Решение № 2А-45/2021 2А-45/2021~М-29/2021 М-29/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 2А-45/2021

УИД: 46 RS0023-01-2021-000045-03 Дело №2а-45/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Курская область, г. Суджа 04 марта 2021 года

Суджанский районный суд Курской области в составе

председательствующего судьи Квасковой И.В.,

при секретаре Понариной Т.Ю.,

с участием:

представителя административного истца – адвоката Самойловой А.И.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО7 к администрации Суджанского района Курской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить нарушение,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения, к администрации Суджанского района Курской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить нарушение. В обоснование указывает следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в порядке, установленном п.п.15 п.2 ст.39.6 и ст.39.18 Земельного кодекса РФ обратился в администрацию Суджанского района Курской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 65000 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, на праве аренды сроком на 5 лет для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Суджанского района было рассмотрено вышеуказанное заявление и принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка, мотивом которого являлось планирование администрацией предоставить данный земельный участок в аренду путем проведения аукциона по инициативе местного самоуправления. ФИО2 полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку административным ответчиком не приведено правового обоснования такого отказа, согласно требованиям ЗК РФ, что нарушает права ФИО2 Обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка желанием органа местного самоуправления провести процедуру торгов не основано на законе.

Просит суд признать отказ администрации Суджанского района Курской области ФИО2 в предварительном согласовании предоставления на праве аренды сроком на 5 лет вышеуказанного земельного участка, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; возложить на административного ответчика обязанность восстановить нарушенные права административного истца путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды, об утверждении схемы расположения данного земельного участка в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть данное дело без его участия, о чем представлено письменное заявление.

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Самойлова А.И. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала в полном объеме, полагала отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка законным, основанным на положениях, содержащихся в ст.72 Земельного кодекса РФ, поскольку административный ответчик в целях более эффективного использования земель планирует предоставить в аренду земельный участок, общей площадью 125000 кв.м. путем проведения аукциона, что подтверждается копией постановления от 08.02.2021 №62 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Полагала, что административный истец умышленно просил согласовать предоставление ? части данного земельного участка, о чем свидетельствует его последующее обращение о предварительном согласовании предоставление второй части данного земельного участка в феврале 2021 года.

Выслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суды общей юрисдикции, Верховный Суд РФ рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла положений вышеуказанных норм следует, что для признания ненормативного акта, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение актом прав и законных интересов гражданина или организации.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст.11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.15 ЗК РФ регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам их рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности определяется положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно ст.39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 в порядке, установленном п.п.15 п.2 ст.39.6 и ст.39.18 ЗК РФ, обратился в администрацию Суджанского района Курской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 65000 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, на праве аренды сроком на 5 лет для ведения личного подсобного хозяйства, с приложением схемы расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Суджанского района было рассмотрено вышеуказанное заявление и заявителю ФИО2 был дан письменный ответ, содержащий отказ в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка. Ответ мотивирован тем, что администрацией Суджанского района Курской области планируется предоставить данный земельный участок в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа местного самоуправления.

Из пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Кроме того, положениями ст.39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с п.7 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В нарушении приведенных выше законоположений оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержащийся в письме администрации Суджанского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, не содержит предусмотренных законом оснований для отказа. В тексте данного письма отсутствуют какие-либо выводы относительно возможности или невозможности предварительного согласования представления земельного участка с обоснованием таковых, как и вывод по утверждению или отказе в утверждении представленной схемы земельного участка, с указанием оснований, предусмотренных Земельным кодексом РФ.

Такое решение компетентного органа не может считать законным и нарушает права административного истца. В связи с этим решение администрации Суджанского района Курской области должно быть признано незаконным.

Ссылка представителя административного ответчика на положения ст.72 ЗК РФ как основание отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка несостоятельна, поскольку не соответствует положениям закона о порядке рассмотрения подобного рода заявлений.

Вместе с тем, одной из задач административного судопроизводства является судебная защита граждан от незаконных действий или бездействия органов публичной власти. Суд проверяет законность действий или бездействия органов публичной власти, но не вправе подменять своими решениями их полномочия.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать какое решение должно быть принято органом местного самоуправления при реализации его полномочий.

С учетом изложенного требования административного истца в части возложения на административного ответчика обязанности восстановить нарушенные права административного истца путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка и об утверждении схемы расположения данного земельного участка в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 170-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования ФИО2 ФИО8 к администрации Суджанского района Курской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить нарушение удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Суджанского района Курской области, в предварительном согласовании ФИО2 ФИО9 предоставления земельного участка, площадью 65000 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, на праве аренды сроком на 5 лет для ведения личного подсобного хозяйства, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на администрацию Суджанского района Курской области обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 09.03.2021.

Судья Кваскова И.В.