Постановление № 5-383/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 5-383/2018

Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, 6


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«07» мая 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Рудь Т.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Авто» юридический адрес: 683023, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица и поставленного на учет в ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому 24 января 2005 года,

УСТАНОВИЛ:

10 апреля 2018 года государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – должностное лицо) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Авто» (далее – ООО «Альянс-Авто», Общество), расположенного по адресу: <...>, был составлен протокол по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которым указанному юридическому лицу вменяется умышленное невыполнение 15 марта 2018 года в 15 часов 00 минут законного требования должностного лица, осуществлявшего производство по возбужденному в отношении Общества делу об административном правонарушении, о представлении сведений, необходимых для разрешения дела, запрошенных определением от 6 марта 2018 года № 03.

ООО «Альянс-Авто» извещалось о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, законный представитель юридического лица в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем на основании ч. 3 ст. 25.4, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица.

Защитник Слащилина О.А., действующая на основании доверенности от 13 марта 2017 года, при рассмотрении дела указала. Что квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Основанием для составления в отношении ООО «Альянс-Авто» протокола об указанном административном правонарушении послужил тот факт, что в марте 2018 года в адрес Общества от административного органа поступил запрос о предоставлении документов. В установленный органом срок - до 15 марта 2018 года все истребуемые документы по смыслу содержания запроса были предоставлены в полном объеме, однако орган указывает на неполноту истребуемых документов. Указала, что в данном случае Общество исполнило запрос в полном объеме, в связи с чем полагала об отсутствии законных оснований для его привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выслушав защитника Слащилину О.А., исследовав материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.ст. 26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

В соответствии со ст. 26.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.

Согласно ч. 1 ст. 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случаях, если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного, патентного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе, законодательства об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах, страхового законодательства, законодательства о выборах и референдумах, законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму (в части административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.27.1 данного Кодекса), законодательства о противодействии коррупции, трудового законодательства, законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, законодательства о физической культуре и спорте в части, касающейся предотвращения допинга в спорте и борьбы с ним, нарушения требований к положениям (регламентам) об официальных спортивных соревнованиях, законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр в части, касающейся нарушения требований к организаторам азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах при заключении пари на официальные спортивные соревнования и проведении иных азартных игр, миграционного законодательства, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства о защите прав потребителей, о техническом регулировании в части, касающейся деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), об организации и о проведении азартных игр, об охране здоровья граждан, об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, в области бюджетного законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, законодательства в области налогов и сборов, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ветеринарии, карантина растений, общественной нравственности, таможенного дела, экспортного контроля, государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, в области охраны окружающей среды и природопользования, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, промышленной безопасности, о безопасности гидротехнических сооружений, в области использования атомной энергии, об электроэнергетике, о теплоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о газоснабжении, о градостроительной деятельности, в области дорожного движения и на транспорте, несостоятельности (банкротства), законодательства Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, о применении контрольно-кассовой техники, а также после выявления административного правонарушения против порядка управления (в части непредоставления или неполного предоставления демонстратором фильма, осуществляющим платный показ фильма в кинозале, информации в единую федеральную автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов в кинозалах либо предоставления заведомо недостоверной информации), в области охраны собственности (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.5 данного Кодекса) осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, а также в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.1.1, 7.27 данного Кодекса, проводится административное расследование.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 данного Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения (ч. 2. ст. 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ч.ч. 1 и 4 ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 данного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частью 1 данной статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

В силу п. 44 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях помимо случаев, предусмотренных ч. 1 данной статьи, должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный транспортный надзор, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.7.1, частями 2 и 3 статьи 11.15.1, частями 2 и 3 статьи 11.15.2, статьями 11.22, 14.1.2, частью 3 статьи 14.43, статьей 17.17 (в пределах своих полномочий), частью 1 статьи 19.4, частями 1, 10 и 15 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7, 19.33 данного Кодекса.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях), железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

Согласно п. 4 указанного Положения, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Ространснадзора от 30 октября 2007 года № ГК-938фс утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно п. 2 вышеуказанного Перечня, в него включена также должность государственного инспектора территориального органа Ространснадзора.

Как следует из материалов дела, 6 марта 2018 года государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта было вынесено определение № 03 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Альянс-Авто», основанием для чего послужили результаты рассмотрения рапорта заместителя начальника территориального отдела Госавтодорнадзора по Камчатскому краю ФИО5, содержащего признаки несоблюдения Обществом требований транспортного законодательства и условий лицензирования (л.д. 22, 23-24).

Таким образом, в силу вышеизложенных правовых норм государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО6, вынесший указанное определение, являлся уполномоченным должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении.

В указанном определении от 6 марта 2018 года № 03 одновременно было определено истребовать у ООО «Альянс-Авто» сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, а именно:

- копии регистрационных документов АТС (список АТС, свидетельство транспортного средства, паспорт транспортного средства, договор аренды АТС);

- список водителей предприятия;

- копии документов, подтверждающих оформление трудовых отношений с водителями;

- графики работы (сменности) водителей на линии с 1 февраля 2018 года по 28 февраля 2018 года;

- журнал учета (регистрации) путевых листов с 1 февраля 2018 года по 28 февраля 2018 года (оригинал);

- путевые листы с 1 февраля 2018 года по 28 февраля 2018 года;

- документы, подтверждающие полномочия законного представителя юридического лица, документ, удостоверяющий личность законного представителя юридического лица.

В определении должностного лица также содержалось указание на то, что в случае неявки без уважительных причин или непредставления (неполного представления) необходимых документов в отношении ООО «Альянс-Авто» незамедлительно, то есть 15 марта 2018 года в 15 часов 00 минут будет составлен протокол об административном правонарушении в соответствии со ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 24).

Как следует из материалов поступившего в суд на рассмотрение дела, копия указанного определения должностного лица от 6 марта 2018 года была получена генеральным директором ООО «Альянс-Авто» ФИО1 14 марта 2018 года, что подтверждается его подписью в соответствующей графе определения (л.д. 24).

10 апреля 2018 года должностным лицом административного органа в отношении ООО «Альянс-Авто» был составлен протокол № 66 по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 13-14).

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что основным обстоятельством, подлежащим доказыванию по настоящему делу в соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является установление невыполнения юридическим лицом требования должностного лица в установленный срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, при вынесении определения от 6 марта 2018 года с указанием в нем требования о предоставлении сведений и документов 15 марта 2018 года в 15 часов 00 минут, а также впоследствии при составлении в отношении Общества протокола № 66 об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушения за допущенное 15 марта 2018 года в 15 часов 00 минут непредоставление истребованных сведений и документов, что повлекло невозможность проведения административного расследования, должностным лицом не принято во внимание следующее.

Как следует из протокола об административном правонарушении, объективная сторона вменяемого Обществу административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в умышленном невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как указано выше, согласно материалам дела, копия определения от 6 марта 2018 года № 03 была получена законным представителем юридического лица 14 марта 2018 года, о чем свидетельствует его подпись в соответствующей графе определения.

Учитывая получение ООО «Альянс-Авто» определения должностного лица 14 марта 2018 года, а также выходных дней 17 и 18 марта 2018 года обязанность по представлению истребуемых сведений подлежала исполнению не позднее 19 марта 2018 года, поскольку, как указано выше, в соответствии со ст. 26.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения.

При этом законодатель не предусмотрел возможность изменения указанного срока осуществляющим производство по делу об административном правонарушении должностным лицом по своему усмотрению.

Таким образом, вывод должностного лица, содержащийся в протоколе № 66 об административном правонарушении при описании события вмененного Обществу административного правонарушения, о том, что временем совершения административного правонарушения является 15 марта 2018 года 15 часов 00 минут, является ошибочным, поскольку по состоянию на указанное время срок исполнения требования должностного лица не истек и, как следствие, ответственность за неисполнение требования не наступила.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии по состоянию на указанные в протоколе об административном правонарушении время и дату совершения административного правонарушения самого события административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом в данном случае отсутствует возможность для уточнения времени совершения административного правонарушения при рассмотрении судьей дела по существу, поскольку, учитывая существо вмененного Обществу административного правонарушения, выразившегося в непредставлении истребованных сведений и документов к конкретному времени, повлекшем невозможность проведения административного расследования, судья ограничен рамками события вмененного административного правонарушения, описанного в протоколе об административном правонарушении, а иное повлекло бы существенное изменение оснований привлечения к административной ответственности и, как следствие, нарушение права лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, на защиту.

Кроме того, являются состоятельными и заслуживают внимания доводы защитника Слащилиной О.А. при рассмотрении дела о том, что в составленном в отношении Общества протоколе об административном правонарушении в описании события вменного юридическому лицу административного правонарушения допущено указание на то, что Общество указанные в запросе документы в орган государственного контроля (надзора) предоставило в указанный срок, но не в полном объеме, однако данный протокол не содержит сведений о том, в чем выразилась неполнота предоставленных в орган в установленный срок документов, какие конкретно документы не были предоставлены.

Указанный недостаток является существенным, поскольку затрагивает право привлекаемого к административной ответственности лица на защиту, а именно знать, в чем конкретно оно обвиняется, и также свидетельствует о неполноте исследования должностным лицом административного органа обстоятельств, положенных в основу вывода о наличии в бездействии Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административном правонарушении.

В силу п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 данного Кодекса, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Альянс-Авто» подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Авто» прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков