Решение № 2-495/2017 2-495/2017~М-456/2017 М-456/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2-495/2017

Дело №2-495


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 07 августа 2017 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи - Ходус А.Н.,

при секретаре - Волковой А.К.,

с участием истицы - ФИО1,

представителя истицы ФИО1 - адвоката Ненашева А.М., представившего удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ

ответчика - представителя управления труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к управлению труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края о признании отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье незаконным, с возложением обязанности назначить ежемесячную денежную выплату нуждающейся в поддержке семье,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к управлению труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края и просит признать отказ ответчика №968 от 29.03.2017г. в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье незаконным, с возложением на управление труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края обязанности назначить ежемесячную денежную выплату ее семье, как нуждающейся в поддержке в соответствии с Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012г. №571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012г. №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», мотивируя следующим.

Она является матерью троих детей: Р.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Р.К., ДД.ММ.ГГГГ рождения и Р.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения. В марте 2017г. она обратилась с заявлением в управление труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края с заявлением о предоставлении социальной выплаты согласно указанному Постановлению Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012г. №571, в связи с рождением третьего ребенка Р.А.. 29.03.2017г. от ответчика ею получено уведомление №, которым ей отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка, рожденного после 31.12.2012г. на основании п.1.1.2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 13.10.2016г. №524. Полагает, что отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка, рожденного после 31.12.2012г., нарушает права ее несовершеннолетнего ребенка, является незаконным и не обоснованным, вся ее семья имеет регистрацию на территории Ставропольского края, она и супруг официально трудоустроены на территории Ставропольского края.

В судебном заседании истица и ее представитель Ненашев А.М. поддержали исковые требования и просили суд удовлетворить их, ФИО1 пояснила, что они с супругом после заключения брака приняли решение сняться с регистрационного учета в жилых помещениях, собственниками которых являются их родители, так как хотели начать самостоятельную жизнь своей семьей. Постоянно и непрерывно семьей они проживают в <...>, где трудоустроены на постоянные работы.

В судебном заседании представитель ответчика управления труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований пояснив, что руководствуясь п.2 Постановления Губернатора Ставропольского края №571 и п.п.2 п.12 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 № 498-п, управлением было принято законное и обоснованное решение №968 от 29.03.2017г. об отказе в назначении ЕДВ в связи с несоблюдением одного из условий, необходимого для назначения - наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года и документа, подтверждающего данный факт. Статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что местом пребывания является - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно. В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №713, подтверждением регистрации по месту жительства является проставление отметки о регистрации по месту жительства в паспорте гражданина или свидетельстве о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста в установленном порядке органом регистрационного учета (п. 18 Правил), что и является подтверждением факта постоянного проживания (регистрации) на определенной территории. Исходя из представленных ФИО1 документов, у нее самой, у супруга Р.И., несовершеннолетних детей: Р.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Р.К., ДД.ММ.ГГГГ рождения, отсутствовала на дату рождения третьего ребенка Р.А. отметка в паспортах, свидетельствах о регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края, в связи с этим оснований для назначения ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п. 2 Постановления Губернатора СК № 571 -не имелось. Пункт 2 постановления Губернатора Ставропольского края №571 взаимосвязан с Порядком №498-п. При подаче документов для назначения ежемесячной денежной выплаты гражданином должны быть соблюдены одновременно все условия, дающие ему право на назначение ежемесячной денежной выплаты, установленные п.2 Постановления Губернатора Ставропольского края №571 и соблюден порядок подачи документов, предусмотренный Порядком №498-п. Исходя из того, что Порядок №498-п определяет только механизм назначения ежемесячной денежной выплаты (п. 1 Порядка), он не подменяет собой условия, прописанные в п.2 Постановления Губернатора Ставропольского края №571, которые необходимы для назначения ежемесячной денежной выплаты, то есть не заменяет «наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31.12.2012г.» на «подтверждение факта постоянного проживания на территории Ставропольского края». Оспариваемое решение №968 от 29.03.2017г. об отказе ФИО1 в назначении ЕДВ принято в соответствии с действующими нормами права, то есть не противоречит абз.3 п.2 Постановления Губернатора Ставропольского края №571. Сомнений в том, что истца и ее семья постоянно проживают на территории Ставропольского края, не возникает.

Выслушав истицу и ее представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела в совокупности, суд полагает удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации гарантируется в Российской Федерации государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства путем установления государственных пенсий, пособий и каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7, часть 1 статьи 39).

Согласно п.2 Указа Президента Российской Федерации №606 от 07.05.2012г. «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации рекомендовано установить до 01.07.2012г. нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31.12.2012г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В целях реализации данного Указа Президента Российской Федерации Губернатором Ставропольского края принято Постановление №571 от 17.08.2012г. «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012г. №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (в ред. постановлений Губернатора Ставропольского края от 13.10.2016 №524), п.2 которого определено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой; наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31.12.2012г..

Кроме того, Правительством Ставропольского края принято Постановление от 20.12.2012 №498-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае» (в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 11.12.2014 №483-п), п.5 которого предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении на дату обращения за ежемесячной денежной выплатой и до достижения третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста условия о постоянном проживании на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату.

Из свидетельства о заключении брака № следует, что Р.И. и ФИО1 27.12.2006г. заключили брак, актовая запись отдела ЗАГС управления ЗАГС Ставропольского края по Нефтекумскому району № от 27.12.2006г., с присвоением жене фамилии ФИО1.

Свидетельства о рождении № №, № подтверждают, что в период брака у Р.И. и ФИО1 в г. Нефтекумск Ставропольского края родились Р.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Р.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Р.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Уведомлением № от 29.03.2017г. управлением труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье на основании п.2 Постановления №571 от 17.08.2012г. (в ред. постановлений Губернатора Ставропольского края от 13.10.2016 №524), фактически ввиду отсутствия регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31.12.2012г..

Изучив представленные доказательства, суд считает, данный отказ обоснованным в отношении семьи истицы признать нельзя ввиду следующего.

Из домовой книги для прописки граждан, проживающих в доме <адрес> г. Нефтекумска Ставропольского края следует, что супруг истицы Р.И. был постоянно зарегистрирован по месту жительства с 29.11.1995г. по 31.01.2008г., после чего, согласно домовой книге для прописки граждан, проживающих в доме <адрес> г. Нефтекумска Ставропольского края, свидетельству о регистрации по месту пребывания № от 27.04.2016г., зарегистрирован в данном жилом помещении с 31.01.2008г. на срок до 27.04.2021г., при этом в период с 31.01.2008г. по 07.04.2010г. Р.И. имел соответствующую отметку о регистрации в паспорте. Регистрация Р.И. произведена в соответствии с договором найма указанного жилого помещения от 01.01.2013г. между собственником С.З. и Р.И., который имеет право использование жилого помещения для проживания, в том числе с членами семьи: супругой ФИО1,, дочерью Р.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения и сыном Р.К., ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Из домовой книги для прописки граждан, проживающих в доме <адрес> г. Нефтекумска Ставропольского края следует, что истица была постоянно зарегистрирована по месту жительства с 24.07.1990г. по 31.01.2008г., после чего, согласно домовой книге для прописки граждан, проживающих в доме <адрес> г. Нефтекумска Ставропольского края, свидетельству о регистрации по месту пребывания № от 27.04.2016г., зарегистрирована в данном жилом помещении с 31.01.2008г. на срок до 27.04.2021г., при этом в период с 31.01.2008г. по 07.04.2010г. ФИО1 имела соответствующую отметку о регистрации в паспорте.

Из домовой книги для прописки граждан, проживающих в доме <адрес> г. Нефтекумска Ставропольского края, свидетельств о регистрации по месту пребывания № от 27.04.2016г., № от 27.04.2016г., № от 10.02.2017г. следует, что несовершеннолетние дети истицы Р.С. с 31.01.2008г., Р.К. с 09.04.2010г., Р.А. с 07.02.2017г. также зарегистрированы в данном жилом помещение на срок до 27.04.2021г..

Согласно справке № администрации муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края от 14.02.2017г. истица действительно зарегистрирована в <...>, по <адрес>, имеет состав семьи 5 человек, супруга Р.И. и троих детей на иждивении.

Характеристики ГБУЗ «Нефтекумская ЦРБ» и отдела МВД России по Нефтекумскому району, справки ГБУЗ «Нефтекумская ЦРБ» № от 18.05.2017г. и отдела МВД России по Нефтекумскому району № от 30.05.2017г. подтверждают, что истица работает <данные изъяты> ГБУЗ «Нефтекумская ЦРБ» с 29.08.2005г., Р.И. служит в органах внутренних дел с июня 2005г., в занимаемой должности начальника смены дежурной части ОМВД России по Нефтекумскому району с апреля 2015г..

Таким образом, в судебном заседании с достаточной полнотой установлено, что истица и члены ее семьи постоянно и непрерывно проживают на территории муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края, так как данное обстоятельство подтверждается их совместной непрерывной регистрацией с 1995г. и по настоящее время.

По мнению суда, Указ Президента Российской Федерации №606 от 07.05.2012г., как и принятое в его исполнение Губернатором Ставропольского края Постановление №571 от 17.08.2012г., направлены на защиту институтов семьи, материнства и детства, имеют повышенную публичную значимость с сфере демографической политики Российской Федерации, преследуют цель, в том числе, денежной помощи многодетным семья в случае рождения третьего ребенка или последующих детей после 31.12.2012г..

Кроме того, по мнению суда, установление в указанном Порядке назначения и выплаты денежной выплаты условия о постоянном проживании на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату и как следствие, наличия проставленной отметки о регистрации по месту жительства в паспорте гражданина или свидетельстве о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста в установленном порядке органом регистрационного учета, обусловлено принимаемыми органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации мерами, направленными на поддержание непосредственно семей постоянно проживающих на территории Ставропольского края, исключения возможности произведения и начисления выплат семьям других субъектов Российской Федерации, прибывших временно на территорию Ставропольского края и не являющихся постоянными жителями Ставропольского края, исполнительные органы которых не приняли нормативно - правовые акты в рамках рекомендаций, изложенных в Указе Президента Российской Федерации №606 от 07.05.2012г..

Принимая во внимание доказательства, подтверждающие создание истицей семьи и рождения троих детей в <...>, постоянное непрерывное проживание в <...> с 1990г. и до принятия Указа Президента Российской Федерации № от 07.05.2012г. и Губернатором Ставропольского края Постановления №571 от 17.08.2012г., соответствие истицы и ее семьи иным условиям Порядка назначения и выплаты денежной выплаты, поскольку иного суду не представлено, то суд пришел к выводу, что ФИО1 имеет право на получение мер социальной поддержки в сфере реализуемой Президентом Российской Федерации и субъектом Российской Федерации в лице исполнительных органов Ставропольского края программы демографической политики и социальной поддержки многодетных семей, путем помощи многодетной семье истицы в случае рождения третьего ребенка или последующих детей после 31.12.2012г..

Отсутствие отметки в паспорте истицы и ее супруга о регистрации на территории Ставропольского края, которая может быть произведена как собственником жилого помещения при наличии у ФИО1 или ее супруга жилого помещения на праве собственности, так и с согласия собственника жилого помещения, которое занимают истица и ее супруг, при установленных выше судом обстоятельствах само по себе не влечет ограничение ее права на меры социальной поддержки многодетных семей. Иное толкование указанных нормативно правовых актов в данном случае, приведет к нарушению прав истицы на указанные меры социальной поддержки, поставит ее в неравное положение с иными многодетными семьями, также постоянно проживающими на территории Ставропольского края и получающими подобные меры социальной поддержки от исполнительных органов субъекта Российской Федерации, что недопустимо. Проблема поддержки семей с детьми и стимулирование рождаемости носят общегосударственный характер.

Исковые требования законы, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать отказ управления труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края № от 29.03.2017 года в назначении семье ФИО1 ежемесячной денежной выплаты как нуждающейся в поддержке семье - незаконным.

Возложить на управление труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края обязанность назначить с 30.012017 года ежемесячную денежную выплату семье ФИО1, как нуждающейся в поддержке в соответствии с Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012г. №571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012г. №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации».

Мотивированное решение изготовлено 11.08.2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Нефтекумского районного суда Ходус А.Н.