Решение № 12/1-253/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 12/1-253/2021

Дело № 12/1-253/2021

УИД 79RS0006-01-2021-001212-70


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Смидович 13 июля 2021 года

Судья Смидовичского районного суда Еврейской автономной области Куликова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности главы администрации Николаевского городского поселения ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Смидовичскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3 по делу об административном правонарушении от 01 апреля 2021 года № в отношении юридического лица - администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Смидовичскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3 по делу об административном правонарушении от 01 апреля 2021 года №, администрация муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее – администрация Николаевского городского поселения) подвергнута административному наказанию по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В своей жалобе, не соглашаясь с указанным постановлением, и.о. главы администрации Николаевского городского поселения ФИО1 просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств.

В обоснование заявленных требований, в жалобе отмечено, что рассматриваемое постановление внесено на основании протокола об административном правонарушении от 22.03.2021 №, между тем, в указанном протоколе отсутствуют сведения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора. Кроме того, согласно указанному протоколу явка для рассмотрения правонарушения была назначена на 05 апреля 2021 года в 15 часов 30 минут, при этом обжалуемое постановление вынесено 01.04.2021.

В судебное заседание представитель юридического лица – администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица, поскольку он был надлежащим образом уведомлен о судебном заседании, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Суд, проверив доводы жалобы, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно частью 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации прав его участников.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствие со статьей 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из материалов административного дела, уведомление о том, что 22.03.2021 будет составлен протокол об административном правонарушении по статье 17.15 части 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, представитель администрации Николаевского городского поселения – глава администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» ФИО4 получил лично 19.03.2021, о чем имеется соответствующая подпись в уведомлении.

На составление протокола, 22 марта 2021 года представитель юридического лица – администрации Николаевского городского поселения не явился, в связи с чем на основании части 4.1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Смидовичскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО5, был составлен протокол об административном правонарушении от 22.03.2021 № в отношении администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанный протокол направлен в администрацию Николаевского городского поселения по средствам почтовой связи. Согласно данным входящей корреспонденции, протокол получен администрацией Николаевского городского поселения 01.04.2021.

01 апреля 2021 года протокол об административном правонарушении № был рассмотрен начальником отделения – старшим судебным приставом отделения судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №.

Между тем, согласно протоколу об административном правонарушении №, администрация Николаевского городского поселения уведомлялась о явке для рассмотрения правонарушения на 15 часов 30 минут 05 апреля 2021 года по адресу: <адрес>. Кроме этого, согласно уведомлению, представитель администрации Николаевского городского поселения ФИО4 25 марта 2021 года получил уведомление о необходимости явки для рассмотрения этого же протокола в ОСП по Смидовичскому району по адресу: <адрес> на 14 часов 00 минут 05 апреля 2021 года.

То есть, представитель администрации Николаевского городского поселения был уведомлен о том, что рассмотрение материала по административному правонарушению, предусмотренному частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, состоится 05.04.2021, однако данный материал был рассмотрен 01 апреля 2021 года.

Согласно статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения

В соответствие со статьей 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении: объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; устанавливается факт явки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае: необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы; выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным и другое.

В нарушение указанных нормы законодательства об административных правонарушениях, материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – представителя юридического лица, администрации Николаевского городского поселения, соответственно указанное лицо не участвовало в рассмотрении настоящего административного дела начальником отделения – старшим судебным приставом отделения судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3, что повлекло существенное нарушение процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предоставленных ему законом.

В результате того, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не было привлечено к рассмотрению дела, оно тем самым было лишено возможности реализовать свои процессуальные права и представить имеющиеся у него доказательства, представить свидетелей, а также лишен возможности заявлять ходатайства.

При таких обстоятельствах, в нарушение требований административного законодательства дело об административном правонарушении рассмотрено без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и при отсутствии данных о надлежащем его извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела, что является существенным нарушением прав данного лица.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно положениям статьи 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений.

Таким образом, суд не может признать постановление об административном правонарушении от 01.04.2021 №, вынесенное начальником отделения – старшим судебным приставом отделения судебных приставов по Смидовичскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в отношении юридического лица - администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, законным, поскольку допущенные при его вынесении нарушения процессуальных требований административного законодательства, по мнению суда, являются существенными, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в связи с чем, указанное постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное, в зависимости от установленного вынести решение в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Смидовичскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3 об административном правонарушении от 01 апреля 2021 года № о признании юридического лица – администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и наложении на него административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение начальнику отделения – старшему судебному приставу отделения судебных приставов по Смидовичскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Е.А. Куликова