Решение № 3А-145/2025 от 25 декабря 2025 г. по делу № 3А-145/2025

24OS0000-01-2025-000085-92

дело № 3А-145/2025

010а


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 декабря 2025 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Жуля А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зуевой К.С.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края- Даценко О.А.,

представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью «Коммунально-энергетический сервис»- ФИО1,

временного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Коммунально-энергетический сервис»- ФИО2,

представителя министерства тарифной политики Красноярского края- ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Коммунально-энергетический сервис» о признании не действующими приказы Министерства тарифной политики Красноярского края от 17.11.2022 года N 353-п «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «Коммунально-энергетический сервис» (м. р-н Емельяновский, с.п. Солонцовский сельсовет, п. Солонцы, ИНН <***>)» и от 22.11.2023 года N 83-п «О внесении изменений в Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 17.11.2022 N 353-п «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «Коммунально-энергетический сервис» (м. р-н Емельяновский, с.п. Солонцовский сельсовет, п. Солонцы, ИНН <***>)» в части установления тарифов на период с 01 декабря 2022 года по 31 декабря 2024 года,

У С Т А Н О В И Л:

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края (далее также Министерство, орган регулирования) от 17.11.2022 № 353-п «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «Коммунально-энергетический сервис» (м. р-н Емельяновский, с.п. Солонцовский сельсовет, п. Солонцы, ИНН <***>)» (далее – Приказ от 17.11.2022 № 353-п) установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности ООО «Коммунально-энергетический сервис» на долгосрочный период регулирования 2023 - 2025 годов для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложениям N 1, 4, 7, 10, 13 (пункт 1 приказа), а также установлены для потребителей ООО «Коммунально-энергетический сервис» тарифы согласно приложениям N 2, 3, 5, 6, 8, 9, 11, 12, 14, 15 (пункт 2 приказа).

Тарифы, установленные в пункте 2 настоящего Приказа, действуют с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2025 года (пункт 3 приказа).

Приказ от 17.11.2022 № 353-п опубликован 18.11.2022 года в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 86/1 и 24.11.2022 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru и в соответствии с пунктом 6 данного Приказа он вступил в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 22.11.2023 года N 83-п (далее Приказ в Приказ от 22.11.2023 года N 83-п) от 17.11.2022 № 353-п внесены изменения, а именно приложения N 2, 3, 5, 6, 8, 9, 11, 12, 14, 15 изложены в редакции согласно приложениям N 1 - 10 к Приказу от 22.11.2023 № 83-п.

Приказ от 22.11.2023 года N 83-п опубликован 23.11.2023 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru и в соответствии с пунктом 3 данного Приказа он вступил в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

Приказы от 17.11.2022 № 353-п и от 22.11.2023 года N 83-п утратят силу 25.12.2025 года, в связи с изданием Приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 10.12.2025 N 115-п «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «РесурсМастер» (ИНН <***>)», которым признаны утратившими силу указанные приказы.

ООО «Коммунально-энергетический сервис», как ресурсоснабжающая организация обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании Приказов от 17.11.2022 № 353-п и от 22.11.2023 года N 83-п не действующими, поскольку тарифы установленные данными приказами являются экономически не обоснованными, что привело к банкротству административного истца.

Определением Красноярского краевого суда от 06.05.2025 года, вступившим в законную силу, производство по административному делу № 3а-98/2025 по административному исковому заявлению ООО «Коммунально-энергетический сервис» о признании не действующими приказы Министерства тарифной политики Красноярского края от 17.11.2022 года N 353-п «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «Коммунально-энергетический сервис» (м.р-н Емельяновский, с.п. Солонцовский сельсовет, п. Солонцы, ИНН <***>)» и от 22.11.2023 года N 83-п «О внесении изменений в Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 17.11.2022 N 353-п «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «Коммунально-энергетический сервис» (м. р-н Емельяновский, с.п. Солонцовский сельсовет, п. Солонцы, ИНН <***>)» в части установления тарифов на 2025 год- прекращено.

В судебном заседании представитель административного истца и временный управляющий требования административного искового заявления поддержали, по изложенным в нем основаниям.

Представитель министерства тарифной политики Красноярского края, просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано на то, что приказы, в оспариваемой части полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приняты в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушают прав и законных интересов административного истца.

Прокурор в своем заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению, в связи с тем, у Министерства не имелось оснований для принятия оспариваемых приказов, поскольку ООО «Коммунально-энергетический сервис» не подтвердило законное основание владения и пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон о теплоснабжении) в сфере теплоснабжения регулированию подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Полномочиями по регулированию указанных тарифов наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере теплоснабжения.

Пунктом 3.9 данного Положения к компетенции Министерства отнесено установление (за исключением ценовых зон теплоснабжения) тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 года № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта края считается публикация его полного текста в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» или «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края» или размещение его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации.

Оспариваемые Приказы от 17.11.2022 № 353-п и от 22.11.2023 года N 83-п приняты посредством открытого голосования коллегиальным органом (правлением Министерства) большинством голосов по итогам заседания 17.11.2022 года 22.11.2023 года, соответственно.

Полномочия правления Министерства подтверждаются приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 03.08.2018 года № 10-о.

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия и порядка опубликования.

Пунктом 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении определено, что теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).Предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов (пункт 15 Правил регулирования тарифов).

В силу подпункта «а» пункта 16 Правил регулирования тарифов к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках).

Таким образом, обязательным основанием для установления тарифа является наличие у регулятора во владении и пользовании имущества, используемого для осуществления регулируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая, предусмотренного статьей 28.5 данного Федерального закона (часть 5 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении).

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее также - Закон о концессионных соглашениях) определено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях).

В случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 3.3, пункт 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях).

Таким образом, исходя из вышеприведенного правового регулирования, объекты теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности и эксплуатирующиеся более пяти лет, предоставляются лицу исключительно на основании концессионного соглашения.

Из материалов дела следует, что 27.04.2022 года ООО «Коммунально-энергетический сервис» обратилось в Министерство с заявлениями об установлении тарифов на горячую воду для открытой системы теплоснабжения на 2023 год.

К заявлениям об установлении тарифов ООО «Коммунально-энергетический сервис», в качестве оснований владения источниками тепловой энергии и тепловыми сетями представило в Министерство договоры аренды муниципального имущества № 1-У от 01.05.2021, № 1-Ч от 01.05.2021, № 1-Т от 01.05.2021, № 09/2021 от 06.09.2021 с администрациями Устюгского, Частоостровского, Тальского, Солонцовского сельсоветов Емельяновского района, сроком действия до проведения публичных процедур с целью заключения концессионных соглашений.

Согласно приложениям №1 к указанным договорам аренды, в аренду переданы котельные расположенные по адресам Красноярский край, Емельяновский район: <...>, год ввода в эксплуатацию- 1964 (согласно технического паспорта 1991 год); <...>, год ввода в эксплуатацию- 1970 (согласно технического паспорта 1975 год); <...>, год ввода в эксплуатацию- 1972 (согласно технического паспорта); <...>, год ввода в эксплуатацию - 1988 год (согласно технического паспорта); <...>, год ввода в эксплуатацию-1964 (согласно технического паспорта (т.1 л.д.103-116, т.2 л.д.88-135).

Таким образом, указанные котельные были введены в эксплуатацию более пяти лет назад до заключения приведенных договоров аренды муниципального имущества, соответственно права на них могли быть переданы только на основании концессионного соглашения.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что договоры аренды муниципального имущества № 1-У от 01.05.2021, № 1-Ч от 01.05.2021, № 1-Т от 01.05.2021, № 09/2021 от 06.09.2021 не соответствуют требованиям части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении.

С учетом вышеприведенных положений законодательства о теплоснабжении и обстоятельств дела, суд полагает, что договоры аренды муниципального имущества № 1-У от 01.05.2021, № 1-Ч от 01.05.2021, № 1-Т от 01.05.2021, № 09/2021 от 06.09.2021 не могли рассматриваться органом регулирования в качестве достаточного и законного основания владения ООО «Коммунально-энергетический сервис» объектами теплоснабжения – котельными расположенными в д. Таскино, с.Устюг, с.Частоостровское, с.Талое, п.Солонцы, поскольку установленный Законом о теплоснабжении особый порядок передачи ООО «Коммунально-энергетический сервис» права владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, органами местного самоуправления в данном случае соблюден не был.

Между тем владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения в силу пункта 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении является условием наличия у организации статуса теплоснабжающей, необходимого в целях дальнейшего государственного регулирования ее производственной деятельности в указанной сфере.

Поскольку ООО «Коммунально-энергетический сервис» не подтвердило законное владение и пользование объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, а Министерство неправомерно установило долгосрочные параметры регулирования деятельности и тарифы на тепловую энергию (мощность), то имеются основания для удовлетворения требований административного иска.

При изложенных выше обстоятельствах, Приказы от 17.11.2022 года N 353-п и от 22.11.2023 года N 83-п в оспариваемой части не соответствуют приведенным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, следовательно имеются основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований о признании их не действующими.

Также, при принятии решения по настоящему административному делу суд учитывает, что при прекращении производства по административному делу № 3а-98/2025 Красноярским краевым судом вопрос о правомерности установления Приказом от 17.11.2022 года N 353-п долгосрочных параметров регулирования деятельности ООО «Коммунально-энергетический сервис» на долгосрочный период регулирования 2023-2025 годы не разрешался.

В связи с чем, Приказ от 17.11.2022 года N 353-п, в части установления долгосрочных параметров регулирования деятельности ООО «Коммунально-энергетический сервис» на долгосрочный период регулирования 2023-2025 годы и тарифов на период с 01 декабря 2022 года по 31 декабря 2024 года, а также Приказ от 22.11.2023 года N 83-п, в части установления тарифов на период с 01 декабря 2022 года по 31 декабря 2024 года подлежат признанию не действующими со дня принятия, поскольку у органа регулирования отсутствовали основания для их принятия.

В соответствии с положениями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом решении подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Коммунально-энергетический сервис»- удовлетворить.

Признать не действующими с даты принятия приказы Министерства тарифной политики Красноярского края:

- от 17.11.2022 года N 353-п «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «Коммунально-энергетический сервис» (м. р-н Емельяновский, с.п. Солонцовский сельсовет, п. Солонцы, ИНН <***>)» в части установления долгосрочных параметров регулирования деятельности общества с ограниченной ответственностью «Коммунально-энергетический сервис» на долгосрочный период регулирования 2023-2025 годы и тарифов на период с 01 декабря 2022 года по 31 декабря 2024 года;

- от 22.11.2023 года N 83-п «О внесении изменений в Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 17.11.2022 N 353-п «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «Коммунально-энергетический сервис» (м. р-н Емельяновский, с.п. Солонцовский сельсовет, п. Солонцы, ИНН <***>)» в части установления тарифов на период с 01 декабря 2022 года по 31 декабря 2024 года.

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль

Решение в окончательной форме принято 26 декабря 2025 года