Апелляционное определение № 33А-5506/2025 от 10 декабря 2025 г.

Дело № 33а-5506/2025


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 11 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Павловой О.Н.,

при секретаре Беляковой Т.А.,

рассмотрела административное дело № 2а-3633/2025 (47RS0006-01-2025-002379-52) по апелляционной жалобе администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 7 июля 2025 года по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заместителю главы администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без торгов, обязании устранить допущенное нарушение прав.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения адвоката Павленко С.В., представляющего интересы административного истца, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области (далее также – Администрация, также – Администрация округа), заместителю главы администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области ФИО2, просит признать незаконным решение Администрации от 28.12.2024 №11583 об отказе в предоставлении в собственность без торгов за плату земельного участка с кадастровым номером № с целью ведения огородничества, обязать повторно рассмотреть заявление ФИО1 за вх. № 11583 от 10.12.2024 г. в течение 15 календарных дней, обязать сообщить в суд о восстановлении нарушенных прав.

В обоснование требований указано, что, постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 15.10.2024 №4844 по обращению ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № и предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка для ведения огородничества площадью 1000 кв.м. Указанный земельный участок находится в аренде у административного истца на основании договора аренды от 26.11.2024 г. № 608-24/5, государственная регистрация договора аренды произведена 03.12.2024 г., запись о государственной регистрации 47:23:0417001:643-47/056/2024-1.

10.12.2024 г. ФИО1 обратился в администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области с заявлением (вх. № 11583) о предоставлении в собственность за плату с целью ведения огородничества земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, площадь 1000 кв.м., вид разрешенного использования для ведения огородничества.

Решением от 28.12.2024 № 11583 заявителю отказано в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка ввиду исключения решением совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 27.11.2024 № 88 из Правил землепользования и застройки Кобринского сельского поселения вида разрешенного использования «для ведения огородничества» из перечня видов разрешенного использования для территориальной зоны Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Полагает указанное решение незаконным и необоснованным, поскольку испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет и схема его расположения утверждена до принятия указанного решения о внесении изменений в ПЗЗ, ввиду чего ответчики при вынесении оспариваемого решения обязаны были руководствоваться прежней редакцией правил землепользования и застройки Кобринского сельского поселения, содержащей в качестве одного из основных видов разрешенного использования «ведение огородничества». Кроме того, административным истцом заключено соглашение на оказание юридических услуг от 24.02.2025 № 8 с адвокатом Павленко А.Н., стоимость договора составила 50000 руб., просит взыскать судебные расходы на оплату юридических услуг и по оплате государственной пошлины в общей сумме 53000 руб.

Администрацией Гатчинского муниципального округа Ленинградской области требования не признаны.

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 07.07.2025 г. признано незаконным решение Администрации, выраженное в письме от 28.12.2024 за №11583 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым № в собственность за плату.

Суд обязал администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное за №11583 от 10.12.2024 (регистрационный номер обращения в МФЦ 12062613 от 09.12.2024) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м, с видом разрешенного использования: для ведения огородничества, с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела и в соответствии с положениями, действующего на момент возникновения правоотношений, постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», сообщив об этом в суд и административному истцу ФИО1 в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Также с Администрации в пользу административного истца взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб., а также по оплате услуг представителя в размере 30000 руб., а всего - 33000 руб.

В апелляционной жалобе администрация Гатчинского муниципального округа Ленинградской области просит об отмене решения, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Указывает, что действующее до 31.12.2024 г. постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 в подп. «а» п. 1 прямо предусматривало возможность предоставления участка в собственность лишь при наличии в установленных правилах землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границах которой он расположен. Испрашиваемый административным истцом участок расположен в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), где не предусмотрен такой вид разрешенного использования как «ведение огородничества». Помимо того, Администрация полагает, что судом неверно истолковано решение Совета депутатов поселения от 27.11.2024 г. №88, на случаи выкупа земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет до принятия данного решения, свое действие не распространяет.

Явившийся на апелляционное рассмотрение адвокат Павленко С.В., представляющий интересы административного истца просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Стороны на апелляционное рассмотрение не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителей в суд апелляционной инстанции не направили.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3,4 ч. 9, ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся с административным иском в суд возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; а также соблюдение сроков обращения в суд.

Судом установлено и следует из материалов дела, что по договору аренды №608-24/5 от 26.11.2024 г. административному истцу администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области предоставлен для ведения огородничества земельный участок с кадастровым №, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> ( копия договора аренда на л.д. 26 -31, выписка из ЕГРН на л.д. 33 -39).

Указанный участок состоит с 02.11.2024 г. на государственном кадастровом учете, отнесен к категории: земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование «ведение огородничества», по сведениям ЕГРН (л.д. 33).

Ввиду произведенной реорганизации, создания Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, Гатчинский муниципальный район и все поселения, входящие его состав, утратили статус муниципальных образований. Органы местного самоуправления Гатчинского муниципального округа являются правопреемниками муниципальных образований Гатчинского муниципального района, что предусмотрено ст. 3 Областного закона от 02.05.2024 № 50-оз.

10.12.2024 г. административный истец обратился с заявлением № 11583 в Администрацию о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, под огородничество, на основании п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ и Постановления Правительства Российской Федерации №629 от 09.04.2022 г. (л.д. 16).

Оспариваемым решением Администрации от 28.12.2024 №11583 отказано в предоставлении земельного участка на основании п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ с разъяснением о том, что в установленных Правилами землепользования и застройки Кобринского сельского поселения градостроительных регламентах (в редакции решения Совета депутатов от 27.11.2024 № 88) отсутствует испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества» применительно к территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами, (л.д. 16).

Признавая незаконным решение административного ответчика об отказе в предоставлении участка, суд первой инстанции обоснованно согласился с доводами административного истца о неправомерности ссылок уполномоченного органа на невозможность предоставления испрашиваемого участка в территориальной зоне Ж-1 по причине изменения редакции Правил землепользования и застройки поселения и исключением вида разрешенного использования «огородничество».

Указанный вывод суда является правильным исходя из содержания пункта 2 решения совета депутатов от 27.11.2024 № 88, которым внесены соответствующие изменения в Правила землепользования и застройки поселения.

Так, решением совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области первого созыва от 27.11.2024 №88 внесены изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования Кобринское сельское поселение Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, утвержденные решением совета депутатов от 28.03.2013 г. №15 (в редакции приказа комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 08.10.2015 №32, приказа комитета градостроительной политики Ленинградской области от 05.04.2024 № 42) (л.д. 53).

Согласно п. 1.2. решения № 88, в статье 31.2 части III Градостроительных регламентов в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж1 из основных видов разрешенного использования исключается «Ведение огородничества» (л.д. 53 обор.).

Однако, в п. 2 решения от 27.11.2024 № 88 совет депутатов постановил не распространять действие указанного решения в отношении земельных участков, схема расположения которых на кадастровом плане территории утверждена до его принятия, а также в отношении земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет до принятия решения от 27.11.2024 г.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Статьей 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрены механизмы поддержки в 2022 - 2024 годах граждан Российской Федерации и российских юридических лиц в части установления особенностей правового регулирования земельных отношений.

В соответствии с ч.1 ст. 8 указанного Федерального закона, Правительство Российской Федерации было наделено правом в 2022 - 2024 годах установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов.

В рамках реализации данной нормы закона, принято постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», подп. «а» п. 1 которого в 2024 году допускалась наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 №629, устанавливавшее дополнительные по отношению к Земельному кодексу РФ основания для предоставления в собственность без проведения торгов земельных участков, находящихся в аренде у граждан, действовало по 31.12.2024 г.

На момент предоставления истцу участка в аренду среди основных видов использования земли в территориальной зоне Ж1, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, был предусмотрен вид «ведение огородничества».

Как верно указал суд, при установленном факте постановки предоставленного истцу в аренду земельного участка на государственный кадастровый учет 02.11.2024 г., согласно п. 2 решения совета депутатов от 27.11.2024 №88, исключение из основных видов разрешенного использования участков, расположенных в зоне Ж-1 такого вида как «ведение огородничества» не могло служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка со ссылкой на указанное решение совета депутатов и подп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 действовало на момент обращения административного истца заявлением о предоставлении участка в собственность. В связи с чем, ссылка ответчика на подп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, с указанием на невозможность предоставления земельного участка на заявленном виде прав, является несостоятельной.

Установив указанные обстоятельства, применив соответствующие положения законодательства, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о незаконности решения Администрации.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции не может согласиться с решением в части избранного способа устранения нарушений прав истца, а именно с выводом о необходимости возложения на Администрацию повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом действующего на момент подачи заявления Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629, на основании следующего.

Статьей 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрены механизмы поддержки в 2022-2024 годах граждан Российской Федерации и российских юридических лиц в части установления особенностей правового регулирования земельных отношений.

В соответствии с частью 1 статьи 8 указанного Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ Правительство Российской Федерации было наделено правом в 2022 - 2024 годах установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов.

В рамках реализации данной нормы закона принято Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629, подпунктом "а" пункта 1 которого в 2024 году допускалась наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Между тем, постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629, устанавливавшее дополнительные по отношению к Земельному кодексу Российской Федерации основания для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, действовало по 31.12.2024 г. (правовая позиция содержится в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ №АКПИ24-1024 от 28.01.2025).

Рассматривая требование о применении восстановительной меры, суду следует принимать во внимание, что решение суда о принятии таких мер в связи с удовлетворением требования о признании недействительным ненормативного акта, действия (бездействия) должно быть исполнимым на дату его принятия, в связи с чем удовлетворение такого требования подлежит проверке в каждом конкретном случае исходя из характера нарушенных прав и конкретных обстоятельств дела, связанных с изменением правового регулирования спорных правоотношений.

Следовательно, с изменением нормативного регулирования в настоящем случае утрачена возможность для повторного рассмотрения заявления административного истца о предоставлении земельного участка по основаниям прекратившего свое действие подп. "а" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629, которое указано в заявлении административного истца.

При таких обстоятельствах решение суда в указанной части подлежит отмене.

В остальном доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 7 июля 2025 отменить в части возложения на администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 № 11583 от 10.12.2024 г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления в указанной части.

В остальной части решение суда первой инстанции – оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>

Апелляционное определение изготовлено 22 декабря 2025 г.