Решение № 2А-591/2017 2А-591/2017~М-555/2017 М-555/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2А-591/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2017 года Богучанский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Максимовой О.В.,

при секретаре Кириловой С.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Богучанского района Мокшиной Н.Н.,

представителя административного ответчика администрации Богучанского района Красноярского края ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Богучанского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Богучанского района Красноярского края, муниципальному образованию Богучанский район Красноярского края в лице администрации Богучанского района Красноярского края, администрации Новохайского сельсовета Богучанского района Красноярского края о признании незаконным бездействия в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения между населенными пунктами, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Богучанского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом произведенных 20.09.2017 года уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Богучанского района Красноярского края о признании незаконным бездействия в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения между населенными пунктами, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Требования мотивированы тем, что собственником автомобильной дороги Новохайский-Кежек в Богучанском районе Красноярского края, протяженностью 25 км., с 21.12.2016 года является К.А.Ю. Часть указанной автодороги используется для проезда между населенными пунктами Новохайский и Кежек и является единственной межпоселенческой автодорогой общего пользования, связывающей данные населенные пункты района. Указанная автодорога на участке Кежек-лесосека является дорогой необщего пользования и ведет к лесным участкам, на которых осуществляется заготовка древесины различными лесопользователями. Проезд из с. Богучаны до п. Кежек через п. Новохайский возможен только через участок автомобильной дороги Новохайский-Кежек-лесосека. Указанным участком дороги пользуется неограниченный круг лиц, в связи с чем, в силу ч.ч. 3, 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», он является дорогой общего пользования. В ходе проведенной прокуратурой Богучанского района проверки установлено, что частная автодорога Новохайский-Кежек (25 км.) находится в неудовлетворительном состоянии: является автодорогой гравийного исполнения, 4 категории, на всей протяженности которой имеется гребенка, многочисленные провалы дорожного полотна, пучины, большая колейность, из-за чего в осенне-весенний период года транспортная связь между п. Новохайский и п. Кежек фактически отсутствует, жители п. Кежек не могут доехать до районного центра и других поселений, муниципальный маршрут регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом между районным центром и п. Кежек отсутствует. В соответствии со ст. 8 Устава Богучанского района Красноярского края в ведении муниципального образования находится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. Поскольку отсутствие транспортного сообщения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, жителей района на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства, транспортную доступность, администрация Богучанского района не принимает надлежащих мер по организации транспортного обслуживания населения между с. Богучаны и п. Кежек, внесенное прокурором района 19.06.2017 года представление главе Богучанского района Б.А.В. об устранении выявленных нарушений оставлено без удовлетворения, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Богучанский район Красноярского края, выразившееся в непринятии мер по организации круглогодичного транспортного обслуживания населения между районным центром с. Богучаны и п. Кежек в границах муниципального образования Богучанский район; обязать администрацию муниципального образования Богучанский район Красноярского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать круглогодичное транспортное обслуживание населения между районным центром с. Богучаны и п. Кежек путем организации маршрутов автомобильным пассажирским транспортом.

Определением Богучанского районного суда Красноярского края от 01.08.2017 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены муниципальное образование Богучанский район, К.А.Ю., администрация Новохайского сельсовета Богучанского района Красноярского края.

Определением Богучанского районного суда Красноярского края от 25.10.2017 года ФИО2 исключен из числа административных соответчиков по делу.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Богучанского района Мокшина Н.Н. в судебном заседании заявленные административные исковые требования с учетом произведенных уточнений поддержала в полном объеме, настаивая на их удовлетворении, суду пояснила, что прокурором района неоднократно подавались иски к собственникам спорной автодороги, в том числе К.А.Ю. с требованием привести последнюю в надлежащее состояние, однако из-за постоянной смены собственников иски были оставлены без удовлетворения. В соответствии со ст. 8 Устава Богучанского района Красноярского края в ведении муниципального образования находится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. Тем самым, несмотря на смену собственников автодороги, муниципальное образование в лице администрации Богучанского района Красноярского края обязаны обеспечить транспортное обслуживание населения между населенными пунктами. Действия по организации транспортного обслуживания, в том числе обращения в различные инстанции, к собственнику дороги, заявка и оперативные совещания комиссии, начали осуществляться ответчиком только после обращения с настоящим иском в суд, при этом, необходимых и достаточных мер для организации круглогодичного транспортного обслуживания административным ответчиком до настоящего времени не принято, муниципальный маршрут регулярных пассажирских перевозок отсутствует, от комиссии получен отказ в открытии муниципального маршрута, поскольку не созданы безопасные условия передвижения по дороге, последняя не соответствует установленным стандартам. Ранее существовавший маршрут и только в зимний период действовал неофициально. От жителей п. Кежек неоднократно на протяжении 3-4 лет поступают жалобы на отсутствие транспортного сообщения. Просит административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика муниципального образования Богучанский район в лице администрации Богучанского района Красноярского края ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, поддержала все изложенное в письменном отзыве на иск и дополнениях к нему, согласно которым по факту ненадлежащего содержания автомобильной дороги Новохайский-Кежек (25 км.) администрацией района регулярно направляются письма в адрес собственника указанной дороги, прокуратуру района, Министерство транспорта Красноярского края. Постановлением администрации Богучанского района от 23.11.2012 года № 1775-п утвержден Порядок открытия, изменения и закрытия муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Богучанском районе, в соответствии с п. 3 которого основанием для открытия муниципального маршрута является наличие условий, обеспечивающих безопасные условия перевозки и безопасность дорожного движения…. 20.01.2017 года, 14.04.2017 года, 11.05.2017 года, 20.09.2017 года председателю комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения администрацией Богучанского района направлялись ходатайства об изменении муниципального маршрута пассажирских перевозок с предложением изменить схему движения действующего маршрута № 216 «с. Богучаны - д. Карабула - п. Новохайский», протяженностью 84 км., и продлить движение автобуса до п. Кежек. 25.01.2017 года, 17.04.2017 года, 22.05.2017 года, 22.09.2017 года межведомственная комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения выезжала на спорный участок автомобильной дороги, где было установлено, что покрытие проезжей части не соответствует требованиям к эксплуатационному состоянию, дорожно-знаковая информация отсутствует, по указанной автодороге осуществляется перевозка древесины с нарушением требований перевозки. Комиссией вынесено заключение о нецелесообразности в целях безопасности пассажиров организации муниципального маршрута. 10.01.2017 года, 07.02.2017 года администрацией района прокурору Богучанского района направлялись письма с просьбой принять меры реагирования к собственнику автодороги К.А.Ю.., на что прокурором было подано исковое заявление в суд к последнему. 22.05.2017 года направлено письмо К.А.Ю. с требованием привести автодорогу в состояние, соответствующее нормативам, и установить дорожно-знаковую информацию; ответ не поступил. Считают, что в действиях администрации Богучанского района Красноярского края бездействие, выразившегося в непринятии мер по организации круглогодичного транспортного обслуживания населения между с. Богучаны и п. Кежек, отсутствует. Не отрицая, что круглогодичное транспортное обслуживание между поселками надлежащим образом не организовано, чем нарушаются прав жителей на обеспечение транспортной доступности, а обязанность по организации транспортного обслуживания населения относится к полномочиям администрации Богучанского района, указывают, что открытие указанного маршрута без соблюдения требований стандарта ставит вопрос о безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения. При соответствии дороги требованиям нормативов и стандартов администрацией будет рассмотрен вопрос о включении маршрута п. Новохайский – п. Кежек в программу пассажирских перевозок. Просят в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Дополнительно представитель административного ответчика ФИО1 суду пояснила, что бездействия со стороны администрации Богучанского района не усматривается, все необходимые действия сделаны, ведется переписка с К.А.Ю.., ОГИБДД, межведомственной комиссией, 07.08.2017 года проведено оперативное совещание, решается вопрос о передаче спорной дороги в краевую собственность. В настоящее время вынесено решение суда об обязании собственника автодороги К.А.Ю. привести последнюю в надлежащее, соответствующее всем установленным нормативам состояние, что осуществить администрацией района невозможно, поскольку это будет незаконное расходование денежных средств. При этом, от граждан жалобы на отсутствие транспортного сообщения в адрес администрации не поступали.

Представитель административного соответчика, глава администрации Новохайского сельсовета Богучанского района Красноярского края ФИО3, действующая на основании решения избирательной комиссии муниципального образования Новохайский сельсовет Богучанского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, ранее в судебном заседании 16.08.2017 года с исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что собственники спорной дороги неоднократно менялись, дорога находится в неудовлетворительном состоянии, сообщение между п. Кежек и п. Новохайский существует только зимой, с ноября по апрель, официального маршрута нет. В п. Кежек проживают 280 человек. В собственности К.А.Ю. находится 110 км. дороги, которая начинается в п. Новохайский и уходит в лес. Проложить новую дорогу невозможно, поскольку местность болотистая и скалистая. Организация маршрутного сообщения – это обязанность администрации района, однако содержание дороги не входит в обязанность администрации, дорогу должен содержать собственник, иначе будет нецелевое использование бюджета.

Заинтересованное лицо <данные изъяты>» в зал суда своего представителя не направило, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, о причинах неявки своего представителя суду не сообщило, ранее в судебном заседании 16.08.2017 года представитель предприятия, директор Л.Л.Л, действующая на основании распоряжения администрации Богучанского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р, с исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что дорога п. Новохайский – п. Кежек не соответствует требованиям и правилам дорожного движения, дорожные знаки отсутствуют. Организовать маршрут перевозок можно только после подписания межведомственной комиссией, куда входят представители ОГИБДД, районной администрации, дорожной службы, районного АТП, собственник, акта о соответствии дороги всем необходимым нормативам. Комиссия неоднократно выезжала на спорный участок дороги, собственник дороги всегда отсутствовал. В обход указанной автодороги организовать транспортное сообщение с п. Кежек невозможно. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо <данные изъяты> в зал суда своего представителя не направило, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, о причинах неявки своего представителя суду не сообщило, ранее в судебном заседании 18.09.2017 года представитель предприятия, директор О.В.В., действующий на основании приказа №-п от ДД.ММ.ГГГГ, с исковыми требованиями не согласился, суду пояснил, маршрутное сообщение организовано между с. Богучаны и п. Кежек только в зимнее время, с конца октября до начала апреля, в остальное время проехать по дороге между п. Новохайский и п. Кежек невозможно, дорожно-знаковая информация отсутствует. Содержать автодорогу – прямая обязанность ее собственника.

Заинтересованные лица <данные изъяты><данные изъяты>» в зал суда своих представителей не направили, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки своего представителя суду не сообщили.

Заинтересованное лицо К.А.Ю. в зал суда не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом заказным письмом с уведомлением, о причинах неявки суду не сообщил.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав письменные доказательства и другие документы, содержащиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08 марта 2015 года N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) вводится в действие с 15 сентября 2015 года.

Дела об оспаривании действий (бездействия), решений районной администрации подпадают под действие главы 22 КАС РФ и подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном указанным Кодексом (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Конституция Российской Федерации гарантирует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2).

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия или бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений п.п. 5, 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения, то есть к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, в частности, относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между населенными пунктами с. Богучаны и п. Кежек муниципального образования Богучанский район Красноярского края отсутствует регулярное транспортное сообщение, что стороной административного ответчика не оспаривается.

Так, прокуратурой Богучанского района Красноярского края в июне 2017 года проведена проверка деятельности администрации Богучанского района Красноярского края в части исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации по транспортному обслуживанию населения между поселениями в границах муниципального района, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, в ходе которой установлено, что в п. Кежек Богучанского района Красноярского края транспортное облуживание населения не осуществляется, транспортное сообщение между п. Кежек и ближайшим населенным пунктом п. Новохайский отсутствует. В связи с чем, прокуратурой Богучанского района в адрес администрации Богучанского района Красноярского края внесено представление об устранении допущенного нарушения, по результатам рассмотрения которое первым заместителем главы Богучанского района Красноярского края последнее оставлено без удовлетворения.

В сообщении первого заместителя главы Богучанского района Красноярского края К.В.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ № указывается, что требования прокурора по предоставлению транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между п. Новохайский и п. Кежек Богучанского района являются обоснованными, однако нарушений в виде бездействия (действий) со стороны администрации района не имеется, поскольку по факту ненадлежащего содержания автомобильной дороги Новохайский-Кежек (25 км.) администрацией района регулярно направляются письма в адрес собственника указанной дороги, прокуратуру района, Министерство транспорта Красноярского края. Межведомственной комиссией по обеспечению безопасности дорожного движения, после выезда на спорный участок автомобильной дороги, вынесено заключение о нецелесообразности в целях безопасности пассажиров организации муниципального маршрута. 10.01.2017 года, 07.02.2017 года администрацией района прокурору Богучанского района направлялись письма с просьбой принять меры реагирования к собственнику автодороги К.А.Ю., что подтверждается также представленными в материалы дела обращениями, на что прокурором было подано исковое заявление в суд к последнему. 22.05.2017 года направлено письмо К.А.Ю. с требованием привести автодорогу в состояние, соответствующее нормативам, и установить дорожно-знаковую информацию; ответ не поступил.

Согласно пояснительной записке директора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № в Богучанском районе всего 29 населенных пунктов, с численностью населения на 01.01.2017 года 47 088 рублей. В районе имеются все условия для работы всех видов транспорта – автомобильного, железнодорожного, речного и воздушного. Регулярные автобусные маршруты проходят почти через все поселки района, кроме п. Кежек. Численность п. Кежек – 274 человека, расстояние от районного центра с. Богучаны – 112 км., от ближайшего п. Новохайский – 28 км., что подтверждается также актом замера протяженности маршрута от 11.01.2017 года, из них 24,5 км. находятся в частном пользовании, 3,5 км. относятся к сельсовету п. Новохайский. С 10.01.2017 года по 31.03.2017 года функционировал маршрутный автобусный рейс, что подтверждается также схемой маршрута, характеристикой автомобильных дорог на муниципальном маршруте, таблицей расстояний между остановочными пунктами, тарифом на регулярные перевозки пассажиров и провоз багажа по муниципальному междугородному (внутрирайонному) маршруту «<данные изъяты>», расписанием движения автобуса; было перевезено 60 человек и выполнено 36 рейсов, коэффициент наполняемости 13 %. Предлагается осуществлять выполнение рейсов в первую и третью неделю месяца по четвергам.

Как видно из Постановлений Правительства Красноярского края № 233-п от 15.05.2015 года, администрации Богучанского района № 1031-п от 19.11.2015 года и приложений к ним, автомобильная дорога Новохайский – Кежек в перечни автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Красноярского края, местного значения на межселенной территории Богучанского района не входит.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости собственниками объекта: автодорога Новохайский – Кежек, протяженностью 25 275 м., по адресу: Красноярский край, Богучанский район, автодорога Новохайский – Кежек, сооружение 1, являлись: по 25.07.2016 года <данные изъяты>, с 25.07.2016 года по 21.12.2016 года – К.И.Г., с 21.12.2016 года и по настоящее время – К.А.Ю.

В целях создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания на территории Богучанского района администрацией Богучанского района издано постановление от 23.11.2012 года № 1775-п, которым утверждены: Порядок открытия, изменений и закрытия муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Богучанском районе, согласно п. 3 которого основаниями для открытия и изменения муниципального маршрута, в том числе, являются: социальная необходимость, потребности населения в пассажирских перевозках, наличие условий, обеспечивающих безопасные условия перевозки и безопасность дорожного движения; Порядок организации временного (сезонного) муниципального маршрута регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Богучанском районе; Порядок привлечения перевозчиков к выполнению регулярных пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам автомобильным транспортом в Богучанском районе.

Постановлением администрации Богучанского района № 9-П от 16.01.2017 года «О внесении изменений в постановление администрации Богучанского района от 20.12.2006 года № 660-П «Об образовании районной межведомственной комиссии по безопасности дорожного движения» утвержден состав межведомственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения, под председательством заместителя главы Богучанского района по жизнеобеспечению М.А.Ю.

Как следует из материалов дела, 20.01.2017 года, 14.04.2017 года, 11.05.2017 года, 20.09.2017 года председателю комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения администрацией Богучанского района направлялись ходатайства об изменении муниципального маршрута пассажирских перевозок с предложением изменить схему движения действующего маршрута № 216 «с. Богучаны - д. Карабула - п. Новохайский», протяженностью 84 км., и продлить движение автобуса до п. Кежек.

25.01.2017 года, 17.04.2017 года, 22.05.2017 года, 22.09.2017 года межведомственная комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения выезжала на спорный участок автомобильной дороги Новохайский - Кежек, протяженностью 25 км., где было установлено, что покрытие проезжей части не соответствует требованиям к эксплуатационному состоянию, существенно превышены предельные размеры отдельных просадок и выбоин, разрушены водопропусные мосты, имеется колея (п.п. 3.1.1., 3.1.2. Требований к эксплуатационному состоянию), дорожно-знаковая информация отсутствует, по указанной автодороге осуществляется перевозка древесины с нарушением требований перевозки, о чем составлены акты обследования участка автомобильной дороги. Комиссией вынесены заключения о нецелесообразности открытия (изменения) муниципального маршрута между поселениями п. Новохайский и п. Кежек, до устранения всех недостатков дорожного полотна.

10.01.2017 года, 07.02.2017 года, 20.06.2017 года администрацией Богучанского района прокурору Богучанского района, 20.06.2017 года министру транспорта Красноярского края направлялись письма с просьбой принять меры реагирования к собственнику автодороги К.А.Ю. в части обеспечения безопасного движения на участке дороги Новохайский – Кежек.

22.05.2017 года администрацией района направлено письмо К.А.Ю. с требованием привести автодорогу в состояние, соответствующее нормативам, и установить дорожно-знаковую информацию; ответ не поступил.

Автодорога Новохайский – Кежек является частной автодорогой, гравийного исполнения, 4 категории; на всем протяжении дороги дорожное полотно находится в неудовлетворительном состоянии в соответствии с ВСН 7-89, а именно: имеются ямы, колейности, просадки, необходимо проведение грейдирования дороги, отсутствует дорожно-знаковая информация, что подтверждается актами обследования от 05.06.2017 года, составленными и.о. государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Богучанскому району, а также представленными материалами фотофиксации.

Из сообщений главы Новохайского сельсовета Т.С.Л. от 21.04.2017 года, 10.05.2017 года Главе Богучанского района Б.А.В. следует, что из-за неудовлетворительного состояния автодороги Новохайский – Кежек отсутствует возможность организации регулярного автобусного маршрута Богучаны – Карабула – Новохайский – Кежек и обратно. С п. Новохайский автомашина возит учителей в п. Кежек и время переезда в одну сторону составляет около 2 часов. Скорая помощь при экстренном вызове из п. Новохайский не сможет проехать в п. Кежек быстро. Можно проехать только на грузовом транспорте. Мост на 9 км. автодороги находится в разрушенном состоянии. Просит принять меры к собственнику автодороги К.А.Ю. по обязанию последнего провести ремонт автодороги.

Как видно из сообщений директора БМУП «Районное АТП» от 06.04.2017 года и 11.04.2017 года Главе Богучанкого района маршрут Новохайский – Кежек не был включен в программу регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам с небольшой интенсивностью пассажирских потоков в Богучанском районе на 5 лет, несмотря на решение схода в п. Кежек и многочисленные просьбы жителей данного поселка.

Согласно протоколу заседания комиссии по безопасности дорожного движения от 17.10.2016 года принято решение организовать работу по передаче автодороги Новохайский – Кежек в муниципальную собственность Богучанского района (6 вопрос), срок исполнения 31.12.2016 года.

Согласно протоколу совещания от 07.08.2017 года с участием заместителя главы Богучанского района по жизнеобеспечению М.А.Ю., главы Богучанского сельсовета И.А.П., главы администрации Новохайского сельсовета Т.С.Л., представителя <данные изъяты>» В.Г.Е., представителя <данные изъяты>» Т.А.В., представителя собственника участка дороги Новохайский – Кежек <данные изъяты> З.С.А., представителя <данные изъяты> Л.Л.Л, комиссией принято решение собственнику автомобильной дороги Новохайский – Кежек, 25 км., решить вопрос о передачи указанного участка в краевую собственность; срок исполнения 30.09.2017 года.

Сведений о передачи участка дороги Новохайский – Кежек в муниципальную или краевую собственность в материалах дела не имеется.

На территории Красноярского края организация регулярных перевозок автомобильным транспортом осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Законом Красноярского края от 16 марта 2017 года № 3-502 «Об организации транспортного обслуживания населения в Красноярском крае».

Вместе с тем, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования Богучанский район Красноярского края, принятого решением Богучанского районного Совета депутатов от 8 мая 1997 г. N 21, с учетом внесенных в него 07.05.2015 года изменений, к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края (ст. 44 Устава).

В соответствии с п. 1 Порядка открытия, изменений и закрытия муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Богучанском районе, под муниципальным маршрутом понимается маршрут регулярных перевозок автомобильным транспортом, остановочные пункты которого находятся в пределах установленных границ муниципального образования Богучанский район. Решение об открытии муниципального маршрута принимается постановлением администрации Богучанского района с учетом заключения районной межведомственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденной постановлением администрации Богучанского района (п. 2)

При таких обстоятельствах, вопрос организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относится к ведению администрации Богучанского района Красноярского края.

Согласно п. 7 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Тем самым, учитывая, что спорная автодорога расположена за границей п. Новохайский и п. Кежек, администрация Новохайского сельсовета Богучанского района Красноярского края является ненадлежащим административным соответчиком по делу, в удовлетворении административных исковых требований к ней надлежит отказать.

Как установлено судом и следует из материалов дела, администрацией Богучанского района Красноярского края не принимаются достаточные меры по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. Отсутствие регулярного транспортного сообщения и бездействие со стороны администрации муниципального района, к предмету ведения которого относится решение данного вопроса, нарушают права на обеспечение транспортной доступности жителей населенного пункта п. Кежек Богучанского района Красноярского края.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими действий (бездействия).

В нарушение ст. 62 КАС РФ административным ответчиком – администрацией Богучанского района Красноярского края не представлено доказательств, обосновывающих возражения, а именно доказательств отсутствия бездействия в круглогодичном предоставлении транспортных услуг населению п. Кежек Богучанского района Красноярского края и организации транспортного обслуживания населения п. Кежек с населенным пунктом с. Богучаны, входящего в состав муниципального образования Богучанский район Красноярского края.

Суд принимает во внимание, что непринятие своевременных мер к организации условий для предоставления транспортных услуг населению может привести к созданию чрезвычайных ситуаций, угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих на территории п. Кежек.

Доказательств того, что регулярное транспортное обслуживание населения между п. Кежек и с. Богучаны круглогодично организовано надлежащим образом, суду административным ответчиком не представлено. Ранее действовавший, не официально, в нарушение норм действующего законодательства, в зимнее время муниципальный маршрут п. Новохайский - п. Кежек в программу регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам с небольшой интенсивностью пассажирских потоков в Богучанском районе на 5 лет (2017-2022 годы) не включен.

Довод административного ответчика об отсутствии жалоб от жителей п. Кежек по вопросам транспортного обслуживания опровергается материалами дела, в том числе, сообщениями главы Новохайского сельсовета, и не устраняет бездействия администрации Богучанского района Красноярского края, которое в силу п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Устава муниципального образования Богучанский район, обязано создать условия для предоставления транспортных услуг населению и организовать транспортное обслуживание населения в границах муниципального района, в том числе, с п. Кежек Богучанского района Красноярского края.

По данным основаниям не состоятелен и довод административного ответчика на то, что организовать транспортное обслуживание с п. Кежек не представляется возможным по причине нахождения автодороги Новохайский-Кежек в частной собственности К.А.Ю. и не принятия последним мер к ее надлежащему, соответствующему установленным стандартам состоянию. Как установлено судом, транспортное сообщение между районным центром и п. Кежек отсутствует продолжительное время, при этом вопрос о передаче указанного участка автодороги Новохайский – Кежек (25 км.) в краевую собственности был поднят на заседании комиссии в присутствии представителя собственника автомобильной дороги только 07.08.2017 года, то есть после подачи настоящего иска в суд.

Нахождение дорожного полотна автомобильной дороги Новохайский – Кежек в неудовлетворительном состоянии, что, по мнению администрации Богучанского района Красноярского края со ссылкой на п. 3 Порядка открытия, изменения и закрытия муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Богучанском районе, исключает возможность открытия муниципального маршрута, не свидетельствует об уважительности бездействия со стороны административного ответчика, препятствий к разрешению указанного вопроса с собственником автомобильной дороги у административного ответчика не имелось, доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает установленным, что администрацией Богучанского района Красноярского края не предпринимался весь исчерпывающий перечень мер, допустимых законом, направленных на создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, переписка с различными инстанциями об обратном не свидетельствует.

Исходя из положений ст. 226 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействия) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Суд, признав такое заявление обоснованным, признает решение действия (бездействия) государственного органа и (или) его должностных лиц незаконным.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что администрацией Богучанского района в нарушение требований федерального законодательства не приняты необходимые и возможные меры по организации транспортного обслуживания населения между с. Богучаны и п. Кежек в границах муниципального района, что в свою очередь свидетельствует о допущении незаконного бездействия администрацией района.

Бездействием администрации района ущемлены права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также созданы препятствия к реализации их прав, что в свою очередь является основанием для возложения на административного ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений.

Таким образом, с учетом изложенного, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора о признании бездействия административного ответчика администрации Богучанского района Красноярского края незаконным и возложении на последнего обязанности по организации круглогодичного регулярного транспортного обслуживания населения между районным центром с. Богучаны Красноярского края и п. Кежек Богучанского района Красноярского края в границах муниципального образования Богучанский район.

Вопрос о выборе конкретных способов организации круглогодичного транспортного обслуживания населения администрация Богучанского района Красноярского края вправе разрешить в ходе исполнения решения суда по данному делу.

Препятствий для обеспечения бюджетного финансирования поставленных перед органом местного самоуправления задач не имеется, данный вопрос требует своевременного подхода к определению перечня установленных законом и иными нормативными правовыми актами обязанностей.

С учетом конкретных обстоятельств суд полагает возможным установить для администрации Богучанского района Красноярского края трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для устранения допущенных нарушений требований законодательства, принимая во внимание разумность его пределов, а также объективную необходимость защиты прав неопределенного круга лиц на обеспечение транспортной доступности, обязав администрацию Богучанского района Красноярского края в указанный срок сообщить в Богучанский районный суд Красноярского края и прокурору Богучанскому района об исполнении решения.

Исходя из требований п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие администрации Богучанского района Красноярского края, выраженное в непринятии необходимых мер по организации круглогодичного регулярного транспортного обслуживания населения между районным центром с. Богучаны Красноярского края и п. Кежек Богучанского района Красноярского края в границах муниципального образования Богучанский район, незаконным.

Обязать администрацию Богучанского района Красноярского края организовать круглогодичное регулярное транспортное обслуживание населения между районным центром с. Богучаны Красноярского края и п. Кежек Богучанского района Красноярского края в границах муниципального образования Богучанский район в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в срок месяц со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд Красноярского края.

Председательствующий подпись О.В. Максимова