Решение № 12-25/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 12-25/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> 29 июля 2019 года

Судья Балейского городского суда Забайкальского края Филиппова И.С.

при секретаре Мартюшовой Т.А.

рассмотрев жалобу администрации городского поселения «Город Балей» на постановление старшего судебного пристава Балейского районного отдела службы приставов УФССП по Забайкальскому краю ФИО1 от 18 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Администрации городского поселения «Город Балей»,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего судебного пристава Балейского районного отдела службы приставов УФССП по Забайкальскому краю ФИО1 от 18 июня 2019 года администрация городского поселения «Город Балей» (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, главой городского поселения «Город Балей» ФИО2, действующего на основании прав по должности, подана на него жалоба, в которой просит отменить указанное выше постановление и прекратить производство по делу, мотивируя тем, что Администрацией меры по исполнению требований решения суда от 15 августа 2018 года принимались. Администрация ГП «Город Балей» неоднократно обращалась в Администрацию МР « Балейский район» с просьбой оказать содействие в исполнении решения суда, оказать финансовую помощь, кроме того заключен муниципальный контракт на уборку несанкционированных свалок. Полагает, что Администрацией были приняты все меры, направленные на исполнение решения суда.

В судебное заседание представитель Администрации ФИО3, действующая по доверенности не явилась, предварительно ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель Балейского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО4 в судебное заседание не явилась. Предварительно ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и исполнительного производства №-ИП, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно частям 2, 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Статьей 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

Согласно статье 6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 105 того же Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 того же Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Администрация является должником по исполнительному производству, возбужденному судебным приставом-исполнителем Балейского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю 16 января 2019 года за №-ИП на основании исполнительного листа № от 15 августа 2018 года, выданного Балейским городским судом Забайкальского края на основании решения суда от 15 августа 2018 года, вступившего в законную силу 10 октября 2018 года, которым на Администрацию возложена обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на территории городского поселения «Город Балей»: в 50 метрах от дома № по <адрес>, в 100 метрах от дома № по <адрес>, в 200 метрах от дома № по <адрес>, в 100 метрах от <адрес> и <адрес>, путем организации сбора и вывоза мусора и бытовых отходов.

Данное требование не было выполнено в установленный срок и 1 апреля 2019 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения - 31 мая 2019 года.

Поскольку указанное требование в установленный в нем срок исполнено не было, судебным приставом-исполнителем в отношении администрации городского поселения «Город Балей» 14 июня 2019 года составлен акт совершения исполнительных действий. 18 июня 2019 года вынесено постановление согласно которому Администрация ГП « Город Балей» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Между тем с таким выводом должностного лица согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В жалобе глава городского поселения «Город Балей» ФИО2 указал, что администрацией принимаются все возможные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, однако препятствием к их исполнению служит недостаточность средств бюджета.

В подтверждение приведенных доводов представитель администрации представил:

- копию муниципального контракта № Ф.2019306123 от 3 июня 2019 года с МУП «Обелиск» по выполнению работ по уборке несанкционированных свалок на территории городского поселения «город Балей».

-копию локального сметного расчета администрации городского поселения «Город Балей» № от 09 апреля 2019 года на уборку несанкционированных свалок.

- копию предложения главы городского поселения «Город Балей» о рассмотрении вопроса о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решений суда неимущественного характера от 25 января 2019 года.

- копию отношения главе МР «Балейский район» от 18 марта 2019 года об оказании содействия и выделении финансовых средств для исполнения требований решения суда по сбору и вывозу мусора и бытовых отходов с мест несанкционированных свалок на территории городского поселения «Город Балей».

- копию ответа главы администрации МР «Балейский район» от 21 марта 2019 года о невозможности предоставления финансовой помощи городскому поселению «Город Балей».

- копию Решения Совета ГП « Город Балей» от 25 апреля 2019 года, согласно которому, в связи с недостаточностью бюджетных ассигнований в бюджете городского поселения «Город Балей» на 2019 года отказано в предложении главы городского поселения «Город Балей» о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решений суда неимущественного характера в сумме 27 021 800 рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Судом установлено, что в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, Администрацией были приняты все меры к исполнению требований выданного судом исполнительного документа, однако с учетом изложенных выше обстоятельств реальной возможности исполнить решение суда не имелось.

Указанное свидетельствует об отсутствии в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемый акт, вынесенный в отношении администрации по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, не может быть признан законным, в связи с чем, подлежит отмене.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по правилам которой пересматриваются не вступившие в законную силу постановления должностных лиц административных органов, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении должно быть прекращено на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд,

решил:

Жалобу главы городского поселения «Город Балей» удовлетворить.

Постановление старшего судебного пристава Балейского районного отдела службы приставов УФССП по Забайкальскому краю ФИО1 от 18 июня 2019 года, вынесенное в отношении Администрации городского поселения "Город Балей" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья: Филиппова И.С.