Решение № 2-1983/2017 2-1983/2017 ~ М-2080/2017 М-2080/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2-1983/2017

К делу № 2-1983/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тимашевск 22 ноября 2017 года

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Балашовой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Вартанян Г.В.,

с участием старшего помощника прокурора Тимашевского района Корнеевой В.А.,

представителя ответчика - администрации муниципального образования Тимашевский район по доверенности ФИО1, представителя ответчика МБУЗ «Тимашевская центральная районная больница» по доверенности ФИО2, представителя третьего лица – управления социальной защиты населения в Тимашевском районе по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тимашевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Тимашевский район, МБУЗ «Тимашевская центральная районная больница» об обязании устранить нарушения законодательства, выразившегося в невыполнении требований о создании беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тимашевского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском заявлением к администрации муниципального образования Тимашевский район, МБУЗ «Тимашевская центральная районная больница» об обязании устранить нарушения законодательства, выразившегося в невыполнении требований о создании беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения при использовании объекта социальной инфраструктуры - районной поликлиники по адресу: <...> (литер В), а именно: в здании районной поликлиники по адресу: <...> (литер В) не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидам и маломобильным группам населения к объекту социальной инфраструктуры, а именно: помещение не обозначено специальными символами доступных элементов здания, отсутствуют указатели направления движения; не обеспечено дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации; лестничный поручень при входе в здание с обеих сторон не выходит за пределы лестничного марша на 300 мм внизу и вверху; перед лестничным маршем внутренней лестницей отсутствуют предупредительные тактильные полосы шириной согласно ГОСТ Р 52875; внутренний лестничный марш оборудован поручнем только с одной стороны; на поверхности поручней внутреннего лестничного марша на 2 и 3 этажи здания отсутствуют рельефные обозначения этажей, а также предупредительные полосы об окончании перил; у дверей лифта отсутствуют тактильные указатели уровня этажа, напротив выхода из лифта на высоте 1,5 м отсутствует цифровое обозначение этажа размером не менее 0,1 м, контрастное по отношению к фону стены; санитарно - бытовое помещение не оборудовано для МГН и инвалидов, у дверей санитарно-бытовых помещений отсутствуют специальные знаки (в том числе рельефные) на высоте 1,35 м.

Управлением социальной защиты населения в Тимашевском районе 29 мая 2017 года составлен протокол о привлечении к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №211 от 21 июня 2017 года юридическое лицо МБУЗ «Тимашевская ЦРБ» привлечено к административной ответственности.

Однако до настоящего времени нарушения не устранены, в связи с отсутствием денежных средств у учреждения здравоохранения на эти цели.

Собственником здания является администрация муниципального образования Тимашевский район. Согласно акту приема- передачи от 31 января 2013 года муниципальное имущество - здание районной поликлиники передано в оперативное управление МБУЗ «Тимашевская ЦРБ».

Бездействием ответчиков нарушаются права инвалидов, в том числе, использующих инвалидные кресла-коляски, на беспрепятственный допуск к объектам социальной инфраструктуры. Число инвалидов постоянно меняется тем самым своим бездействием ответчики нарушает права неопределенной круга лиц, в связи с чем, прокурор Тимашевского района вынужден обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанными требованиями об обязании устранить нарушения законодательства, выразившегося в невыполнении требований о создании беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тимашевского района Корнеева В.А. поддержала заявленные требования и просила суд обязать администрацию муниципального образования Тимашевский район, МБУЗ «Тимашевская центральная районная больница» устранить нарушения законодательства, выразившегося в невыполнении требований о создании беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования Тимашевский район, действующей по доверенности– ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований прокурора Тимашевского района, указав при этом, что в соответствии с решением Совета муниципального образования Тимашевский район от 15.11.2017 № 224 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования Тимашевский район от 30 ноября 2016 года № 129 «О бюджете муниципального образования Тимашевский район на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» дефицит бюджета муниципального образования Тимашевский район составил 123 903,9 тыс. рублей. Поскольку исковое заявление было подано после утверждения бюджета муниципального образования Тимашевский район на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годы (Решение Совета муниципального образования Тимашевский район № 129 от 30.11.2016), профинансировать мероприятия, указанные в исковых требованиях, не представляется возможным без перераспределения финансовых средств, а перераспределение средств местного бюджета приведет к недофинансированию иных целевых программ, принятых в целях выполнения полномочий в сфере культуры, спорта, здравоохранения, образования и нарушит конституционный принцип, закрепленный в пункте 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, согласно которому осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В 2017 году МБУЗ «Тимашевская ЦРБ» освоено 400 000 руб. в рамках муниципальной программы «Доступная среда» на 2015-2018 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования Тимашевский район от 26.12.2014 № 1957 (в редакции от 23.12.2016 № 1192), целью которой является обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Тимашевском районе. В рамках муниципальной программы «Доступная среда» на 2019-2021 годы» МБУЗ «Тимашевская ЦРБ» в 2019 году будет выделено 290 000 рублей с целью проведения мероприятий по обеспечению доступности учреждений здравоохранения. Кроме того, в соответствии со ст. 5 Закона Краснодарского края от 27.04.2007 № 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» (далее - Закон Краснодарского края № 1229-КЗ) при разработке проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов социальной транспортной и инженерной инфраструктур независимо от форм собственности этих объектов должны предусматриваться все необходимые мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации. Оснащение действующих объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, средств связи и информации специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан осуществляется в период, как нового строительства, так и при проведении их реконструкции, капитального ремонта, если планировка позволяет осуществить эти работы. В случае невозможности выполнения в полном объеме требований беспрепятственного доступа маломобильных граждан к действующим объектам, собственниками таких объектов должны быть приняты меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей данной категории граждан в необходимой для конкретной ситуации степени с учетом мнения общественных объединений инвалидов (ч.7 ст.5. Закона Краснодарского края № 1229-КЗ). Здание районной поликлиники МБУЗ «Тимашевская ЦРБ» по адресу: <...> (Литер В), построенное в 1993 году, не находится в процессе реконструкции, капитальный ремонт указанного объекта недвижимости не планируется и изменения в проектную документацию не могут вноситься. Согласно техническому заключению № 8 индивидуального предпринимателя ФИО4 (свидетельство о допуске к определенному виду или работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № П-175-235304157462-01 от 21.02.2013 года, выданное СРО НП «Межрегиональная Ассоциация по Проектированию и Негосударственной экспертизе») по результатам экспертного обследования здания районной поликлиники МБУЗ «Тимашевская ЦРБ» на предмет выполнения требований «СП 59.13330.2012 Свод правил.

Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», следующие требования прокурора Тимашевского района не могут быть выполнены, так как возможно разрушение самого здания при выполнении работ: в здании клинико-диагностической лаборатории имеется санитарно-бытовое помещение, которое не соответствует требованиям (во всех зданиях, где имеются санитарно-бытовые помещения, должны быть предусмотрены специально оборудованные для МГН места в раздевальных, универсальные кабины в уборных и душевых, ванных, при этом доступная кабина в общей уборной должна иметь размеры в плане не менее, м: ширина - 1,65, глубина - 1,8, ширина двери - 0,9; в кабине рядом с унитазом следует предусматривать пространство не менее 0,75 м для размещения кресла- коляски, а также крючки для одежды, костылей и других принадлежностей; в кабине должно быть свободное пространство диаметром 1,4 м для разворота кресла-коляски; двери должны открываться наружу).

В соответствии с вышеназванным техническим заключением, комиссией установлено, что согласно п. 1.2. СП 59.13330.2012 требования данного документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Соответственно требования Свода Правил СП 59.13330.2012 не распространяются на существующее здание клинико-диагностической лаборатории МБУЗ «Тимашевская ЦРБ», которое было построено в 1993 году, в связи с чем, просит суд отказать в удовлетворении иска.

Представитель ответчика МБУЗ «Тимашевская ЦРБ», действующий на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании иск признал частично, пояснив, что в 2016 году МБУЗ «Тимашевская ЦРБ» были выделены денежные средства на реализацию мероприятий, предусмотренных муниципальной программой, муниципального образования Тимашевский район «Доступная среда» в сумме 1 900 000,00 рублей, указанные средства были израсходованы в рамках выше указанной программы. О необходимости выделении денежных средств на реализацию мероприятий, предусмотренных муниципальной программой, муниципального образования Тимашевский район «Доступная среда» МБУЗ «Тимашевская ЦРБ» уведомляло МО Тимашевский район, что подтверждается соглашением № 14. В 2017 году МБУЗ «Тимашевская ЦРБ» выделены денежные средства на реализацию мероприятий, предусмотренных муниципальной программой, муниципального образования Тимашевский район «Доступная среда» в сумме 400 000,00 рублей, указанные средства будут израсходованы в рамках выше указанной программы, что подтверждается соглашением № 33 о предоставлении субсидий. Часть работ по программе «Доступная среда» в районной поликлинике выполнено, а именно: установлено электронное табло для отображения текстовой и цифровой информации бегущей строкой; лестничные поручни при входе в здание выведены за пределы лестничного марша; установлены поручни с обеих сторон на внутреннем лестничном марше; в санитарной комнате установлены поручни и держатели для костылей. В настоящий момент ведутся роботы по установке мнемосхем; по установке звуковой стационарной система "Исток" А2; по установке предупредительных тактильных полос перед лестничным маршем внутри здания; по установке информационных наклеек по «Бралю» на поручни, лифт, кабинеты, санитарные комнаты, направлений путей движения. Выполнение данных работ будут завершено 4 декабря 2017 года. Согласно технического заключения № 8 по результатам экспертного заключения нет возможности расширить дверные проемы в сан.узлах и провести расширение существующих помещений сан.узлов в здании районной поликлиники МБУЗ «Тимашевская ЦРБ» по адресу: <...>. Одновременно после проведения мониторинга объектов 5 июля 2017 года для реализации перечня программ основных мероприятий муниципальной программы по МБУЗ «Тимашевская ЦРБ» «Доступная среда» на 2015-2018 года направлено ходатайство в администрацию муниципального образование Тимашевский район о выделении денежных соседств на сумму 7 440 000,00 рублей. Просил суд установить срок для устранения выявленных нарушений на второе полугодие 2018 года.

Представитель третьего лица управления социальной защиты населения в Тимашевском районе, действующая на основании доверенности ФИО5 поддержала заявленные прокурором Тимашевского района требования.

Выслушав старшего помощника прокурора, представителей ответчиков и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Тимашевского района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой выявлены нарушения при использовании объекта социальной инфраструктуры - районной поликлиники по адресу: <...> (литер В), а именно: в здании районной поликлиники по адресу: <...> (литер В) не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидам и маломобильным группам населения к объекту социальной инфраструктуры, а именно: эксплуатация объекта осуществляется с нарушением ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и ст.ст. 4, 5 Закона Краснодарского края от 27.04.2007 № 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур», а также с нарушением СП «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения - СНиП 35-01-2001, а именно: п.5.5.1 помещение не обозначено специальными символами доступных элементов здания, отсутствуют указатели направления движения; п.5.5.3 не обеспечено дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации; п.5.3.3, лестничный поручень при входе в здание с обеих сторон не выходит за пределы лестничного марша на 300 мм внизу и вверху; п.5.2.12, перед лестничным маршем внутренней лестницей отсутствуют предупредительные тактильные полосы шириной согласно ГОСТ Р 52875; п.5.2.15, внутренний лестничный марш оборудован поручнем только с одной стороны; п.5.2.16, на поверхности поручней внутреннего лестничного марша на 2 и 3 этажи здания отсутствуют рельефные обозначения этажей, а также предупредительные полосы об окончании перил; п.5.2.20. у дверей лифта отсутствуют тактильные указатели уровня этажа, напротив выхода из лифта на высоте 1,5 м отсутствует цифровое обозначение этажа размером не менее 0,1 м, контрастное по отношению к фону стены; пп.5.3-5.3.7 санитарно - бытовое помещение не оборудовано для МГН и инвалидов, у дверей санитарно-бытовых помещений отсутствуют специальные знаки (в том числе рельефные) на высоте 1,35 м.

Управлением социальной защиты населения в Тимашевском районе 29 мая 2017 года составлен протокол о привлечении к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №211 от 21 июня 2017 года юридическое лицо МБУЗ «Тимашевская ЦРБ» привлечено к административной ответственности.

Судом установлено, что до настоящего времени нарушения не устранены, в связи с отсутствием денежных средств у учреждения здравоохранения на эти цели.

Собственником здания является администрация муниципального образования Тимашевский район. Согласно акту приема- передачи от 31 января 2013 года муниципальное имущество - здание районной поликлиники передано в оперативное управление МБУЗ «Тимашевская ЦРБ».

Федеральным законом № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Закон Краснодарского края № 1229-КЗ от 27.04.2007 г. «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» определяет общие требования к приспособлению объектов для беспрепятственного передвижения, доступа к ним маломобильных граждан в соответствии с федеральным законодательством, действующими градостроительными нормативами, строительными нормами и правилами Российской Федерации.

Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функции организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающие необходимость его социальной защиты (ст.1 Ф3№ 181).

К объектам социальной инфраструктуры относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения (ст. 15 ФЗ № 181).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации, включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

На основании п. 4 ст. 3 Закона Краснодарского края № 1229-КЗ от 27.04.2007 г. «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан, относятся объекты торговли.

Маломобильные граждане - люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве (инвалиды, лица старше 60 лет, лица с временными или стойкими нарушениями здоровья, беременные женщины, лица с детьми в возрасте до 3 лет, в том числе с детскими колясками, а также иные лица, испытывающие затруднения при движении и (или) потреблении услуг в силу устойчивого или временного физического недостатка, вынужденные использовать для своего передвижения необходимые средства, приспособления) (п. 1 ст. 1 № 1229-КЗ).

Бездействием ответчиков нарушаются права инвалидов, в том числе, использующих инвалидные кресла-коляски, на беспрепятственный допуск к объектам социальной инфраструктуры. Число инвалидов постоянно меняется тем самым своим бездействием ответчики нарушает права неопределенной круга лиц.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования прокурора Тимашевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об обязании устранить нарушения законодательства, выразившегося в невыполнении требований о создании беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, в полном объеме до 01 марта 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Тимашевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Тимашевский район, МБУЗ «Тимашевская центральная районная больница» об обязании устранить нарушения законодательства, выразившегося в невыполнении требований о создании беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Тимашевский район и МБУЗ «Тимашевская ЦРБ» до 01 марта 2018 года устранить в полном объеме допущенные нарушения законодательства, выразившиеся в невыполнении требований о создании беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Обязать администрацию муниципального образования Тимашевский район выделить денежные средства МБУЗ «Тимашевская ЦРБ» для устранения нарушений в здании районной поликлиники по адресу: <...> дом». 123 (литер В) требований ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и ст.ст. 4, 5 Закона Краснодарского края от 27.04.2007 №1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур», СП «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения - СНиП 35-01-2001, а именно:

обеспечить обозначения специальными символами доступных элементов здания, указателями направления движения ( п.5.5.1);

обеспечить дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации (п.5.5.3),

лестничный поручень при входе в здание с обеих сторон привести в соответствие со СНиП 35-01-2001, чтобы выходил за пределы лестничного марша на 300 мм внизу и вверху) (п.5.3.3.),

перед лестничным маршем внутренней лестницей установить предупредительные тактильные полосы шириной согласно ГОСТ Р 52875 (п.5.2.12).;

внутренний лестничный марш оборудовать поручнем с обоих сторон (п.5.2.15);

на поверхности поручней внутреннего лестничного марша на 2 и 3 этажи здания установить рельефные обозначения этажей, а также предупредительные полосы об окончании перил ( п.5.2.16.);

у дверей лифта установить тактильные указатели уровня этажа, напротив выхода из лифта на высоте 1,5 м, цифровое обозначение этажа размером не менее 0,1 м, контрастное по отношению к фону стены (п.5.2.20.);

санитарно - бытовое помещение оборудовать для МГН и инвалидов, дверей санитарно-бытовых помещений установить специальные знаки (в то числе рельефные) на высоте 1,35 м. (пп.5.3-5.3.7) в срок до 01 марта 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий -

Согласовано:

Судья Л.А. Балашова