Решение № 2-631/2023 2-631/2023~М-595/2023 М-595/2023 от 12 октября 2023 г. по делу № 2-631/2023

Дело № 2-631/2023

УИД: 86RS0021-01-2023-000788-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Югорск 13 октября 2023 года

Югорский районный суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Василенко О.В.,

истцов ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

при секретаре Медниковой Х.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-631/2023 по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Департаменту социального развития ХМАО – Югры в лице Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Югорску и Советскому району о признании приказа о приостановлении выплаты ежемесячного вознаграждения приемным родителям недействительным, обязании выплатить ежемесячное вознаграждение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с исковым заявлением к Департаменту социального развития ХМАО – Югры в лице Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Югорску и Советскому району (далее по тексту – Управление) о признании приказа о приостановлении выплаты ежемесячного вознаграждения приемным родителям недействительным, обязании выплатить ежемесячное вознаграждение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование требований указали, что являются приемными родителями по договорам о приемной семье от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении несовершеннолетних Г.А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Г.О.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, И.В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, И.Б.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Т.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Т.М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с Управлением образования администрации Советского района заключены договоры об организации отдыха детей в каникулярное время в детском спортивно-оздоровительном лагере «<данные изъяты>» МАУ ФОК «<данные изъяты>» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанных подопечных. Согласно условиям договоров внесена родительская плата за путевки в размере 3 500 рублей за каждого ребенка. Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № им приостановлена выплата ежемесячного вознаграждения в отношении подопечных на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Полагали, что данный приказ незаконен. Размер, порядок назначения и прекращения вознаграждения приемным родителям в ХМАО-Югре установлены ст. 10 Закона ХМАО-Югры от 09.06.2009 № 86-оз «О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в ХМАО-Югре» (далее по тексту – Закон ХМАО – Югры № 86-оз). В п. 8 ст. 10 этого закона законодатель предусмотрел возможность приемным родителям в случае наступления уважительных причин на временное помещение подопечных в социальные организации. Аналогичная позиция содержится в письме Министерства просвещения РФ от 28.05.2019 № ТС-1331/07, в котором приводится примерный перечень уважительных причин, по которым законные представители не могут исполнять свои обязанности в отношении подопечного, что влечет приостановление выплаты вознаграждения приемным родителям. Для приостановления выплаты ежемесячного вознаграждения приемным родителям обязательным является соблюдение в совокупности нескольких условий: необходимость получения подопечным образовательных услуг либо наличие уважительных причин, при которых законные представители временно не могут исполнять свои обязанности; заявление опекунов о невозможности исполнения обязанностей в отношении подопечного; полное государственное обеспечение ребенка; заключение договора о предоставлении услуг. У них обстоятельства, при которых они временно не могли исполнять свои обязанности приемных родителей, отсутствовали, соответствующие заявления они в органы опеки и попечительства не направляли. Договоры об организации отдыха детей заключены ими самостоятельно и внесена родительская плата за каждого ребенка. Просили признать приказ о приостановлении ежемесячного вознаграждения приемным родителя недействительным, обязать ответчика выплатить вознаграждение по договорам о приемной семье за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика в их пользу судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании поддержали исковые требования полностью по тем же основаниям.

Представитель ответчика Г.О.О. в судебном заседании полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поддержала письменные возражения на иск.

В письменных возражениях на иск представитель ответчика Г.О.О. просила отказать в удовлетворении иска. В соответствии со ст. 10 Закона ХМАО – Югры № 86-оз и письмом Управления от ДД.ММ.ГГГГ выплата вознаграждения приемным родителям осуществляется за исполнение обязательств, предусмотренных договором о приемной семье, в том числе по совместному проживанию со своими подопечными детьми и обеспечению полноценного регулярного ухода за ними в соответствии с их индивидуальными потребностями. Выплата вознаграждения приостанавливается на период временного пребывания подопечного в организациях различного типа, в целях обеспечения получения образования и (или) временного проживания подопечного в течение периода, когда приемный родитель по уважительным причинам не может исполнять свои обязанности в отношении подопечного. Выплата вознаграждения возобновляется по окончании пребывания подопечного в указанных организациях, возвращении его к месту жительства (месту фактического пребывания) приемных родителей и продолжении исполнения ими обязанностей в отношении подопечного в соответствии с законодательством РФ. В период временного пребывания подопечных в вышеуказанных организациях исполнение приемными родителями возложенных обязанностей осуществляется не в полном объеме. При временном нахождении в указанных выше организациях подопечные зачастую получаю образовательные услуги, а также обеспечиваются проживанием на период пребывания. Согласно п. 6 ст. 15 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» временное отсутствие подопечного по месту жительства не влечет прекращения осуществления прав и исполнение обязанностей опекуна или попечителя в отношении подопечного. В случае временного отсутствия подопечного по указанным причинам орган опеки и попечительства приостанавливает выплату вознаграждения приемному родителю, однако приемный родитель продолжает осуществлять обязанности опекуна, попечителя по отношению к приемному ребенку.

Выслушав объяснения истцов ФИО1, ФИО2, представителя ответчика Г.О.О., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 145 Семейного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – СК РФ) опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Пунктом 6 ст. 145 СК РФ определено, что устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее по тексту – Закон «Об опеке и попечительстве») установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 ст. 16 Закон «Об опеке и попечительстве» орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 8 Закона ХМАО - Югры № 86-оз ежемесячное вознаграждение выплачивается одному из приемных родителей на воспитание каждого ребенка. При воспитании трех и более детей (и) или ребенка-инвалида ежемесячное вознаграждение выплачивается каждому приемному родителю на воспитание каждого ребенка в размере, указанном в настоящей статье.

На основании п. 8 ст. 10 Закона ХМАО-Югры № 86-оз выплата вознаграждения приемным родителям приостанавливается на период временного пребывания подопечного в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях обеспечения получения образования и (или) временного проживания подопечного в течение периода, когда приемный родитель по уважительным причинам не может исполнять свои обязанности в отношении подопечного.

Выплата вознаграждения приемным родителям возобновляется по окончании пребывания подопечного в указанной организации, возвращении его к месту жительства (месту фактического пребывания) приемных родителей и продолжении исполнения ими обязанностей в отношении подопечного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Письмом Минпросвещения России от 28.05.2019 № ТС-1331/07 утверждены Методические рекомендации по временному помещению ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: рекомендации для специалистов органов опеки и попечительства, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В Методических рекомендациях указано, что законодательством Российской Федерации в настоящее время предусмотрено право родителей, усыновителей либо опекунов или попечителей (далее - законные представители) на временное устройство своего ребенка на полное государственное обеспечение в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - организация для детей-сирот) в целях получения ребенком медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания ребенка в течение периода, когда законные представители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка. Временное помещение ребенка в организацию для детей-сирот не прекращает прав и обязанностей законных представителей в отношении этого ребенка

Временное помещение ребенка в организацию для детей-сирот в целях получения медицинских, социальных, образовательных или иных услуг.

К таким случаям, например, можно отнести:

- удаленность образовательных организаций, реализующих дополнительные общеобразовательные программы или адаптированные основные общеобразовательные программы (например, в области искусств, физической культуры и спорта), от места жительства семьи с детьми;

- получение образования детьми по образовательным программам основного общего и среднего общего образования с интегрированными дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе, в том числе к государственной службе российского казачества;

- наличие в семье ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе, ребенка или детей, нуждающихся в проведении восстановительного лечения, комплексной медико-психологической и социально-педагогической реабилитации (психолого-педагогической коррекции) и их социальной адаптации;

- невозможность получения социальных услуг в форме социального обслуживания на дому.

Таким образом, органам опеки и попечительства рекомендуется рассматривать в качестве уважительных причин, в связи с которыми законные представители не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка, например, следующие обстоятельства: проживание семьи с детьми в жилом помещении, непригодном для постоянного проживания или не отвечающем установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации, утрата жилого помещения в результате стихийного бедствия; признание законных представителей (единственного законного представителя) с детьми беженцами или вынужденными переселенцами; получение законными представителями (единственным законным представителем) медицинской помощи в условиях стационара; признание законных представителей (единственного законного представителя) безработным; трудовые отношения законных представителей (единственного законного представителя), связанные с работой вахтовым методом; наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье; отсутствие определенного места жительства семьи с детьми; отсутствие средств к существованию; наличие иных обстоятельств, при которых законные представители временно не могут исполнять свои обязанности.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением и ФИО1, ФИО2 (приемные родители) заключены договоры о приемной семье № в отношении детей Г.А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Г.О.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, И.В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, И.Б.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Т.М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Т.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Срок договоров – со дня подписания и до достижения приемным ребенком совершеннолетия.

В соответствии с абз. 1, 2 п. 5.1 договора о приемной семье орган опеки и попечительства ежемесячно выплачивает каждому из приемных родителей вознаграждение в размере 6 125 рублей, а также дополнительно 2 175 рублей на воспитание ребенка, состоящего на диспансерном учете в связи с имеющимся хроническим заболеванием, 1 864 рубля на воспитание приемного ребенка в возрасте от 12 лет.

Вознаграждение приемным родителям выплачивается с учетом районного коэффициента за работу в местностях с особыми климатическими условиями в размере 1,7 и ежемесячной процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 50%.

Согласно абз. 7, 8 п. 5.1 договора о приемной семье выплата вознаграждения приемным родителям приостанавливается на период временного пребывания приемного ребенка в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях обеспечения получения образования, временного проживания приемного ребенка в течение периода, когда приемные родители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении приемного ребенка.

Выплата вознаграждения приемным родителям возобновляется по окончании пребывания приемного ребенка в указанной организации, возвращении его к месту жительства (месту фактического пребывания) приемных родителей и продолжении исполнения ими обязанностей в отношении приемного ребенка в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Г.А.М., Г.О.М., И.В.В., И.Б.О., Т.М.В., Т.А.В. находились в детском спортивно-оздоровительном лагере «<данные изъяты>» МАУ ФОК «<данные изъяты>», что подтверждается договорами об организации отдыха детей в каникулярное время, заключенными между ФИО1 и Управлением образования администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Квитанциями от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается внесение ФИО1 родительской платы за летний отдых в размере 3 500 рублей за каждого приемного ребенка.

Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № выплата ежемесячного вознаграждения приемным родителям ФИО1, ФИО2 в отношении несовершеннолетних подопечных Г.А.М., Г.О.М., И.В.В., И.Б.О., Т.М.В., Т.А.В. приостановлена в связи с пребыванием с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетних подопечных в детском спортивно-оздоровительном лагере «<данные изъяты>» МАУ ФОК «<данные изъяты>».

Анализируя вышеприведенные нормы действующего законодательства, учитывая, что приемные родители с соответствующими заявлениями в органы опеки и попечительства о временном помещении детей в какие-либо учреждения не обращались, то есть истцы как приемные родители могли исполнять свои обязанности приемного родителя и исполняли их фактически, а в соответствии с условиями договора о приемной семье и нормами Семейного законодательства приемный родитель обязан заботиться о воспитании, образовании, социализации ребенка, о здоровье своего подопечного, суд приходит к выводу, что устройство подопечных в детский спортивно-оздоровительный лагерь является способом исполнения приемным родителем своих обязанностей по организации отдыха детей в каникулярное время и не является устранением приемного родителя от исполнения своих опекунских обязанностей.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ дети не находились на попечении государства, поскольку находились в оздоровительном лагере по путевкам, приобретенным самими приемными родителями, а не предоставленными в рамках социальной поддержки и социального обслуживания - организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, в вышеуказанный период времени истцы так и продолжали исполнять обязанности приемных родителей в отношении подопечных, доказательства обратного суду не представлено. Таким образом, законных оснований для приостановления выплаты вознаграждения истцам как приемным родителям в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имелось.

В этой связи суд полагает, что иск ФИО1, ФИО2 подлежит удовлетворению, при установленных судом обстоятельствах оспариваемый приказ о приостановлении выплаты ежемесячного вознаграждения следует признать незаконным, на ответчика подлежит возложению обязанность выплаты истцам вознаграждение по договорам о приемной семье от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать приказ Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Югорску и Советскому району Департамента социального развития ХМАО – Югры от ДД.ММ.ГГГГ № «О приостановлении выплаты ежемесячного вознаграждения приемным родителям ФИО1, ФИО2» незаконным.

Возложить на Департамент социального развития ХМАО – Югры в лице Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по <адрес> и <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность выплатить вознаграждение по договорам о приемной семье от ДД.ММ.ГГГГ №№, 226, 227, 228, 229, 230 приемным родителям ФИО1, ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Федеральный суд Ханты - Мансийского автономного округа – Югры через Югорский районный суд ХМАО – Югры в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 19 октября 2023 года.

Верно.

Судья Югорского районного суда О.В. Василенко

Секретарь суда Ч.А.С.

Подлинный документ находится

в Югорском районном суде ХМАО – Югры

в деле № 2-631/2023

УИД: 86RS0021-01-2023-000788-16

Секретарь суда __________________