Решение № 12-27/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 12-27/2021

Дело № 12-27/2021


РЕШЕНИЕ

25 марта 2021 года с. Сарманово

Сармановский районный суд Республики Татарстан

в составе судьи Хайбрахманова Р.Р,

при секретаре Александровой С.Р,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по протесу прокурора татарской природоохранной межрайонной прокуратуры Республики Татарстан на постановление № 329 от 16.10.2020 года Закамского территориального управления Министерства природных ресурсов Республики Татарстан, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Сельскохозяйственный потребительский снабженческий перерабатывающий сбытовой кооператив «Сарман-продукт»,

установил:

Татарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с протестом на постановление исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора РТ в области охраны окружающей среды от 16.10.2020 N 329 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о привлечении Сельскохозяйственный потребительский снабженческий перерабатывающий сбытовой кооператив «Сарман-продукт» (далее по тексту СПСПСК "Сарман-продукт» к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 400000 рублей. В обосновании протеста указал, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно. Проверка, проведенная органом государственного контроля, проведена с грубым нарушением закона, отсутствуют доказательства правонарушения. Просит восстановить процессуальный срок для обжалования постановления исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора РТ в области охраны окружающей среды, постановление исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора РТ в области охраны окружающей среды от 16.10.2020 N 329 отменить, производство прекратить.

Заместитель прокурора Сармановского района РТ Рахимзянов А.М. действующий от имени Татарской природоохранной межрайонной прокуратуры на основании доверенности в судебном заседании протест поддержал по изложенным в нем основаниям. Также просил восстановить процессуальный срок для обжалования постановления.

Закамское территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не обеспечили явку своего представителя.

Представитель заинтересованного лица ФИО1 председатель СПСПСК "Сарман-продукт» в судебном заседании с протестом согласился.

Выслушав в судебном заседании представителя заявителя Рахимзянова А.М., заинтересованного лица ФИО1 и изучив в судебном заседании материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Протест, поданный Татарским природоохранным межрайонным прокурором, подан 17 февраля 2021 году, что следует из штемпеля на почтовом конверте. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено 16.10.2020 году. Об оспариваемом постановлении Татарской природоохранной межрайонной прокуратуре стало известно 11 февраля 2021 года при проведении проверки в отношении СПСПСК «Сарман-продукт» на основании решения о проведении проверки от 02.02.2021.

При таких обстоятельствах ходатайство о восстановлении процессуального срока для подачи протеста суд считает необходимым удовлетворить.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Из материалов дела усматривается, что 13.10.2020 году государственным инспектором РТ в области охраны окружающей среды старшим специалистом 2 разряда ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении N а20dd6 в отношении СПСПСК «Сарман-продукт», из которого следует, что по заявлению граждан по факту пользования подземными водными ресурсами без разрешительной документа была проведена внеплановая проверка выявлено пользование недрами, подземной водой из скважины, расположенной вблизи молочного комплекса СПСПСК «Сарман-продукт» в <адрес>, ул. <адрес> без лицензии на пользование недрами, чем нарушены: ст. 9, 11, 23 ФЗ "О недрах" от 21.02.1992г., ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Постановлением исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора РТ в области охраны окружающей среды от 16.10.2020 года СПСПСК «Сарман-продукт», привлечен к административному наказанию в виде штрафа в размере 400000 рублей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что в части нарушений, отраженных в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении, в материалах дела отсутствуют доказательства именно добычи подземных вод 13.10.2020, а указано только на наличие скважины, которая досталась кооперативу от прежних собственников. Кроме того, к акту обследования от 13.10.2020 не приложено ни одной фотографии, видеозаписи или иного доказательства, свидетельствующего о совершении правонарушения.

Кроме того, государственным инспектором Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО2 без законных оснований проведено обследование территории организации 30.09.2020 и фактически в отношении указанной организации проведена внеплановая проверка.

Данная внеплановая проверка проведена в отсутствии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), что является грубым нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Статьей 14 вышеуказанного закона предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Необходимо отметить, что Федеральным законом от 01.04.2020 №98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» установлен мораторий на проведение с 01.04.2020 по 31.12.2020 год контролирующими органами проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Все доказательства государственным инспектором получены с нарушением закона в рамках проведения незаконной внеплановой проверки.

Таким образом, надлежащих доказательств свидетельствующих о наличии в действиях СПСПСК «Сарман-продукт» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, совершенного 13 октября 2020 года в с. Сарманово в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, привлечение к административной ответственности кооператива неправомерно.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою виновность, то есть, как следует из содержания и смысла изложенной нормы, бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возлагается на должностного лица, осуществляющего производство по делу.

Учитывая изложенное и отсутствие в деле доказательств, позволяющих достоверно установить факт совершения СПСПСК «Сарман-продукт» вмененного ему административного правонарушения, прихожу к выводу, что вина СПСПСК «Сарман-продукт» в совершении указанного административного правонарушения отсутствует.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

восстановить процессуальный срок обжалования прокурору татарской природоохранной межрайонной прокуратуры Республики Татарстан на постановление № 329 от 16.10.2020 года Закамского территориального управления Министерства природных ресурсов Республики Татарстан, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Сельскохозяйственный потребительский снабженческий перерабатывающий сбытовой кооператив «Сарман-продукт».

Постановление исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды № 329 от 16.10.2020 года по делу об административном правонарушении в отношении Сельскохозяйственного потребительского снабженческого перерабатывающего сбытового кооператива «Сарман-продукт» о наложении штрафа в сумме 400000 рублей по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья