Решение № 2-1143/2018 2-1143/2018~М-1130/2018 М-1130/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2-1143/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2018 года Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Суворовой Т. А.

при секретаре судебного заседания Романовой Н.Ю.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Борзя гражданское дело № 2-1143/2018 по иску ФИО1 к Комитету по финансам муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края, Администрации сельского поселения «Шоноктуйское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края о взыскании задолженности по выплате пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Комитету по финансам муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края, Администрации сельского поселения «Шоноктуйское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края о взыскании задолженности по выплате пенсии за выслугу лет.

Мотивируя его тем, он занимал выборные должности в администрации сельского поселения «Шоноктуйское» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, являясь главой сельского поселения «Шоноктуйское». Администрацией сельского поселения «Шоноктуйское» назначена доплата к страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, согласно Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет в сельском поселении «Шоноктуйское», которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка, утраченного, в связи с прекращением муниципальной службы, при достижении установленной вышеуказанным Положением выслуги при назначении страховой пенсии по возрасту (инвалидности) в размере 14 396,53 руб. При этом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ размер доплат был снижен до 6 727,15 руб., а затем в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ увеличен до 11 916,22 руб. Назначенную доплату к страховой пенсии ему была выплачена единожды ДД.ММ.ГГГГ за январь 2017 года, после чего выплаты прекращены в связи с отсутствием денежных средств в бюджете поселения.

Так как законодатель не ставит обязанность выплаты доплаты к страховой пенсии в зависимость от наличия денежных средств в соответствующем муниципальном бюджете администрацией сельского поселения «Шоноктуйское», грубо нарушены права ФИО1

Общая задолженность ответчика по выплате ФИО1 доплаты к страховой пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 157 412,19 руб.

Истец просит взыскать с Администрации СП «Шоноктуйское», в его пользу задолженность по выплате доплаты к страховой пенсии в размере 157 412,19 руб., при этом не поддержал исковые требования к Комитету по финансам муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика глава Администрации сельского поселения «Шоноктуйское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края ФИО2, действующая на основании прав по должности, о времени и месте рассмотрения дела была извещена своевременно, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Ранее в судебном заседании 19.09.2018 года представитель ответчика исковые требования признала, указав на причину не выплаты истцу доплаты к страховой пенсии вследствие дефицитности бюджета сельского поселения.

Представитель соответчика Комитету по финансам муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края ФИО3, действующая на основании прав по должности, также своевременно извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Ранее в судебном заседании 19.09.2018 года представитель Комитета по финансам муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края исковые требования не признала, указав, что Комитет по финансам муниципального района «Борзинский район» в возникшем спорном правоотношении является не надлежащим ответчиком, поскольку сельское поселение «Шоноктуйское» имеет самостоятельный бюджет, который утверждается Советом сельское поселение «Шоноктуйское». Начисление и выплата пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности в сельском поселении «Шоноктуйское» производится на основании Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет в сельском поселении «Шоноктуйское» и поэтому является расходным обязательством сельского поселения «Шоноктуйское». В соответствии с пунктом 5 статьи 86 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, только при наличии собственных финансовых средств. Так как бюджет муниципального района «Борзинский район» является дефицитным, собственные расходные обязательства муниципального района «Борзинский район» исполняются не в полном объеме, исполнение расходных обязательств сельского поселения «Шоноктуйское» за счет бюджета муниципального района «Борзинский район» является нарушением бюджетного законодательства.

С учетом мнения истца, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу п. 10 Указа Президента РФ от 16.08.1995 года № 854 «О некоторых гарантиях лицам, замещавшим государственные должности РФ и должности федеральных, государственных служащих» органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано устанавливать соответствующие социальные гарантии (доплаты) с учетом положений Указа за счет собственных средств.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в РФ» одним из основных принципов муниципальной службы является приоритет прав и свобод человека и гражданина, правовая и социальная защищенность муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в РФ» устанавливается взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы РФ, которая в том числе обеспечивается соотносимостью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу и граждан, проходивших государственную гражданскую службу.

В силу статьи 11 Федерального закона № 25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в РФ» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ.

Согласно статьи 23 Федерального закона № 25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в РФ» муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона № 25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в РФ» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 4 п. 3 ст. 1 Закона Забайкальского края от 24.12.2010 г. N 455-ЗЗК «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе гарантируется ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости(инвалидности).

Согласно п. 6 ст. 1 Закона Забайкальского края от 24.12.2010 г. N 455-ЗЗК «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» финансирование расходов, связанных с предоставлением гарантий депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, установленных уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и настоящим законом края, осуществляется за счет средств местного бюджета.

В силу ст. 6 Закона Забайкальского края от 24.12.2010 г. N 455-ЗЗК «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе за счет средств местного бюджета может быть предусмотрена ежемесячная доплата к стразовой пенсии по старости (инвалидности).Порядок и условия назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), а также ее размер определяются муниципальным нормативным правовым актом в соответствии с уставом муниципального образования.

Согласно пояснениям главы сельского поселения «Шоноктуйское» ФИО2 истец ФИО1 работал в администрации сельского поселения «Шоноктуйское» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главы администрации поселения.

Среднемесячное содержание за последние 12 месяцев службы сельского поселения, занимающего указанную должность в настоящее время составляет 29 544,80 руб. Общий стаж муниципальной службы ФИО1 - 06 лет 08 месяцев 20 дней. Доплата к пенсии выплачивалась ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. Выплата указанной доплаты к пенсии не производится в связи с отсутствием денежных средств в бюджете сельского поселения «Шоноктуйское».

Решением Совета сельского поселения «Шоноктуйское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края от 01.08.2016 года № 146 утверждено Положения о доплате к пенсии лицам, замещающим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения «Шоноктуйское». Вышеуказанное решение распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что назначение и выплата пенсии доплаты к страховой пенсии производилась на основании вышеуказанного решения совета сельского поселения «Шоноктуйское»

В соответствии с решением Совета сельского поселения «Шоноктуйское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края от 01.08.2016 года № 146 «Об утверждении положения о пенсионном обеспечении лиц, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления сельского поселения «Шоноктуйское» размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) исчисляется по их выбору, исходя из среднемесячного денежного вознаграждения за последние полные 12 месяцев замещения муниципальной должности, на день достижения им возраста, дающего право на пенсию по старости (инвалидности), либо по последней муниципальной должности, полномочия по которой были прекращены (в том числе досрочно).

Размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может быть ниже фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, установленного п. 2 ст. 14 Федерального закона от 17.12.2001 года № 172-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с учетом районного коэффициента действующего на соответствующей территории Забайкальского края в соответствии с федеральным и краевым законодательством.

Общая задолженность администрации сельского поселения «Шоноктуйское» по выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 157 412,19 рублей. Размер задолженности ответчиком не оспорен, судом проверен. Истец просит взыскать с ответчика указанную сумму задолженности.

Обязанность выплаты пенсии за выслугу лет не может быть поставлена в зависимость от наличия денежных средств в соответствующем муниципальном бюджете, в связи с чем доводы представителя ответчика Администрации сельского поселения «Шоноктуйское» о дефицитности бюджета не заслуживает внимания, а исковые требования истца, заявленные к Администрации СП «Шоноктуйское» МР «Борзинский район» Забайкальского края обоснованы в пределах требований, и подлежат удовлетворению.

Суд соглашается с доводами представителя соответчика о том, что Комитет по финансам муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края является не надлежащим ответчиком по делу, поскольку

сельское поселение «Шоноктуйское» имеет самостоятельный бюджет, который утверждается Советом сельское поселение «Шоноктуйское». Начисление и выплата пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности в сельском поселении «Шоноктуйское» производится на основании Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет в сельском поселении «Шоноктуйское» и поэтому является расходным обязательством сельского поселения «Шоноктуйское». В соответствии с пунктом 5 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, только при наличии собственных финансовых средств. Так как бюджет муниципального района «Борзинский район» является дефицитным, собственные расходные обязательства муниципального района «Борзинский район» исполняются не в полном объеме, исполнение расходных обязательств сельского поселения «Шоноктуйское» за счет бюджета муниципального района «Борзинский район» является нарушением бюджетного законодательства.

На основании вышеизложенного в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету по финансам муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края о взыскании задолженности по выплате пенсии за выслугу лет, отказать.

На основании ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход государства государственная пошлина.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации сельского поселения «Шоноктуйское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края о взыскании задолженности по выплате пенсии за выслугу лет, удовлетворить.

Взыскать с Администрации сельского поселения «Шоноктуйское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края в ФИО1 доплату к страховой пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 157 412,19 руб.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету по финансам муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края о взыскании задолженности по выплате пенсии за выслугу лет, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд Забайкальского края в течение месяца, с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Суворова Т.А.

Копия верна: Суворова Т.А.

Решение суда в окончательной форме изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.