Решение № 2-1746/2020 2-1746/2020~М-1057/2020 М-1057/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2-1746/2020

Дело № 2-1746/2020

УИД 61RS0007-01-2020-001465-80


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2020 г. г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Попова Д.А.,

при секретаре Акулунц Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в защиту неопределенного круга лиц к МКУ «Управление благоустройства Пролетарского района г. Ростова-на-Дону», третье лицо МКУ «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону» об обязании оснастить игровую площадку осветительным оборудованием, информационным щитом,-

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к МКУ «Управление благоустройства Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» об обязании устранить выявленные нарушения законодательства, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Пролетарского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка обеспечения безопасной эксплуатации детских игровых площадок, расположенных на поднадзорной территории.

В ходе обследования игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, установлено, что ее содержание не соответствует требованиям «Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону» утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398 (далее - Правила), а именно отсутствует осветительное оборудование, информационный щит.

Проверкой установлено, что балансодержателем указанное игровой площадки является МКУ «Управление Пролетарского района г. Ростова-на-Дону».

В соответствии с пунктом 2.5.30 Устава МКУ «Управление благоустройства Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» к основным видам деятельности МКУ в числе прочих относится: организация устройства и обслуживания детских игровых комплексов и плоскостных спортивных сооружений, находящихся в оперативном управлении (на балансе) МКУ.

Пунктом 2 «Правил содержания и эксплуатации детских игровых комплексов», утверждённых постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 14.07.2003 года № 1500 предусмотрено, что собственникам, балансодержателям детских игровых комплексов при их эксплуатации руководствоваться утвержденными Правилами.

В связи с изложенным, и учитывая тот факт, что дальнейшее несвоевременное устранение выявленных нарушений действующего законодательства на детских игровых площадках, создает угрозу жизни и здоровью граждан, и в первую очередь детей, что недопустимо прокурор обратился в суд с настоящим иском, в котором просит обязать МКУ «Управление благоустройства Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» устранить выявленные нарушения путем оснащения указанной игровой площадки:

- осветительным оборудованием;

- информационным щитом.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено МКУ «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону».

Помощник прокурора Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону Филиппова Е.А. в судебное заседание явилась, требования иска поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании не отрицал факт нахождения детской площадки на балансе МКУ «Управление благоустройства Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» и наличии нарушений, между тем, указал, что обязанность по оснащению площадки осветительным оборудованием в их обязанность не входит. Данная обязанность лежит на МКУ «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону». Кроме этого, у МКУ «Управление благоустройства Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» отсутствует бюджетное финансирование для устранения выявленных нарушений.

Представитель третьего лица ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № в судебное заседание явилась. Возражала против доводов представителя ответчика о том, что обязанность по оснащению игровых площадок осветительным оборудованием лежит на МКУ «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону». Суду пояснила, что в рамках своей уставной деятельности МКУ «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону» осуществляет функции муниципального и технического заказчика при строительстве, реконструкции и ремонте объектов капитального строительства, при том, что работы по благоустройству территории, в том числе игровых площадок, не входят в их компетенцию.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки Прокуратурой Пролетарского района г. Ростова-на-Дону Прокуратурой Пролетарского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка обеспечения безопасной эксплуатации детских игровых площадок, расположенных на поднадзорной территории.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Кроме того, постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 14.07.2003 г. № 1500 утверждены «Правила содержания и эксплуатации детских игровых комплексов», в соответствии с которыми важное значение имеет экологическая и санитарная безопасность на детских площадках. Особое внимание уделяется, сохранению комплектности оборудования, его структурной целостности, исправности оборудования, состоянию подвижных частей.

На основании Закона № 131-ФЗ разработаны «Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону», утвержденные Решением Ростовской-на- Дону городской Думы от 24.19.2017 № 398 (далее - Правила).

В соответствии с разделом 2 Правил детская (игровая) площадка предметно-пространственная среда, предназначенная для времяпровождения детей широкого возрастного диапазона, содержащая нормируемый комплекс функциональных элементов благоустройства.

В ходе обследования игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, установлено, что ее содержание не соответствует требованиям Правил.

Так, в нарушение п. 3 раздела 11 «Правил I благоустройства территории города Ростова-на-Дону» утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398 (далее - Правила) отсутствует осветительное оборудование, информационный щит.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1992 N2 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» (далее Закон №124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона № 124-ФЗ для жизнеобеспечения детей, а также в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, создаются объекты социальной инфраструктуры для детей, к которым, в том числе, относятся детские игровые площадки.

Согласно ст. 13 Закона № 124-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при принятии решений по вопросам социально-экономического развития соответствующих территорий учитывают нормативы строительства объектов социальной инфраструктуры для детей.

Проверкой установлено, что балансодержателем площадки, расположенной по адресу: <адрес>, является МКУ «Управление благоустройства Пролетарского района г. Ростова-на-Дону».

В соответствии с п. 2.5.30 Устава МКУ «Управление благоустройства Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» к основным видам деятельности МКУ в числе прочих относится: организация устройства и обслуживания детских игровых комплексов и плоскостных спортивных сооружений, находящихся в оперативном управлении (на балансе) МКУ.

Пунктом 2 «Правил содержания и эксплуатации детских игровых комплексов», утверждённых постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 14.07.2003 г. № 1500 предусмотрено, что собственникам, балансодержателям детских игровых комплексов при их эксплуатации руководствоваться утвержденными Правилами.

Доводы представителя ответчика об отсутствии финансирования не могут служить основанием для отказа в иске.

Также суд признает несостоятельными доводы о том, что в компетенцию МКУ «Управление благоустройства Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» не входит обязанность обеспечивать освещение детской игровой площадки в связи с тем, что эта обязанность лежит на МКУ «Управление капитального строительства г. Ростова-на-Дону» в виду следующего.

Как следует из пункта 36 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 3.2 СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75" под благоустройством территории понимается комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

При этом, в силу пункта 1.3 Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных Приказом Минстроя России от 13.04.2017 № 711/пр к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга.

С учетом изложенного, работы, связанные с обустройством площадок и тротуаров (объектов благоустройства), а также размещением малых архитектурных форм, представляют собой работы по благоустройству территории, не относящиеся к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, выполняемых в отношении объектов капитального строительства.

Между тем, МКУ «УКС» в рамках уставной деятельности, осуществляет функции муниципального и технического заказчика при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Строительство сетей наружного (уличного) освещения на территории города Ростова-на-Дону осуществляется в рамках Муниципальной программы «Развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства и благоустройство города Ростова-на-Дону» утвержденной Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 28 декабря 2018 г. № 1379 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, улучшение экологической обстановки и благоустройство города Ростова-на-Дону», заказчиком-координатором которой является Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону.

В соответствии с п. 2.1.1. раздела II Постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 25.02.2013 № 200 «Об утверждении порядка формирования инвестиционных проектов по объектам строительства и реконструкции, финансируемым полностью или частично за счет средств бюджета города Ростова-на-Дону», заказчиками-координаторами муниципальных программ проводится оценка потребности, обоснование использования средств бюджета города, направляемых на капитальное строительство и реконструкцию объектов, с учетом достижения требуемых технико-экономических показателей (показателей результативности), укрупненный расчет расходов с указанием источников финансирования на содержание и эксплуатацию объектов, готовится заключение об эффективности по количественным и качественным показателям, которое утверждается заместителем главы Администрации города, курирующим соответствующее отраслевое направление.

Таким образом, на заказчика-координатора муниципальной программы возложена обязанность по предварительному анализу эффективности и обоснованности включения объектов в муниципальную программу.

В соответствии с абз. 1 п. 2.1. Приложения № 4 Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 июня 2011г. №138 - «Об утверждении положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» одной из основных задач Департамента координации строительства и перспективного развития город Ростова-на-Дону является:- осуществление функций главного распорядителя средств бюджета города, выделенных на капитальное строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов жилищного, социального, коммунального, производственного и иного назначения, проектирование и строительство (размещение) объектов благоустройства, на реализацию мероприятий государственных и муниципальных жилищных программ и осуществление сноса самовольных построек или их приведение в соответствие с установленными требованиями.

В соответствии с п. 2.5.1. Устава, на МКУ «УКС» возложено исполнение функций муниципального заказчика при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд в отношении объектов жилищного, социального, коммунального, производственного и иного назначения (объектов капитального строительства и иных объектов), объектов благоустройства, автомобильных дорог в рамках реализации проектов по развитию территорий, предусматривающих строительство жилья, объектов, строительства (реконструкции, капитального ремонта) которых требует разработанная для строительства (реконструкции, капитального ремонта) объектов капитального строительства и иных объектов документация, объектов благоустройства, автомобильных дорог в рамках реализации проектов по развитию территорий, предусматривающих строительство жилья, в т.ч. в отношении объектов, находящихся в муниципальной казне г.Ростова-на-Дону.

В связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 463-ФЗ в абзаце двадцать первом части 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приведено определение правил благоустройства территории муниципального образования, под которым понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Также Федеральным законом от 29 декабря 2017 года N 463-ФЗ внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, согласно которым градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, осуществляемая, среди прочего, в виде благоустройства территорий. Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункты 1, 36 и 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 463-ФЗ отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 11 пункта 10 статьи 35 данного Федерального закона). Также Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 463-ФЗ Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнен статьей 45.1, регламентирующей содержание правил благоустройства территории муниципального образования.

Так, согласно положениям части 2 указанной статьи правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: 1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; 2) внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; 3) проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; 4) организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; 5) организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; 6) размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок; 7) размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм; 8) организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; 9) обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; 10) уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; И) организации стоков ливневых вод; 12) порядка проведения земляных работ; 13) участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; 14) определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации; 15) праздничного оформления территории муниципального образования; 16) порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; 17) осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13 апреля 2017 года № 711/пр. утверждены методические рекомендации для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, разработанные в целях оказания методологического содействия органам местного самоуправления при подготовке ими в рамках реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правил благоустройства территорий городских и сельских поселений, городских округов и внутригородских районов.

В данных Методических рекомендациях изложены основные принципы, подходы, качественные характеристики и показатели, рекомендуемые к применению при подготовке правил благоустройства территорий в целях формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, к которой для целей указанных Методических рекомендаций относится совокупность территориально выраженных природных, архитектурно-планировочных, экологических, социально-культурных и других факторов, характеризующих среду обитания в муниципальных образованиях (в том числе в сельских поселениях) и определяющих комфортность проживания на такой территории. К элементам благоустройства в названных Методических рекомендациях относят, в том числе, элементы освещения, средства размещения информации и элементы объектов капитального строительства.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398 (ред. от 23.04.2019) утверждены "Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону" в соответствии с которыми нормируемый перечень элементов благоустройства на детской площадке включает: мягкие виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с газоном, озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, осветительное оборудование, ограждение.

Содержание детских площадок осуществляется собственниками площадок или земельных участков, на которых они расположены. Содержание, помимо уборки территории, предполагает регулярный осмотр игрового оборудования и обеспечение эксплуатационной надежности имеющихся функциональных элементов.

Также, исходя из вышеизложенного, и положений Устава МКУ «Управления благоустройства Пролетарского района» в компетенцию которого входит оказание услуг, выполнение работ и обеспечение реализации полномочий органов в местного самоуправления в сфере благоустройства и содержания территории общего пользования, организация и проведение госзакупок товаров и услуг для госнужд именно на ответчике лежит обязанность по надлежащему содержанию и оборудованию, в том числе принятию мер к оборудованию осветительными приборами детских площадок.

Вместе с тем, учитывая тот факт, что дальнейшее несвоевременное устранение выявленных нарушений действующего законодательства на детских игровых площадках, создает угрозу жизни и здоровью граждан, и в первую очередь детей, что недопустимо, а отсутствие финансирования не может служить основанием для несоблюдения требований закона и подзаконных актов к содержания и эксплуатации детских игровых комплексов, также тот факт, что МКУ «Управление благоустройства Пролетарского района г. Ростова-на-Дону», на котором лежит обязанность по содержанию детского игрового комплекса, который является предметом спора, ответчиком надлежащим образом не выполнена, стороной ответчика доказательств в опровержение иска прокурора – суду не предоставлено, суд исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, находит иск прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,-

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в защиту неопределенного круга лиц к МКУ «Управление благоустройства Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» об обязании оснастить игровую площадку осветительным оборудованием, информационным щитом, удовлетворить.

Обязать МКУ «Управление благоустройства Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» оснастить игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес> осветительным оборудованием, информационным щитом.

Мотивированное решение составлено 5 августа 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Попов Д.А.