, а именно: 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.ч.6-8 ст.219 КАС РФ Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (Определение Конституционного Суда РФ от 18.07.2017 N 1563-О).

В соответствии с ч.1 ст.20 ЖК РФ Под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (пункт 8 статьи 2, пункт 8.1 статьи 13, часть 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора устанавливает Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года N 493. Государственный жилищный надзор на территории Нижегородской области осуществляется Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области (Положение утверждено постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 №885).

Органы государственного жилищного надзора в силу положений статьи 20 ЖК РФ наделены полномочиями по выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений.

Судом установлено, что на основании обращений жителей д…. по ул….. г.Выкса консультантом Выксунского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области Щ.. ….. было проведено инспекционное обследование жилищного фонда – квартиры №….д…. по ул…. г.Выкса в присутствии проживающей в данной квартире ФИО4, о чем составлен акт инспекционного обследования №…., об устранении выявленных нарушений в содержании жилого помещения ФИО4 было выдано предписание №….. от …. в срок до …... Копия акта и предписания были вручены ФИО4 в тот же день ….., о чем она расписалась.

….. главным специалистом Выксунского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области Н. было проведено инспекционное обследование жилищного фонда – квартиры №…д…. по ул….. г.Выкса в присутствии проживающей в данной квартире ФИО4 в целях проверки исполнения ранее выданного предписания №….., о чем составлен акт инспекционного обследования №…., установлено, что ранее выявленные нарушения в содержании жилого помещения ФИО4 не устранены, ранее выданное предписание не исполнено, было выдано новое предписание №…. от … со сроком исполнения до …... Копия акта и предписания были вручены ФИО4 в тот же день ….., о чем она расписалась. Кроме того, ….. в отношении ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением мирового судьи судебного участка №… Выксунского судебного района от ….. ФИО4 была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, о принятии оспариваемого решения – предписания №…. ФИО4 узнала ….9. Установленный законом 3-хмесячный срок к моменту обращения административного истца в суд с административным исковым заявлением (…..) истек. Обстоятельств, которые могли бы быть расценены судом в качестве уважительных причин пропуска процессуального срока административным истцом не указано, доказательств их наличия в нарушение ч.11 ст.226 и п.2 ч.9 ст.226 КАС РФ не представлено. Приведенный административным истцом довод о том, что срок для обращения в суд пропущен по причине юридической неграмотности и отсутствия осведомленности о возможности оспорить предписание подлежит отклонению, поскольку административный истец в случае несогласия с выданным предписанием имел возможность воспользовался помощью представителя, а равно при производстве по делу об административном правонарушении – помощью защитника (ст.ст.25.1, 25.5 КоАП РФ), однако этим правом не воспользовался. Кроме того, отсутствие у административного истца юридического образования к уважительным причинам пропуска процессуального срока отнесено быть не может, поскольку данные обстоятельства не препятствовали ему обратиться в суд, при этом, как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в п.30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" в силу части 1 статьи 95 КАС РФ при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока необходимо учитывать, что этот срок может быть восстановлен только в случае наличия уважительных причин его пропуска, установленных судом; такими причинами могут быть обстоятельства, объективно исключавшие возможность своевременного обращения в суд с заявлением и не зависящие от лица, подающего ходатайство о восстановлении срока (например, болезнь, лишавшая лицо возможности обращения в суд, его беспомощное состояние, несвоевременное направление лицу копии документа и т.п.).

В соответствии с ч.5 ст.138 КАС РФ В предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного настоящим Кодексом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.138, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

ФИО4 е в удовлетворении административного искового заявления к Государственной жилищной инспекции Нижегородской области о признании незаконным предписание №….. от …..отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, предусмотренном главой 34 КАС РФ, в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы или представления через Выксунский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья - Корокозов Д.Н.