Решение № 2А-8186/2025 2А-8186/2025~М-7734/2025 М-7734/2025 от 16 сентября 2025 г. по делу № 2А-8186/2025

14RS0035-01-2025-013302-36

Дело № 2а-8186/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 03 сентября 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Марковой Л.И., при секретаре Уаровой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволжского муниципального района Ленинградской области об оспаривании отказа в приеме и регистрации документов по заявлению о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд к администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволжского муниципального района Ленинградской области с требованием о признании незаконным отказа от ____ №___ в приеме и регистрации документов.

Административный истец ____ обратилась к ответчику с заявлением №___ об исполнении судебного решения от ____, с приложением копий заявлений от ____ о предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет для ведения огородничества земельных участков площадью ___ кв.м., ___ кв.м.,___ кв.м.,___ кв.м., ___ кв.м., ___ кв.м., расположенных по адресу: ____, со схемами расположения земельных участков.

По мнению ФИО1 решение об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для представления услуги «Предварительное согласование предоставление земельных участков» с указанием такого основания, как подача запроса о предоставлении услуги и документов, необходимых для предоставления услуги в электронной форме с нарушением установленных требований, является незаконным и нарушает ее права и законные интересы. Ответчик в решениях не указывает, какие требованиям нарушены истцом, какую именно информацию не указала истец, какой документ ею не приложен к заявлениям. Считает, что в соответствии с частями 1, 2 статьи 39.15 Земельного Кодекса РФ ею предоставлены надлежаще оформленные заявления с полным пакетом документов.

В связи с чем, просит признать незаконным решение ответчика об отказе в приеме и регистрации документов и возложить на ответчика обязанность принять документы по заявлениям ФИО1 ____ и рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельных участков в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

На судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом извещена, направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие истца, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Административный ответчик на судебное заседание явку представителя не обеспечил, представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 направил возражения, с административным исковым заявлением не согласился, указал, что в силу пункта 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление со всеми приложенными документами подлежит возврату заявителю.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц, явку которых суд обязательной не признавал.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости и достаточности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч.1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ____ ФИО1 в лице своего представителя ФИО3, действующей по доверенности, обратилась в администрацию муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволжского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации с заявлениями №___, №___, №___, №___, №___, №___ через единый портал государственных и муниципальных услуг РФ (https:// www.gosuslugi.ru) (далее – ЕГПУ) о предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет земельных участков под огородничество: площадью ___ кв.м., ___ кв.м., ___ кв.м., ___ кв.м., ___ кв.м., ___ кв.м., расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволжский район, с приложением схем земельных участков на кадастровом плане территории.

Решениями Администрации от ____ №___-, №___ № ___ №___, от ____ №___, № ___ ФИО1 отказано в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков». Основанием отказа явилась подача запроса о предоставлении услуги и документов, необходимых для предоставления услуги в электронной форме с нарушением установленных требований. При этом в решениях отсутствуют ссылки на нормативные правовые акты, требования которых нарушены.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ по административному делу №___ указанные решения признаны незаконными и административные исковые требования ФИО1 были удовлетворены. Судебное решение не обжаловано, вступило в законную силу ____.

____ ФИО1 в лице своего представителя ФИО3 обратилась в Администрацию, через Едины портал государственных и муниципальных услуг РФ с заявлением № ___ об исполнении судебного решения от ____ о предварительном согласовании земельного участка по ранее поданным заявлениям от ____ №___, №___, №___, №___, №___, №___.

____ Администрация направила в адрес ФИО1 решение об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков». Основанием отказа явилась подача запроса о предоставлении услуги и документов, необходимых для предоставления услуги в электронной форме с нарушением установленных требований. При этом в решении вновь отсутствуют ссылки на нормативные правовые акты, требования которых нарушены.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный Кодекс РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктом 1 статьи 39.15 Земельного Кодекса РФ установлено, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно пункту 2 статьи 39.15 Земельного Кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Согласно пункту 2 статьи 39.14 Земельного Кодекса РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления) регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Под муниципальной услугой, как указано в статье 2 этого Закона, понимается услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), а именно, деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

При этом административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

В силу ст. 5 этого же Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на:

1) получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги;

2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме;

3) получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя;

4) досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг;

5) получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.

Согласно п. 7 ст. 14 того же Закона требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривают, в частности, исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Постановлением администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» от 08.02.2023 №21 утвержден "Административный регламент администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволжского муниципального района Ленинградской области по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена) (далее - Административный регламент)».

Во исполнение требований пункта 7 статьи 14 Закона N 210-ФЗ пунктом 2.9 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги :

1) заявление подано лицом, не уполномоченным на осуществление таких действий;

2) заявителем не представлены документы, установленные п.2.6 настоящего Регламента;

3) представленные документы утратили силу на момент обращения за муниципальной услугой;

4) представленные документы содержат подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке, установленном законодательством РФ;

5) представленные в электронной форме документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах для предоставления муниципальной услуги;

6) подача запроса о предоставлении муниципальной услуги и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в электронной форме с нарушением установленных требований;

7) неполное заполнение полей в форме заявления, в том числе в интерактивной форме заявления на ЕПГУ/ПГУ ЛО.

Пункт 3.1 Административного регламента устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения (подпункты 3.1.1 – 3.1.5). В подпункте 3.1.2.1 данного регламента среди прочего указано на то, что основанием для начала административной процедуры является поступление в администрацию заявления и документов, предусмотренных пунктом 2.6 Административного регламента, способом, указанным в п.2.2. В пункте 2.2 Административного регламента определены 2 способа подачи заявления на получение муниципальной услуги:

1) при личной явке: в Администрации, в филиалах, отделах, удаленных рабочих местах ГБУ ЛО «МФЦ» (при наличии соглашения)

2) без личной явки: почтовым отправлением в ОМСУ.

Кроме того, пунктом 3.2 Административного регламента предусмотрены особенности выполнения административных процедур в электронной форме. Предоставление муниципальной услуги на ЕПГУ и ПГУ ЛО осуществляется в соответствии с Федеральным законом №210-ФЗ, Федеральным законом от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», постановлением Правительства РФ от 25.06.2012 №634 «О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг» (п.3.2.1) Для получения муниципальной услуги через ЕГПУ или через ПГУ ЛО заявителю необходимо предварительно пройти процесс регистрации в Единой системе идентификации и аутентификации (далее – ЕСИА), в личном кабинете на ЕПГУ или на ПГУ ЛО заполнить в электронной форме заявление на оказание муниципальной услуги; приложить к заявлению электронные документы и направить пакет электронных документов в Администрацию посредством функционала ЕПГУ или ПГУ ЛО (п.3.2.2, п.3.2.4 Административного регламента). Муниципальная услуга может быть получена через ПГУ ЛО либо через ЕПГУ следующим способом: без личной явки (п.3.2.3). При предоставлении муниципальной услуги через ПГУ ЛО либо через ЕПГУ должностное лицо Администрации выполняет, в том числе, следующие действия: формирует проект решения на основании документов, поступивших через ПГУ ЛО либо через ЕПГУ, а также документов (сведений), поступивших посредством межведомственного взаимодействия, и передает должностному лицу, наделенному полномочиями по принятию решения (п.3.2.6)

Таким образом, пунктами 2.2, 3.2 Административного регламента в их взаимосвязи предусмотрено 2 формы подачи заявления без личной явки: почтовым отправлением в ОМСУ и в электронной форме.

Суд также принимает во внимание, что деятельность администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан.

К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Решение Администрации не содержит указания на то, какие конкретно установленные в соответствии с законом требования гражданином нарушены при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в электронной форме, и какие действия заявитель должен совершить.

Довод Администрации о том, что заявление в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства РФ подлежит возврату истцу, поскольку оно не подсудно Якутскому городскому суду, судом отклоняется.

По общему правилу административные исковые заявления (заявления) рассматриваются судами по месту нахождения органа, лица, принявших оспариваемое решение, совершивших оспариваемое действие, допустивших оспариваемое бездействие, в том числе по месту нахождения территориального органа федерального органа исполнительной власти (часть 1 статьи 22 и часть 2 статьи 24 КАС РФ, статья 35 АПК РФ).

На основании части 3 статьи 24 КАС РФ административное исковое заявление также может быть подано в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных КАС РФ, - по адресу организации, являющейся административным истцом (за исключением требований, предъявляемых к судебным приставам-исполнителям).

Право выбора между несколькими судами, которым согласно названным нормам подсудно административное дело, принадлежит административному истцу (часть 4 статьи 24 КАС РФ).

ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: ____, в связи с чем, в соответствии части 3 статьи 24 КАС РФ ФИО1 имеет право обратиться в Якутский городской суд.

Довод Администрации о том, что аналогичные решения уже ранее принимались Якутским городским судом по делу №___, как одно из оснований для возврата заявления, судом также отклоняется, поскольку предметом судебного оспаривания является отказ Администрации в приеме и регистрации документов от ____ № ___ по заявлению от ____ № ___.

Таким образом, не отвечает положениям Закона № 210-ФЗ, Земельного Кодекса РФ, Административного регламента, отказ Администрации ФИО1 по основаниям, указанным в решении от ____ № ___ в приеме и регистрации документов по заявлению от ____ № ___.

В связи с чем, оспариваемое решение администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволжского муниципального района Ленинградской области от ____ № ___ об отказе в приеме и регистрации документов административного истца является незаконным.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ.

Вместе с тем, исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Суд отказывает административному истцу в части требования о возложении на административного ответчика обязанности рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 14 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу, поскольку возложение указанной обязанности на административного ответчика будет противоречить требованиям статьи 10 Конституции Российской Федерации, ограничивающей судебный контроль принципом разделения властей и статье 12 Конституции Российской Федерации, устанавливающей принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, по смыслу которых органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти. При этом суд вправе возложить на административного ответчика обязанность принять заявления административного истца и рассмотреть их в порядке и сроки, установленные действующими нормативными правовыми актами.

В связи с чем, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает решение администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволжского муниципального района Ленинградской области от ____ № ___ об отказе в приеме и регистрации документов административного истца незаконным. Нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности принять к рассмотрению заявления ФИО1 от ____ №___, №___, №___, №___, №___, №___ о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества и рассмотреть их в порядке и сроки, установленные действующими нормативными правовыми актами.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволжского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков», возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволжского муниципального района Ленинградской области об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» от ____ №___ по заявлению ФИО1 от ____ №___.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволжского муниципального района Ленинградской области принять к рассмотрению заявления ФИО1 от ____ №___, №___, №___, №___, №___, №___ о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества и рассмотреть их в порядке и сроки, установленные действующими нормативными правовыми актами.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Якутский городской суд.

Судья Л.И. Маркова

Копия верна: п/п

Судья Л.И. Маркова

Изготовлено: 17.09.2025