Решение № 3А-12/2017 3А-12/2017(3А-84/2016;)~М-128/2016 3А-84/2016 М-128/2016 от 5 февраля 2017 г. по делу № 3А-12/2017

Дело № 3а-12/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пенза 06 февраля 2017 г.

Пензенский областной суд в составе

судьи Гордеевой Н.В.,

при секретаре Юнусовой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Пензенской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,

у с т а н о в и л:

ФИО1, являясь арендатором 5 земельных участков, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства,

- с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного примерно в 14, 5 км по направлению на северо-запад от ориентира нежилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>;

- с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного примерно в 9100 м по направлению на северо-запад от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>;

- с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного примерно в 7400 м по направлению на северо-запад от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>;

- с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного примерно в 6 000 м по направлению на северо-запад от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>;

- с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного примерно в 1 970 м по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>,

обратилась в суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости земельных участков в равном их рыночной стоимости размере.

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что кадастровая стоимость земельных участков не соответствует их рыночной стоимости, определенной независимым оценщиком в отчете от ДД.ММ.ГГГГ №, получившим положительное экспертное заключение НП СРО «Экспертный совет» от 14 декабря 2016 г. №.

Указанное обстоятельство является существенным нарушением её законных прав и интересов, поскольку размер арендной платы за земельные участки по условиям договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ определен исходя из их кадастровой стоимости.

Просила суд установить кадастровую стоимость земельных участков в размере равном их рыночной стоимости:

с кадастровым номером № – <данные изъяты> руб.,

с кадастровым номером № – <данные изъяты> руб.,

с кадастровым номером № – <данные изъяты> руб.

с кадастровым номером № – <данные изъяты> руб.,

с кадастровым номером № - <данные изъяты> руб. по состоянию на 01 января 2011 г.

Определениями Пензенского областного суда от 27 декабря 2016 г и от 26 января 2017 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, администрация Проказинского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, администрация Степановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, а также ФИО2

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, доверив представление своих интересов ФИО3 (доверенность от 19 декабря 2016 г.), который в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Управления Росреестра по Пензенской области по доверенности - ФИО4 (доверенность от 24 октября 2016 г.) разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда, указав, что Управление Росреестра по Пензенской области не является субъектом спорных правоотношений.

Представитель административного ответчика - Правительства Пензенской области по доверенности ФИО5 (доверенность от 18 октября 2016 г.), разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда по тем основаниям, что определение кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения на территории Пензенской области проведено в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Представитель заинтересованных лиц - ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Пензенской области ФИО6 (доверенность от 30 декабря 2016 г.) разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда, поддержав письменный отзыв, имеющийся в материалах дела.

Представитель заинтересованных лиц - администрации Бессоновского района Пензенской области, администрации Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, администрации Проказинского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, администрации Степановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области – ФИО7 (доверенности от 17-20 января 2017 г.), в удовлетворении заявленных требований просила отказать, ссылаясь на то, что снижение кадастровой стоимости земельных участков приведет к уменьшению поступления денежных средств в бюджет сельсоветов.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1 является арендатором земельных участков категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, а именно:

земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного примерно в 14, 5 км по направлению на северо-запад от ориентира нежилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, на основании договора уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земель от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к нему;

земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью <данные изъяты> кв. м, № площадью <данные изъяты> кв. м, №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенных по направлению на северо-запад от ориентира <адрес>, на основании договора аренды земель от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к нему;

земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного юго-восточнее <адрес>, на основании договора аренды земель от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к нему (том 1 л.д. 11, 12-13, 14-19, 20-23, 24-29, 33-35).

Как следует из приложений к указанным дополнительным соглашениям к договорам аренды земельных участков, величина ежегодной арендной платы исчисляется из кадастровой стоимости земельных участков (том 1 л.д. 13, 21-23, 34-35).

Согласно положениям статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации одной из форм платы за использование земли в Российской Федерации является арендная плата, для определения которой за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может применяться кадастровая стоимость земельного участка.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчуждён на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Статья 24.18 названного федерального закона в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую утверждена его кадастровая стоимость.

При этом результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если затрагиваются права и обязанности этих лиц.

Анализ приведённых выше положений закона свидетельствует о том, что физическое лицо, являющееся арендатором земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, имеет самостоятельный правовой интерес в установлении кадастровой стоимости такого участка в размере, равном его рыночной стоимости.

Таким образом, ФИО1, будучи арендатором земельных участков, обладает правом оспорить в установленном законом порядке результаты их государственной кадастровой оценки.

Судом установлено, что кадастровая стоимость спорных земельных участков установлена в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 07 сентября 2012 г. №645-пП «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Пензенской области» по состоянию на 01 января 2011 г. в следующем размере: с кадастровым номером № – <данные изъяты> руб., с кадастровым номером № – <данные изъяты> руб., с кадастровым номером № – <данные изъяты> руб., с кадастровым номером № – <данные изъяты> руб., с кадастровым номером № – <данные изъяты>. (том 1 л.д. 6-10).

Данная кадастровая стоимость оспаривается в настоящее время.

При обращении в суд в обоснование заявленных требований административным истцом представлен отчет об оценке от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Отчет), подготовленный оценщиком ООО «Центр бизнес-планирования», согласно которому рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01 января 2011 г. составила:

с кадастровым номером № – <данные изъяты> руб.,

с кадастровым номером № – <данные изъяты> руб.,

с кадастровым номером № – <данные изъяты> руб.

с кадастровым номером № – <данные изъяты> руб.,

с кадастровым номером № - <данные изъяты> руб., а также положительное экспертное заключение НП СРО «Экспертный совет» от 14 декабря 2016 г. № (том 1 л.д. 54-188, 189-202).

Из статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности следует, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (часть 2 ст. 24.15 Закона об оценочной деятельности).

В рассматриваемом случае кадастровая стоимость спорных земельных участков установлена постановлением Правительства Пензенской области от 07 сентября 2012 г. №645-пП по состоянию на 01 января 2011 г. Следовательно, рыночная стоимость земельных участков должна быть определена на ту же дату.

Суд, исследовав отчет об оценке рыночной стоимости земельных участков, приходит к выводу о том, что отчёт выполнен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, в соответствии с законодательством об оценочной деятельности и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости.

Оценщик провел анализ рынка недвижимости, к которым относятся оцениваемые объекты, и по результатам анализа определил ценообразующие факторы, используемые при определении рыночной стоимости названного земельного участка. Проведен подбор объектов-аналогов, сопоставимых с объектами оценки по основным ценообразующим факторам, и выполнены необходимые корректировки цен предложений. Содержащиеся в отчете сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных оценщиком при расчете итоговой величины рыночной стоимости названных объектов недвижимости. В отчете объясняется выбор сравнительного подхода для определения рыночной стоимости объектов оценки и приводится обоснование отказа от применения доходного и затратного подходов. В отчете присутствуют ссылки на источники используемой информации и копии материалов и распечаток.

Лицами, участвующими в деле, достоверность данных, содержащихся в Отчете, не оспаривалась, доводов, позволяющих подвернуть сомнению выводы оценщика, не приводилось. Вопреки требованиям части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данных об иной рыночной стоимости спорного объекта недвижимости участвующими в деле лицами в суд не представлено.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статей 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о достоверности итоговой величины рыночной стоимости земельных участков: с кадастровым номером № – <данные изъяты> руб., с кадастровым номером № – <данные изъяты> руб., № – <данные изъяты> руб., № – <данные изъяты> руб., № - <данные изъяты> руб. по состоянию на 01 января 2011 г.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере равном рыночной стоимости подлежат удовлетворению.

Согласно положениям абзаца 5 статьи 24.20. Закона об оценочной деятельности установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», Законом об оценочной деятельности датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращения этого лица в Комиссию.

В данном случае ФИО1 обратилась в суд 23 декабря 2016 г., следовательно, установленная кадастровая стоимость подлежит применению с 01 января 2016 г.

Довод представителя Управления Росреестра по Пензенской области о том, что Управление не является субъектом спорных правоотношений, во внимание принят быть не может как не соответствующий части 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, статье 24.20 Закона об оценочной деятельности, части 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы представителя административного ответчика - Правительства Пензенской области о том, что кадастровая стоимость земельных участков установлена в соответствии с действующим законодательством, что результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Пензенской области либо законность постановления Правительства Пензенской области, утвердившего результаты государственной кадастровой оценки, не оспариваются, не могут быть приняты во внимание, поскольку достоверность результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения не входит в предмет проверки при рассмотрении заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

Доводы представителя заинтересованных лиц - администрации Бессоновского района Пензенской области, администрации Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, администрации Проказинского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, администрации Степановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о том, что уменьшение кадастровой стоимости земельных участков приведет к существенному уменьшению поступлений в местный бюджет, не может служить основанием к отказу в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, поскольку возможность установления кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости, прямо предусмотрена законом.

В силу статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Учитывая то обстоятельство, что разрешение настоящего дела представляет собой форму реализации административным истцом права на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, которое не оспаривается административным ответчиком, судебные расходы относятся на административного истца и взысканию с административных ответчиков не подлежат.

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельных участков категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, по состоянию на 01 января 2011 г. в равном их рыночной стоимости размере:

с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного примерно в 14, 5 км по направлению на северо-запад от ориентира нежилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> – <данные изъяты> рублей;

с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного примерно в 9100 м по направлению на северо-запад от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> - <данные изъяты> рублей;

с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного примерно в 7400 м по направлению на северо-запад от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> - <данные изъяты> рублей;

с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного примерно в 6 000 м по направлению на северо-запад от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> - <данные изъяты> рублей;

с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного примерно в 1 970 м по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> - <данные изъяты> рублей.

Датой подачи ФИО1 заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости считать 23 декабря 2016 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Пензенского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 февраля 2017 г.

Судья Н.В. Гордеева