Решение № 2-3170/2020 2-3170/2020~М-2999/2020 М-2999/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2-3170/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дело № 2-3170/2020

УИД № 50RS0044-01-2020-004505-41

05 ноября 2020 года

город Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области

в составе председательствующего судьи Коляды В.А.,

при секретаре судебного заседания Барановой Е.В.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика Министерство социального развития Московской области – ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерство социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал и обязании в его выдаче,

установил:

Истец ФИО1 предъявила иск к Министерство социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал и обязании в его выдаче. В обоснование иска указала, что 17.07.2015 у неё родился второй сын - Д., что подтверждается свидетельством о рождении от <дата>, выданным Серпуховским городским отделом ЗАГС Главного управления ЗАГС Московской области, запись акта о рождении <номер>. 18.07.2020 истец обратилась в территориальный отдел Управления социальной защиты населения по городскому округу Серпухов с заявлением о выдаче сертификата (его дубликата) на региональный материнский (семейный) капитал в соответствии с Законом Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» приложив к нему необходимые документы. 10.08.2020 по результатам рассмотрения обращения, Управлением социальной защиты населения по городскому округу Серпухов было вынесено решение № 263282 об отказе в выдаче сертификата (его дубликата) на региональный материнский (семейный) капитал по причине отсутствия у заявителя права на получение регионального материнского (семейного) капитала в соответствии с Законом со ссылкой на отсутствие у истца на момент рождения ребёнка, с которым возникло право на предоставление регионального материнского капитала, места жительства (постоянной регистрации) в Московской области, о чём было выдано уведомление. Указанное решение территориального структурного подразделения Министерства социального развития Московской области истец считает незаконным и необоснованным, в связи с чем вынуждена обратиться в суд за защитой нарушенного права. В силу п. 1 ч.1 ст.20.2 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ (ред. от 23.07.2020) "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" право на предоставление регионального материнского (семейного) капитала возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей) у следующих категорий граждан: женщин, родивших (усыновивших) второго и последующих детей и имевших на дату рождения (усыновления) ребенка место жительства в Московской области, если ранее они не воспользовались правом на получение материнского капитала. В силу ч. 1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В силу абз. 8 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 01.04.2019) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Согласно сведений, содержащихся в паспорте гражданина Украины (стр.7), у истца имелась регистрация по месту жительства с 26.03.2015 по 29.11.2017 по <адрес>. Копия паспорта с отметкой о регистрации была предоставлена вместе с заявлением в территориального структурного подразделения Министерства социального развития Московской области. Таким образом, на дату рождения второго сына (17.07.2015) у истца имелось место жительства в Московской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала и просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Министерство социального развития Московской области ФИО2 в судебном заседании указала, что ответчик требования не признаёт. В обоснование своих возражений представитель ответчика указала, что в Московской области отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семьи и детей, в том числе, регионального материнского (семейного) капитала регулируются Законом Московской области от 12 января 2006 года №1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» (далее - Закон МО № 1/2006-ОЗ). В силу статьи 21 Закона МО № 1/2006-ОЗ, регламентирующей финансирование и порядок предоставления мер социальной поддержки, финансирование мер социальной поддержки, предоставляемых семье и детям в Московской области, установленных законом, осуществляются за счет средств бюджета Московской области (часть 1). Согласно части 2 статьи 21 Закона МО №1/2006-03 порядок и условия предоставления мер социальной поддержки устанавливаются Правительством Московской области. В соответствии со п.п.1 ст. 20.2. Закона Московской области от 12.01.2006 №1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» (далее - Закон МО) право на предоставление регионального материнского (семейного) капитала возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей) у женщин, родивших (усыновивших) второго и последующих детей в период с 01.01.2011 года по 31.12.2016 года и имевших на дату рождения (усыновления) ребенка место жительства в Московской области, если ранее они не воспользовались правом на получение материнского капитала. В Законе Московской области дано определение понятию «место жительства», это - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Для целей закона понятие «место жительства» принимается в том же значении, в котором оно используется в Законе Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Сертификат является именным документом, подтверждающим право граждан, указанных в частях 1,3-5 статьи 20.2 Закона Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», на меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий и/или получение образования ребенком (детьми). Правила подачи заявления о выдаче сертификата (его дубликата) на региональный материнский (семейный) капитал и правила выдачи сертификата (его дубликата) на региональный материнский (семейный) капитал определяют порядок подачи заявления о выдаче сертификата (его дубликата) на региональный материнский (семейный) капитал, а также порядок выдачи сертификата (его дубликата) утверждены распоряжением Министерства социального развития Московской области от 29.03.2018 №19РВ-23. Стандарт предоставления государственной услуги по выдаче сертификата (его дубликата) на региональный материнский (семейный) капитал, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур по предоставлению Государственной услуги, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг в Московской области, в территориальных структурных подразделениях Министерства социального развития Московской области (далее - ТСП), формы контроля за исполнением Административного регламента, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Министерства социального развития Московской области (далее Министерство), должностных лиц, государственных служащих Министерства и ТСП, установлены Административным регламентом, утвержденным распоряжением Минсоцразвития МО от 06.12.2017 №19РВ-103. Заявление на выдачу сертификата по установленной форме подается с предъявлением документов, указанных в пункте 4 Правил. Необходимыми документами являются: - документ, подтверждающий наличие у заявителя места жительства в Московской области, выданный в установленном порядке органом регистрационного учета (если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность); - документ, подтверждающий место жительства в Московской области ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на получение регионального материнского (семейного) капитала. В пункте 15 Правил перечислены основания для отказа в выдаче сертификата. Несоответствие категории заявителя кругу лиц, указанных в пункте 2 Правил, является одним из оснований для отказа. В соответствии с подпунктом 11.1.4. Административного регламента в случае отсутствия сведений, подтверждающих место жительства на территории Московской области, в документе, удостоверяющем личность Заявителя, - сведения, подтверждающие место жительства на территории Московской области, из Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел России. Для получения сертификата на региональный материнский (семейный) капитал ФИО1 представлены следующие документы: 1) Паспорт ФИО1; 2) Свидетельство о рождении ФИО3 с переводом текста нотариально удостоверенного; 3) Свидетельство о рождении Д.; 4) Свидетельство <номер> о регистрации по месту пребывания Д.; 5) Свидетельство <номер> о регистрации по месту пребывания ФИО3; 6) Свидетельство <номер> о регистрации по месту пребывания ФИО1 Из представленных документов следовало, что у ФИО1 на момент рождения ребенка, с которым возникло право на предоставление регионального материнского капитала, отсутствовало место жительства (постоянная регистрация) в Московской области. В связи с не предоставлением ФИО1 сведений, подтверждающих место жительства на территории Московской области, в документе, удостоверяющем личность Заявителя, - сведения, подтверждающие место жительства на территории Московской области, были запрошены в Главном управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел России. Из письма МУ МВД РФ «Серпуховское» ГУ МВД России по Московской области от 07.08.2020 следовало, что ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания в жилом помещении с 07.07.2020 года по 01.07.2021 года по <адрес>. Ранее была зарегистрирована с 01.12.2018 года по 29.11.2019 года по <адрес>. До 01.12.2018 имела временную регистрацию иностранного гражданина по виду на жительство. ФИО4 Д., <дата>, зарегистрирован по месту пребывания в жилом помещении с 07.07.2020 года по 01.07.2021 года по <адрес>. Ранее был зарегистрирован с 01.12.2018 года по 29.11.2019 по <адрес>. С 17.01.2018 имел временную регистрацию иностранного гражданина по виду на жительство. Учитывая позицию законодателя в отношении места жительства в Московской области получателей мер социальной поддержки в соответствии с Законом МО, руководствуясь п. 15 Правил, Управлением социальной защиты населения по городскому округу Серпухов вынесено решение от 10.08.2020 № 263282 об отказе в выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал по следующим причинам: отсутствие у заявителя права на получение регионального материнского (семейного) капитала в соответствии с Законом Московской области. Выдача сертификата на региональный (семейный) капитал непосредственно связана с наличием юридически значимого обстоятельства - наличием у женщин, родивших (усыновивших) второго и последующих детей в период с 01.01.2011 по 31.12.2016, на дату рождения (усыновления) ребенка места жительства в Московской области, которое подтверждается свидетельством о регистрации по месту жительства. Наличие регистрации по месту пребывания в определенном населенном пункте свидетельствует не о наличии у гражданина места жительства в указанном населенном пункте, а о добросовестном выполнении самим гражданином установленных государством регистрационно-учетных правил. Управление социальной защиты населения по городскому округу Серпухов при принятии решения об отказе действовало в пределах своей компетенции, в рамках норм, установленных законодательством Российской Федерации и Московской области, отсутствуют несоответствия или противоречия оспариваемого решения положениям действующего законодательства.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В Московской области отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семьи и детей, в том числе, регионального материнского (семейного) капитала регулируются Законом Московской области от 12 января 2006 года №1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

В соответствии со п.п.1 ст. 20.2 Закона Московской области от 12.01.2006 №1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» право на предоставление регионального материнского (семейного) капитала возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей) у женщин, родивших (усыновивших) второго и последующих детей в период с 01.01.2011 года по 31.12.2016 года и имевших на дату рождения (усыновления) ребенка место жительства в Московской области, если ранее они не воспользовались правом на получение материнского капитала.

Сертификат является именным документом, подтверждающим право граждан, указанных в частях 1,3-5 статьи 20.2 Закона Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», на меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий и/или получение образования ребенком (детьми).

Правила подачи заявления о выдаче сертификата (его дубликата) на региональный материнский (семейный) капитал и правила выдачи сертификата (его дубликата) на региональный материнский (семейный) капитал определяют порядок подачи заявления о выдаче сертификата (его дубликата) на региональный материнский (семейный) капитал, а также порядок выдачи сертификата (его дубликата) утверждены распоряжением Министерства социального развития Московской области от 29.03.2018 №19РВ-23.

Судом установлено, что для получения сертификата на региональный материнский (семейный) капитал истцом ФИО1 представлены следующие документы: 1) Паспорт ФИО1; 2) Свидетельство о рождении ФИО3 с переводом текста нотариально удостоверенного; 3) Свидетельство о рождении Д.; 4) Свидетельство <номер> о регистрации по месту пребывания Д.; 5) Свидетельство <номер> о регистрации по месту пребывания ФИО3; 6) Свидетельство <номер> о регистрации по месту пребывания ФИО1

Из материалов гражданского дела видно, что истцу было отказано в выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка Д., <дата> рождения, поскольку по мнению ответчика из представленных документов следовало, что у ФИО1 на момент рождения ребенка, с которым возникло право на предоставление регионального материнского капитала, отсутствовало место жительства (постоянная регистрация) в Московской области.

Суд считает, что представленные сторонами доказательства свидетельствуют о том, что истец ФИО1 имеет <дата> года рождения, поскольку истец и её ребёнок проживают в Московской области (в г. Серпухове) и не имеют места жительства в другом субъекте Российской Федерации. В данном случае имеющаяся у истца ФИО1 регистрация по месту пребывания не свидетельствует о наличии у неё места жительства в другом населённом пункте. В ходе судебного разбирательства было достоверно установлено, что фактическим местом проживания семьи истца, включая несовершеннолетнего ребёнка, в спорный период является г. Серпухов Московской области, т.е. территория Российской Федерации. При этом, суд принимает во внимание, что ответчиком не оспаривается сам факт проживания семьи истца в г. Серпухове Московской области, а также наличие регистрации в г. Серпухове в жилом помещении по месту пребывания и отсутствие регистрации по месту жительства.

Иное же понимание установленных фактических обстоятельств и положений вышеуказанных норм противоречило бы целям, ради которых был принят и введен в действие настоящий Федеральный закон, конституционно-правовой смысл которых отражён в п. 1 ст. 38 Конституции России - материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Руководствуясь статьями 194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить:

признать незаконным решение Управления социальной защиты населения по городскому округу Серпухов Министерства социального развития Московской области от 10.08.2020 № 263282 об отказе ФИО1 в выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал, обязать Министерство социального развития Московской области выдать ФИО1 сертификат на региональный материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка Д., <дата> рождения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Серпуховский городской суд Московской области.

Председательствующий судья В.А. Коляда

Мотивированное решение суда изготовлено 07 декабря 2020 года

Председательствующий судья В.А. Коляда