Решение № 2-340/2019 2-340/2019~М-49/2019 М-49/2019 от 27 января 2019 г. по делу № 2-340/2019

2-340/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе

председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,

при секретаре Фроловой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о возобновлении выплаты дополнительного материального обеспечения

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о возобновлении выплаты дополнительного материального обеспечения, в обоснование которого указал, что он являлся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов созывов <данные изъяты> годов. В настоящее время истец также является депутатом Орловского областного Совета народных депутатов, замещает должность <данные изъяты>.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 №21-ОЗ «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов» (далее- Закон Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ) истцу с ДД.ММ.ГГ назначено дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты.

С ДД.ММ.ГГ приостановлена, а с ДД.ММ.ГГ прекращена ответчиком выплата истцу дополнительного материального обеспечения в связи с внесением изменений в указанный Закон Орловской области.

Считает прекращение выплат дополнительного материального обеспечения незаконным, нарушающим его право на получение законно установленных выплат.

Указывает, что на момент назначения дополнительного материального обеспечения истец соответствовал установленным ч.7 ст. 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ требованиям.

Законом Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ «О внесении изменений в статьи 21 и 27.1 Закона Орловской области «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов» (далее- Закон Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ) внесены изменения вступившие в силу с 19.02.2016, т.е. после возникновения у истца права на выплату дополнительного материального обеспечения.

Однако, в тексте Закона Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ и в тексте Федерального закона от 30.12.2015 № 446-ФЗ «О внесении изменений в ст. 2.1 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не содержится указаний о распространении их действий на правоотношения, сложившиеся ранее вступления названного акта в законную силу. В связи с чем полагает незаконным придание ответчиком обратной силы Закону Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ.

На основании изложенного просит суд обязать Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области возобновить ФИО1 ежемесячную денежную выплату дополнительного материального обеспечения истцу с ДД.ММ.ГГ.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще.

Его представитель ФИО2 поддержала в судебном заседании исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении и представленных письменных объяснениях.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области ФИО3, представляющая также интересы третьего лица Департамента финансов Орловской области не признала исковые требования истца, просит отказать в их удовлетворении. Согласно представленных письменных возражений считает прекращение выплат дополнительного материального обеспечения не нарушающим права истца, поскольку он замещал должности депутата Орловского областного Совета народных депутатов на постоянной профессиональной основе менее трех лет, достиг пенсионного возраста не в период осуществления полномочий депутата Орловского областного Совета народных депутатов, что по мнению представителя ответчика, свидетельствует о его несоответствии критериям, установленным Законом Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ.

Кроме того считает правоотношения по выплате дополнительного материального обеспечения в виде доплаты к пенсии длящимися, распространение новых условий назначения дополнительного материального обеспечения на лиц, которым соответствующие доплаты были установлены до вступления в силу Закона Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ соответствует принципу социальной справедливости, балансу частных интересов граждан и публичных интересов Орловской области.

В судебном заседании представитель третьего лица Орловского областного Совета народных депутатов ФИО4 поддержал исковые требования ФИО1

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 о возобновлении выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 замещал должность депутата Орловского областного Совета народных депутатов созывов <данные изъяты>. В настоящее время ФИО1 является <данные изъяты> Орловского областного Совета народных депутатов, замещает данную должность на непостоянной профессиональной основе.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» статус депутата, срок его полномочий, порядок подготовки и проведения выборов регулируются данным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 указанного Федерального закона гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

Закон Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ определяет права, обязанности и ответственность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области, предусматривает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении им депутатской деятельности.

Пунктом 7 статьи 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ, в редакции от 02.12.2012 предусматривалось, что гражданин Российской Федерации, избиравшийся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов и замещавший данную должность не менее трех лет, имеет право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты за счет средств областного бюджета.

Дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях.

Дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты назначается в размере 75% среднемесячного денежного содержания депутата, работающего в соответствующей должности на профессиональной постоянной основе, за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, установленных в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Порядок назначения, перерасчета, индексации и выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты устанавливается положением, утверждаемым областным Советом народных депутатов.

В соответствии с пунктами 2,3 раздела II Положения о порядке назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты депутату Орловского областного Совета народных депутатов, утвержденным постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 20.05.2005 № 40/849-ОС (далее- Положение) доплата к трудовой пенсии назначается гражданину Российской Федерации, избиравшемуся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области и замещавшему данную должность не менее трех лет (далее - депутат). Доплата к трудовой пенсии депутату устанавливается независимо от того, в какой период своей трудовой деятельности он был депутатом.

В соответствии со ст. 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ, в редакции от 02.11.2012, требованиями указанного Положения, поскольку истец соответствовал установленным критериям, решением управления социальной защиты населения Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** ФИО1 назначено дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты в сумме <данные изъяты> рублей с ДД.ММ.ГГ.

Уведомлением Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области №*** от ДД.ММ.ГГ выплата истцу назначенного дополнительного материального обеспечения приостановлена с ДД.ММ.ГГ, а в дальнейшем на основании уведомления от ДД.ММ.ГГ №*** прекращена, в связи с не предоставлением документов, подтверждающих соответствие истца условиям, установленным п.7. ст. 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ, а именно справки о замещении должности депутата на профессиональной постоянной основе не менее трех лет, справки о размере среднемесячного денежного содержания депутата, замещавшего соответствующую должность на профессиональной постоянной основе, на момент обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты.

Федеральным законом от 30.12.2015 № 446-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» статья 2.1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» дополнена пунктом 4, в котором указано, что в случае принятия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего предоставление лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, дополнительных социальных и иных гарантий в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), такой нормативный правовой акт распространяется только на лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации на профессиональной постоянной основе и достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период осуществления ими полномочий по государственной должности субъекта Российской Федерации, и не может предусматривать предоставление указанных гарантий лицам, полномочия которых были прекращены в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», либо по основаниям, предусмотренным подпунктами "б", "г" пункта 1 статьи 9 данного закона, либо в связи с несоблюдением ограничений, установленных пунктом 1 статьи 12 названного закона.

Законом Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ в часть 7 статьи 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ, внесены изменения, согласно которым право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты за счет средств областного бюджета имеет гражданин Российской Федерации, избиравшийся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов и замещавший данную должность на профессиональной постоянной основе не менее трех лет, достигший пенсионного возраста или потерявший трудоспособность в период осуществления им полномочий по указанной должности.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.01.2018 № 6-О указано, что вопрос сохранения ранее установленных условий назначения дополнительного материального обеспечения для лиц, которым соответствующая выплата была назначена до момента вступления в силу Закона Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ, относится к дискреции законодателя субъекта Российской Федерации, который при осуществлении соответствующего правового регулирования связан вытекающими из конституционных положений принципами социальной справедливости, соразмерности, требованиями о недопустимости внесения в нормативные правовые акты произвольных изменений и должен учитывать как широкий круг социально значимых обстоятельств, включая цели социальной политики, так и имеющиеся у субъекта Российской Федерации финансово-экономические возможности.

При этом, Закон Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ, которым внесены изменения в часть 7 статьи 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ, не содержит указаний о распространении их действия на правоотношения, сложившиеся ранее вступления названного акта в законную силу.

С учетом общего правила распространения действия закона на правоотношения, возникшие после вступления его в силу, положения части 7 статьи 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ в редакции Закона Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ подлежат применению к правоотношениям по назначению доплаты к пенсии лицам, приобретшим право на такую доплату после вступления в силу указанных изменений.

Поскольку правоотношения по назначению ФИО1 дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты возникли до вступления в силу указанных изменений, ответчиком неправомерно принято решение о приостановлении и последующем прекращении выплат дополнительного материального обеспечения.

В связи с изложенным исковые требования ФИО1 об обязании ответчика Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области возобновить с ДД.ММ.ГГ выплаты дополнительного материального обеспечения подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о возобновлении выплаты дополнительного материального обеспечения удовлетворить.

Обязать Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области возобновить выплату дополнительного материального обеспечения ФИО5 с ДД.ММ.ГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в месячный срок с момента вынесения мотивированного текста решения суда.

Председательствующий Т.Н. Горбачева