Решение № 2-543/2017 2-543/2017~М-61/2017 М-61/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 2-543/2017

Дело № 2-543/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 2 марта 2017 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Кузьминова М.Ю.,

при секретаре Мазур С.О.,

с участием истца ФИО5. И.С., представителя истца ФИО2,

представителя Министерства обороны РФ ФИО3,

представителя ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Министерству обороны Российской Федерации о признании нанимателем жилого помещения по договору социального найма, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

установил:

Истец ФИО5 обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации о признании нанимателем жилого помещения, признании права собственности на жилое помещение, расположенного по адресу: <адрес>-<адрес>,ссылаясь в обоснование на то, что является нанимателем <адрес> квартала <адрес> на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ. Тем самым с ним был заключен договор социального найма, поскольку никаких письменных договоров при этом с ним заключено не было.

Вселенные вместе с ним бывшая супруга и сын выписались в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годах соответственно. Другая бывшая супруга ФИО1, зарегистрированная в данном жилом помещении, но фактически в нем не проживавшая, была выписана по решению суда ДД.ММ.ГГГГ. На данный момент единственным зарегистрированным проживающим в данной квартире является истец.

На его обращение с заявлением в ФГКУ «Востокрегионжилье» о заключении с ним договора безвозмездной передачи в собственность спорного жилого помещения, ответом ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ ему было отказано.

Несмотря на то, что в данном ответе указано, что данное помещение являетсясобственностью Российской Федерации, согласно справке о предоставлении информациииз реестра федерального имущества ТУ Росимущества в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГгода №.1-10 данная квартира в реестре федерального имущества к учету не заявлена,т.е. не зарегистрирована как федеральное имущество в соответствии с положениямипостановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № на данную квартиру чьи-либо права собственности, обременения и (или) ограничения отсутствуют. Согласно справке КГУП «Хабкрайинвентаризация» № от ДД.ММ.ГГГГ прав собственности на данное имущество не было зарегистрировано и до ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее в приватизации истец не участвовал, что подтверждается справкой КГУП «Хабкрайинвентаризация» № от ДД.ММ.ГГГГ. Все время после заселения в спорную квартиру он проживал и был зарегистрирован только там.

В перечне закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации,утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О перечне имеющих жилой фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, органов Федеральной службы безопасности» в действующей редакции от ДД.ММ.ГГГГ, села <адрес> нет. Поэтому спорная квартира не относится к категории жилых помещений, не подлежащих приватизации, которые указаны в ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

В связи с чем, просит суд признать ФИО5 нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> а также признать за ним право собственности на указанное жилое помещение в порядке приватизации.

В судебном заседании ФИО5 заявленные исковые требования поддержал по основаниям указанным в иске, дополнительно пояснил, что в настоящее время он уволен с военной службы, имеет стаж военной службы 19 лет, однако в установленном законном порядке он нуждающимся в предоставлении жилого помещения не признавался.

В судебном заседании представитель Министерства обороны РФ ФИО3 исковые требования не признал по основаниям указанным в отзыве на исковое заявление, в соответствии с которым, считает, что решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, ФИО5 на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось. Указанная квартира предоставлена ФИО5 во временное пользование с соблюдением требований Федерального закона «О статусе военнослужащих», на основании заявления и ордера на жилое помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, который в установленном порядке не оспорен и недействительным не признан.

Кроме того, истец, обозначив Министерство обороны Российской Федерации в качестве ответчика в досудебном порядке в Министерство обороны Российской Федерации с заявлением о признании права пользования на условиях социального найма и права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, расположенное по адресу <адрес>, не обращался. Соответственно Министерство обороны Российской Федерации прав истца не нарушало и как следствие отсутствует повод обращения в суд к Министерству обороны Российской Федерации.

Собственник указанного жилого фонда или уполномоченные ими органы не принимали решения о приватизации данного служебного жилого помещения.

Министерство обороны РФ считает, что у истца отсутствуют основания для признания права пользования жилым помещением на условиях социального найма и право собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации.

Представитель ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ – ФИО4 исковые требования не признала по основаниям указанным в отзыве на исковое заявление. В соответствии с которым считает, что доказательств того, что истец признан нуждающимся в жилом помещении, а равно состоит на учете нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма не предоставлено. Однако в обход действующего законодательства истец просит признать за ним право проживания на условиях договора социального найма на служебное жилое помещение.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р военный городок № в <адрес> имеет статус закрытого военного городка.

Таким образом, истец занимает принадлежащее Министерству обороны РФ служебное жилое помещение, находящееся в закрытом военном городке.

В связи с тем, что основания для предоставления жилого помещения на условиях социального найма у истца отсутствуют, а проживает он в служебном жилом помещении, то признать за ним право проживания на условиях договора социального найма, право собственности на спорное жилое помещение не предоставляется возможным.

Представитель ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании 02.03.2017г. свидетель ФИО7 пояснила, что она является супругой истца, который проживает в спорном жилом помещении с момента его предоставления по линии Министерства обороны РФ, иного жилья на территории РФ не имеет.

В судебном заседании 02.03.2017г. свидетель ФИО8 пояснил, что ФИО5 он знает с ДД.ММ.ГГГГ последний является его соседом. При предоставлении жилого помещения в <адрес>-1, им выдавались ордера, при этом им было сказано о том, что это их постоянное жилье.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. дал аналогичные пояснения, подтвердив также, что жилое помещение предоставлялось по ордерам в качестве служебного.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ на праве оперативного управления за Князе-Волконской КЭЧ Минобороны России закреплен жилой дом по адресу <адрес>, <адрес>.

В судебном заседании установлено, что на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 с учетом членов его семьи – супруги ФИО10 и сына ФИО11 предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>.

Как установлено в судебном заседании ФИО5 до настоящего времени проживает и значится зарегистрированным по адресу: <адрес>, что подтверждается записью в поквартирной карточке.

За ФИО5 объекты недвижимости не зарегистрированы, что подтверждается сообщением КГУП «<адрес>инвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ., №.

Права на квартиру по адресу: <адрес>, <адрес> ни за кем не зарегистрировано, что подтверждается уведомлениями Управления Росреестра по Хабаровскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ., КГУП «Хабкрайинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ. №.

В судебном заседании установлено, что в настоящее время ФИО5 в трудовых отношениях с Министерством обороны РФ не состоит.

Согласно приказу Министра обороны РФ от 17.12.2010г. N1871 ФГУ «Дальневосточное ТУИО» МО РФ реорганизовано путем присоединения к нему федеральных государственных учреждений, в том числе ФГУ «Князе-Волконская КЭЧ района» МО РФ, является правопреемником прав и обязанностей, квартирно-эксплуатационных частей. Имущество учреждения формируется за счет имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления или предоставленного ему в безвозмездное пользование собственником имущества.

Таким образом, имущество, переданное в оперативное управление ФГУ «Князе-Волконская КЭЧ района» МО РФ, вследствие реорганизации учреждения перешло на баланс ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, при этом право собственности (собственник) не изменилось.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящегося у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

При решении вопроса о том, является ли спорное жилое помещение специализированным (в частности, служебным), в силу ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", необходимо исходить из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 ЖК РСФСР, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Спорное жилое помещение предоставлено ФИО5 как служебное в период отнесения жилого помещения к закрытым военным городкам Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии со ст. 101 ЖК РСФСР, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Из материалов дела следует, что решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом – Министерством обороны РФ не принималось.

Снятие с закрытого военного городка статуса закрытого, при отсутствии отмены решения о включении жилого помещения в число служебных, не прекращает статуса служебного жилого помещения.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения ФИО5, было предусмотрено, что Государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Согласно подпункту «м» пункта 2 названного Постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства, изменение статуса жилого помещения относится к исключительной компетенции собственника. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь по решению органа, осуществляющего управление жилищным фондом, которым в отношении имущества Вооруженных сил РФ, является Министерство обороны РФ в лице уполномоченных органов.

Спорное жилое помещение, расположенное в <адрес> согласно распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О перечне имеющих жилой фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, органов Федеральной службы безопасности» входит в перечень закрытых военных городков.

Из материалов дела следует, что спорное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> муниципальную собственность, государственную собственность Хабаровского края не передавалось, закреплено за органами и учреждениями, подведомственными Министерству обороны Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

В соответствии с абз. 1 ст. 2 Закона РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, правовой основой преобразования отношений собственности в жилищной сфере служит Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". При этом право граждан на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения не имеет конституционного закрепления и не подпадает под характеристики основных прав и свобод человека и гражданина, а появляется, существует и реализуется как субъективное право конкретного физического лица, фактически занимающего на правах нанимателя жилое помещение в государственном или муниципальном жилом фонде. При этом ограничение законодателем данного права допустимо в случае, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 1998 года N 25-П, от 24 октября 2000 года N 13-П и от 15 июня 2006 года N 6-П, Определение от 2 ноября 2000 года N 220-О).

Само по себе закрепление жилого помещения на праве оперативного управления за государственным или муниципальным учреждением не является обстоятельством, исключающим возможность его приватизации гражданами: право на приватизацию таких помещений, занимаемых на условиях социального найма, предусмотрено в статьях 2, 6 и 7 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Соответственно, отсутствие у граждан права на приватизацию служебных жилых помещений, правовой режим которых предопределен его взаимосвязью с задачами обороны государства, оправдано с точки зрения необходимости защиты национальных интересов, а установленные законодателем в этих целях ограничения в приватизации жилья соответствуют конституционным гарантиям и обязательствам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, спорное жилое помещение является служебным, решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебного, уполномоченным органом не принималось.

По данным Управления Росреестра по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на спорное жилое помещение не зарегистрировано.

Тот факт, что в государственном реестре спорное жилое помещение в качестве служебного не зарегистрировано, не может являться основанием для утраты статуса служебного жилого помещения, поскольку каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении, право пользования им на условиях договора социального найма законодательство не содержит.

Таким образом, довод представителя истца о том, что спорное жилое помещение не является служебным, является необоснованным.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем, решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, ФИО5 на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось.

В соответствии с п. 1, ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998г.N 76-ФЗ, Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Тем самым государство гарантирует обеспечение военнослужащего и членов его семьи жилыми помещениями непосредственно в период прохождения военной службы и по увольнении с нее при наличии дополнительных к тому оснований. Между тем на весь срок военной службы военнослужащие обеспечиваются служебными жилыми помещениям.

Обязательными условиями для обеспечения жилым помещением на условиях социального найма за счет средств федерального бюджета является - выслуга лет, нуждаемость в жилом помещении (военнослужащий должен быть признан нуждающимся в установленном законом порядке.

Вместе с тем, доказательств того, что истец признан нуждающимся в жилом помещении, а равно состоит на учете нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма суду не предоставлено

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО5 о признании за ним право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях социального найма, и признанию за ним право собственности на указанное жилое помещение в порядке приватизации не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 к Министерству обороны Российской Федерации о признании нанимателем жилого помещения по договору социального найма, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца после принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Ю. Кузьминов