Решение № 21-283/2025 7/21-283/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 21-283/2025

Судья Семенова Г.В. № 7/21-283/2025 г.


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 05 августа 2025 года

Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,

с участием защитника лица, привлеченного к административной ответственности, директора департамента лесного хозяйства Костромской области ФИО1, - по доверенности Лебедева О.В.,

представителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области - по доверенности Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора департамента лесного хозяйства Костромской области ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 16 июня 2025 года, вынесенное по жалобе директора департамента лесного хозяйства Костромской области ФИО1 на постановление заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля и информационного анализа Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области М. № 076/04/19.5-184/2025 от 25 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л А :

Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля и информационного анализа Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области М. № 076/04/19.5-184/2025 от 25 марта 2025 года директор департамента лесного хозяйства Костромской области ФИО1, как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 8000 (восьми тысяч) рублей.

Оспаривая законность вынесенного постановления, директор департамента лесного хозяйства Костромской области ФИО1 обратился с жалобой в суд об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 16 июня 2025 года указанное постановление заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля и информационного анализа Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области М. № 076/04/19.5-184/2025 от 25 марта 2025 года оставлено без изменения.

Директор департамента лесного хозяйства Костромской области ФИО1 в жалобе на решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 16 июня 2025 года, приводя в качестве обоснования ранее выдвигаемые доводы при обжаловании в суд постановления по делу об административном правонарушении о том, что он не является надлежащим субъектом административной ответственности ввиду отсутствия у него правоспособности на выполнение требований предписания, просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить.

Директор департамента лесного хозяйства Костромской области ФИО1, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Обязательности его участия в рассмотрении жалобы не признавалось.

В судебном заседании защитник ФИО1 - Лебедев О.В. жалобу поддержал по изложенным в жалобе основаниям.

Представитель Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, пояснив, что предписание направлялось только в адрес департамента лесного хозяйства Костромской области, как организатора торгов. Конкурсная комиссия создана не при департаменте лесного хозяйства Костромской области, а при Администрации Костромской области. Изложенные в предписании требования, как она полагает, департамент мог и должен был выполнить в установленный срок.

Выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, прихожу к следующим выводам.

Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (статья 1.2) закрепляет задачами законодательства об административных правонарушениях защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиту общественной нравственности, охрану окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защиту законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения директора департамента лесного хозяйства Костромской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы о невыполнении ФИО1, как ответственным должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные функции и оперативное руководство департамента лесного хозяйства Костромской области, направленного в адрес департамента лесного хозяйства Костромской области предписания по делу № 076/01/18.1-1914/2024 от 18 декабря 2024 года, вынесенного комиссией Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб сроком исполнения до 10 января 2025 года.

Основанием для вынесения предписания явилось решение Комиссии Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб от 18 декабря 2024 года по делу № 076/01/18.1-1914/2024 о нарушении антимонопольного законодательства по жалобам ООО «ЛЕСИНВЕСТ», ООО «Лес-Трейд» на действия конкурсной комиссии департамента лесного хозяйства Костромской области при рассмотрении заявок и оценке конкурсных предложений участников конкурса на право заключения договора аренды лесного участка в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенных для производства продукции из древесины c высокой долей добавленной стоимости, a именно правомерность решения конкурсной комиссии в допуске ООО «Древпром» и в признании его участником конкурса.

Предписанием по делу № 076/01/18.1-1914/2024 от 18 декабря 2024 года Комиссией Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб предписано Конкурсной комиссии, Организатору торгов, Департаменту лесного хозяйства Костромской области в срок до 10 января 2025 года совершить действия по аннулированию итогов конкурса на право заключения договора аренды лесного участка (№ извещения ***), a именно:

- принять решение об аннулировании итогов конкурса, в том числе об отмене протоколов, составленных в ходе его проведения;

- разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации o проведении торгов - www.torgi.gov.ru, решение об аннулировании итогов конкурса, в том числе об отмене протоколов, составленных в ходе его проведения;

- направить лицам, подавшим заявки на участие в аукционе, уведомление o принятии решения об аннулировании итогов конкурса и отмене протоколов, составленных в ходе его проведения;

- рассмотреть заявки участников конкурса в соответствии c требованиями норм Лесного Кодекса РФ.

После устранения выявленных нарушений продолжить проведение конкурсной процедуры, в соответствии c требованиями норм Лесного кодекса РФ, регулирующих организацию и проведение открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка. O выполнении настоящего предписания сообщить в управление в срок не позднее пяти дней со дня его выполнения c приложением подтверждающих документов (копии решения об аннулировании итогов конкурса и отмене протоколов, составленных в ходе его проведения, сведения o дате размещения указанной информации на сайте, копии уведомлений лицам, подавшим заявки на участие в конкурсе o принятии решения об аннулировании итогов конкурса и отмене протоколов, составленных в ходе его проведения, c документами, подтверждающими их направление участникам, копии документов подтверждающих продолжение проведения конкурса.

Обстоятельства, свидетельствующие о невыполнении в установленный срок предписания от 18 декабря 2024 года, подтверждаются материалами дела и не оспариваются директором департамента лесного хозяйства Костромской области и его защитником.

Также Департаментом лесного хозяйства Костромской области в Арбитражный суд Ярославской области подано заявление к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области о признании незаконными и отмене решения Комиссии Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб от 18 декабря 2024 года по делу № 076/01/18.1-1914/2024 и предписания по делу № 076/01/18.1-1914/2024 от 18 декабря 2024 года комиссии Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб. Заявление принято к производству Арбитражного суда Ярославской области, дело назначено к судебному разбирательству на 18 сентября 2025 года. Определением Арбитражного суда Ярославской области от 20 января 2025 года, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2025 года и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10 июня 2025 года, Департаменту лесного хозяйства Костромской области отказано удовлетворении ходатайства о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемых предписания и решения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно статьи 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В целях реализации задач Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации регламентированы порядок и условия рассмотрения дел об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Положения названных норм во взаимосвязи со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 названного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей, должностным лицом, рассматривающим дело, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (пункт 8 части 2, часть 3).

При рассмотрении дела об административном правонарушении суд наделен широкими полномочиями, позволяющими на основе всесторонней оценки и исследования доказательств, выяснить и установить предусмотренные законом обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Делая вывод о совершении ФИО1, как директором Департамента лесного хозяйства Костромской области указанного административного правонарушения, судья районного суда исходила из того, что Департаментом лесного хозяйства Костромской области не выполнено в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный антимонопольный надзор, об устранении нарушений антимонопольного законодательства.

Вместе с тем данные выводы являются преждевременными.

Установленная частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа

По делу об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой, выяснению подлежит вопрос о законности предписания, за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы и принятии решения судьей районного суда законность предписания № 076/01/18.1-1914/2024 от 18 декабря 2024 года должным образом не проверена, оценка законности, обоснованности, исполнимости выданного предписания в решении судьи не дана.

Обжалование Департаментом лесного хозяйства Костромской области предписания в Арбитражный суд не освобождает при рассмотрении жалобы привлеченного к ответственности должностного лица от проверки и оценки законности выданного предписания, что прямо предусмотрено конструкцией состава.

Предписание выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения. Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оно должно содержать только законные требования, то есть на лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на положениях закона. При этом в предписании должны быть указаны законные и обоснованные меры для их устранения, а сами требования должны быть реально исполнимы.

В письменных пояснениях, направленных в Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области, жалобах директор Департамента лесного хозяйства Костромской области ФИО1, не признавая вину, последовательно указывал, что в силу имеющихся у Департамента лесного хозяйства полномочий и функционала у департамента не имеется полномочий вторгаться в компетенцию действующей при Администрации Костромской области конкурсной комиссии. Исходя из распределения компетенции организатор конкурса (департамент) отвечает за этап организации торгов и заключения договоров аренды, конкурсная комиссия за проведение конкурса, подведение и оформление его итогов. Реализуя третий этап, департамент в лице директора не заключил договор аренды по оспоренному конкурсу, выполнив в пределах своей компетенции решение и предписание УФАС. Роли между указанными в предписании субъектами правоотношений: Конкурсной комиссии, Организатором торгов, Департаментом лесного хозяйства Костромской области не распределены. Комиссия по проведению открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности формируется администрацией Костромской области, однако предписание, фактически адресованное в части полномочий конкурсной комиссии, направлено для исполнения в департамент.

Данные доводы надлежащей оценки судей районного суда не получили, указавшей, что доводы являлись предметом исследования и проверки должностным лицом, обоснованно были признаны несостоятельными с привидением мотивов в обжалуемом постановлении.

Однако, из обжалуемых процессуальных решений не усматривается по каким основаниям отвергнуты доводы директора департамента фактически о неисполнимости предписания ввиду отсутствия у департамента надлежащих полномочий.

Постановлением Губернатора Костромской области от 01 октября 2010 года № 186 «О департаменте лесного хозяйства Костромской области» утверждено «Положение о департаменте лесного хозяйства Костромской области», согласно которому полномочия по управлению в сфере лесного хозяйства в Костромской области предоставлены Департаменту лесного хозяйства Костромской области.

Подпунктом 3 пункта 11 вышеуказанного Положения к полномочиям департамента лесного хозяйства, в том числе, отнесено: подготовка, организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений c учетом положений пунктов 34.4 и 46.2 настоящего Положения.

Согласно подпунктов 34.4 и 46 Положения о департаменте лесного хозяйства Костромской области департамент: - принимает решение о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины, принимаемое на основании заявления о проведении конкурсов, поданного лицом, указанным в части 2 статьи 80.1 ЛК РФ; - выступает организатором конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением создания комиссии по проведению конкурсов на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины, определения регламента ее деятельности и утверждения ее состава.

Постановлением администрации Костромской области от 08 июля 2019 года № 258-а «Об открытых конкурсах на право заключения договора аренды лестного участка, находящегося в государственной собственности, в целях использования лесов для заготовки древесины» определено, что открытые конкурсы на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, в целях использования лесов для заготовки древесины проводятся комиссией, формируемой администрацией Костромской области.

Этим же Постановлением администрации Костромской области от 08 июля 2019 года № 258-а утвержден Регламент деятельности комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, в целях использования лесов для заготовки древесины, которым определен состав конкурсной комиссии, основные функции конкурсной комиссии, обязанности конкурсной комиссии и порядок работы. Единственно три пункта (20, 21, 22) Регламента, содержащиеся в главе 6 относятся к департаменту лесного хозяйства Костромской области, который осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии, а после подписания протокола результатов конкурса, направляет протокол заинтересованным лицам и размещает протокол на официальном сайте торгов.

На основании п. 16 данного регламента, председатель конкурсной комиссии осуществляет общее руководство деятельностью конкурсной комиссии; ведет заседания конкурсной комиссии; на заседании конкурсной комиссии запрашивает информацию у членов конкурсной комиссии по отсутствию личной заинтересованности в результатах конкурса. Информация об отсутствии личной заинтересованности членов конкурсной комиссии в результатах конкурса включается в протоколы заседания конкурсной комиссии; утверждает протокол о результатах конкурса. В случае отсутствия председателя конкурсной комиссии его функции, права и обязанности исполняет заместитель председателя конкурсной комиссии.

Распоряжением администрации Костромской области от 01 августа 2022 года № 155-ра (в редакции распоряжений от 20 ноября 2023 года № 277-ра от 14 августа 2024 года № 179-pa) утвержден состав комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, в целях использования лесов для заготовки древесины, состоящий из 12 постоянных членов и 4 по согласованию. Председателем комиссии является первый заместитель губернатора Костромской области, заместителем является директор департамента лесного хозяйства Костромской области ФИО1, секретарем начальник отдела департамента лесного хозяйства Костромской области, остальные члены - руководители департаментов Костромской области, работники администрации Костромской области, депутат Костромской областной Думы, заместитель, член комиссии общественной палаты.

Однако, приведя положения Лесного Кодекса РФ о порядке подготовки и организации открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины, сославшись на положения вышеуказанных нормативных актов законодательства Костромской области, судья оценки законности, обоснованности, исполнимости предписания не дала, на мотивированный со ссылками на законодательную базу Костромской области довод заявителя об отсутствии у департамента надлежащих полномочий для исполнения предписания ответа и оценки не дала, ограничившись фразой, что предписание антимонопольного органа достаточно конкретизировано, чтобы считаться исполнимым.

При настоящем судебном рассмотрении представитель Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области, подтверждая, что часть приведенных в предписании требований отнесена к компетенции конкурсной комиссии, а также то, что комиссия создана при Администрации Костромской области, пояснила, что предписание было направлено только в адрес департамента лесного хозяйства Костромской области, как организатора торгов, который, как полагает управление, должен был последовательно решить все вопросы.

Более того, как усматривается из материалов дела в январе 2025 года конкурсной комиссией по результатам доведения работы УФАС аннулированы результаты конкурса посредством незаключения договоров аренды с победителем и принято решение не продолжать проведение конкурсной процедуры до актуализации лесоустройства и повторной индивидуализации предмета торгов. Что дает иные формируемые комиссией результаты по требованиям предписания.

Данные вышеприведенные обстоятельства, в том числе полномочий департамента лесного хозяйства Костромской области, судьей районного суда проверены не были, оценка исполнимости предписания № 076/01/18.1-1914/2024 от 18 декабря 2024 года, не дана.

Проверка указанных обстоятельств имеет правовое значение при рассмотрении дела о привлечении лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Такое разрешение дела нельзя признать отвечающим установленным статьей 24.1 указанного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что решение судьи районного суда вынесено без учета всех обстоятельств, подлежащих выяснению в силу требований статьей 24.1, 26.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, дело возвращению на новое рассмотрение.

В силу статьи 30.9 КоАП РФ указанная норма применяется и при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Поскольку невыполнение требований КоАП РФ не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущенное судом нарушение процессуальных требований является существенным, согласно части 3 статьи 30.9 и пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 16 июня 2025 года подлежит отмене, а дело по жалобе директора департамента лесного хозяйства Костромской области ФИО1 на постановление заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля и информационного анализа Межрайонного Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области М. № 076/04/19.5-184/2025 от 25 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, направлению в тот же суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении надлежит учесть изложенное, проверить и оценить доводы участников процесса и принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

Решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 16 июня 2025 года, вынесенное в отношении директора департамента лесного хозяйства Костромской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Костромы.

Судья: Т.В. Добровольская