Решение № 2А-4848/2019 2А-4848/2019~М-4725/2019 М-4725/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2А-4848/2019

дело № 2а-4848/19г.

УИД: 16RS0050-01-2019-006554-36


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2019 года г.Казань

Приволжский районный суд г.Казани в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И.,

при секретаре Егоровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», начальнику Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» ФИО2, исполняющему обязанности главного архитектора г.Казани – заместителю начальника Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» ФИО3, Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани об оспаривании отказа в перераспределении земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка и обязании перераспределить земельный участок.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее - МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани», административный ответчик), начальнику МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани» ФИО2 о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании перераспределить земельный участок по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – для ведения садоводства, общей площадью 358 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>. Данный земельный участок предоставлен ФИО1 на основании постановления ИК МО г.Казани от 10.12.2012 № 9019. Земельным участком административный истец пользуется с 2000 года. Для постановки земельного участка на кадастровый учет ФИО1 обратился к кадастровому инженеру, которым по результатам проведенных работ было подготовлено заключение о том, что площадь участка составляет 556 кв. м., а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Административный истец обратился в МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г.Казани» с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 148 кв. м, в чем ему решением от 28.11.2018 было отказано, поскольку допустимый минимальный размер земельного участка, предоставляемого в собственность, составляет 400 кв. м. В последующем ФИО1 обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани» с заявлением о перераспределении земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Также к заявлению был приложен ответ ФГБУ по водному хозяйству «Средволгаводхоз», поскольку земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории. Однако письмом от 10.04.2019 за № 15/15-исх-ог/3583 административному истцу было отказано в перераспределении земельного участка со ссылкой на то, что участок расположен в двух территориальных зонах – коллективных садов (Р4) и рекреационно-ландшафтной (Р3). Данный отказ административный истец полагает незаконным и необоснованным. По его мнению, основание для отказа, указанное органом местного самоуправления, не предусмотрено положениями действующего законодательства. Какого-либо интереса МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани» к земельному участку административного истца, начиная с 2000 года, не проявляло, какие-либо меры не предпринимались. Кроме того, как считает административный истец, не предоставление ему испрашиваемого земельного участка способно привести к образованию чересполосных земельных участков, что противоречит положениям действующего законодательства.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца уточнила заявленные требования, просила признать незаконным ответ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани» от 10.04.2019 № 15/15-исх-ог/3583 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, его перераспределении и обязать перераспределить земельный участок (оборот л.д. 88).

Определениями суда к участию в деле привлечены: в качестве административных соответчиков – ИК МО г.Казани, и.о. главного архитектора г.Казани ФИО3; в качестве заинтересованных лиц – ФИО4 (правопреемник умершей ФИО5), СНТ «Волга», АО «Средне-Волжский транснефтепродукт», АО «Транснефть-Прикамье», ФГБУ по водному хозяйству «Средволгаводхоз».

После объявленного перерыва представитель административного истца в судебное заседание не явилась, извещена, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административные ответчики, их представители также не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Волга» – ФИО6 явилась, сообщила, что полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица АО «Транснефть-Прикамье» – ФИО7 явился, сообщил, что полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Иные заинтересованные лица, их представители не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – для ведения садоводства, общей площадью 358 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> (право зарегистрировано 22.04.2013 на основании постановления ИК МО г.Казани от 10.12.2012 № 9019 «О предоставлении гражданину ФИО1 земельного участка № в СНТ «Волга»).

Как следует из письма от 28.11.2018 № 3973/16 в ответ на обращение ФИО1 о предоставлении земельного участка, проведенным муниципальным земельным контролем от 25.04.2018 установлено, что земельный участок в СНТ «Волга», №, площадью 198 кв. м, является частью земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к землям неразграниченной государственной собственности. Данный земельный участок свободен от строений, огорожен единым забором с земельным участком с кадастровым номером №.

21.02.2019 ФИО1 обратился к начальнику МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани» ФИО2 с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

К данному заявлению приложено письмо кадастрового инженера ФИО8 от 16.01.2018 № 410, согласно которому земельный участок образуется путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель государственной (муниципальной) собственности. Граница земельного участка площадью 556 кв. м расположена по адресу: <адрес>. Образуемый земельный участок имеет наложение на земельный участок с кадастровым номером №, границы которого не уточнены.

Согласно градостроительному заключению на заявку ФИО1 от 21.02.2019 № 1438/УАиГ/ОГ, в соответствии с Генеральным планом г.Казани земельный участок расположен в зоне коллективных садоводств. Проект планировки территории, проект межевания на данную территорию не разработаны. Максимальные размеры земельного участка, согласно Градостроительному уставу г.Казани, не установлены. Участок расположен в санитарной защитной зоне для погрузочно-разгрузочной площадки инертных материалов (причала) ООО «ВСК 2000». Запрашиваемый земельный участок планируется образовать путем перераспределения земельного участка заявителя с кадастровым номером № (площадью 358 кв. м), который находится в собственности заявителя на основании представленной выписки из ЕГРП, части земельного участка с кадастровым номером № (декларированной площадью, коллективный сад, правообладатель отсутствует). Согласно выписке из ЕГРП, участок заявителей расположен в зоне с особыми условиями использования территории, в водоохранной зоне и в части прибрежной защитной полосы Куйбышевского водохранилища, в границах Зеленодольского, Лаишевского муниципальных районов. Участок полностью расположен в границах МДР магистрального нефтепродуктопровода «ПС Михайловка», согласно Правилам охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9. Участок частично расположен в охранной зоне ЛЭП (ОАО «КЭС»), согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160. В границах запрашиваемого участка полностью расположен участок с кадастровым номером № (имеющий декларированную площадь, сведения о правообладателе отсутствуют, согласно выписке из ЕГРП), рассмотрение вопроса о включении данного земельного участка в границы запрашиваемого возможно после снятия участка с кадастрового учета. Запрашиваемый участок, а также участок заявителя частично расположены за границами СНТ «Волга», ранее образованного в соответствии с постановлением от 30.06.1997 № 1246. При увеличении земельного участка собственника за счет муниципальной земли происходит увеличение границ территории садового товарищества, которое, согласно местным нормативам градостроительного проектирования городского округа Казань, запрещено. Участок заявителя частично расположен в границах 20-метровой береговой полосы территории общего пользования, необходима корректировка границ участка. В представленном письме ФГБУ по водному хозяйству «Средволгаводхоз» от 16.02.2018 № 08-18/151 о расположении запрашиваемого участка за пределами 20-метровой береговой полосы, участок с кадастровым номером № не указан. Также участок расположен в зоне Р4 – зона коллективных садоводств, частично в зоне Р3 – рекреационно-ландшафтная (более 15 %), образование участка в двух зонах не допускается. Участок полностью расположен в границах МДР магистрального нефтепродуктпровода «ПС Михайловка» (нефтепровод Средне-волжский транснефтепродукт), в котором недопустимо размещение коллективных садов. Кроме того, согласно разработанному Генеральному плану г.Казани, участок расположен в зоне размещения производственных и коммунальных складских объектов III-V классов опасности. Таким образом, образование земельного участка невозможно.

Письмом от 10.04.2019 за № 15/15-исх-ог/3583 за подписью исполняющей обязанности главного архитектора г.Казани – заместителя начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани ФИО3 административному истцу сообщено об отказе в перераспределении запрашиваемого земельного участка и земель, находящихся в муниципальной собственности, для ведения садоводства. В качестве оснований для отказа приведены доводы вышеуказанного градостроительного заключения.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьи 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены статьёй 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ перечислены случаи, в которых допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктами 1, 8 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ).

Так, согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пунктам 4, 6, 7 статьи 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельным законодательством предусмотрено установление зон с особыми условиями использования территорий, их перечень содержится в статье 105 ЗК РФ.

Зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ предусмотрено, что возможны ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с положениями статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В силу статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Частью 2 указанной статьи установлено, что в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

По данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, располагается: в зоне особого режима использования производственно-технологического комплекса «ПС Михайловка» с магистральным нефтепродуктопроводом, охраняемого согласно Правилам охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 и Минтопэнерго России 29.0; в части водоохраной зоны Куйбышевского водохранилища, установленной распоряжением «Об утверждении границы водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы Куйбышевского водохранилища на территории Республики Татарстан» № 2 от 02.06.2014; части прибрежной защитной полосы Куйбышевского водохранилища, установленной распоряжением «Об изменении части водоохраной зоны и части прибрежной защитной полосы Куйбышевского водохранилища в границах Зеленодольского, Лаишевского муниципальных районов муниципального образования «г.Казань» № 02-4148 от 14.12.2016; части прибрежной защитной полосы Куйбышевского водохранилища, установленной распоряжением «Об утверждении границы водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы Куйбышевского водохранилища на территории Республики Татарстан» № 2 от 02.06.2014 (л.д. 35-37).

Согласно сведениям ФГБУ по водному хозяйству «Средволгаводхоз» от 16.02.2018, ближайшим водным объектом к испрашиваемому земельному участку является залив Куйбышевского водохранилища. Расстояние от внешней западной границы земельного участка до уреза воды Куйбышевского водохранилища при НПУ 53 м БС составляет 23 м. Вся территория земельного участка полностью располагается за пределами 20-ти метровой береговой полосы общего пользования, между тем, вся территория участка, в том числе, испрашиваемая, располагается в пределах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы.

При этом в пределах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта устанавливается специальный режим хозяйственной деятельности, регламентируемый частями 15, 16, 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с частью 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов только при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» магистральные нефтепродуктопроводы отнесены к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемых по ним нефтепродуктов и подтверждается свидетельством о регистрации опасного производственного объекта.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Отвод от магистрального нефтепродуктопровода «Альметьевск – Нижний Новгород» на Казанскую нефтебазу включён в Государственный реестр опасных производственных объектов.

Согласно статье 3 указанного закона, требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 4.1. Правил охраны магистральных трубопроводов, утв. Минтопэнерго Российской Федерации 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 N 9, для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны: вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

Установлено, что после вынесения оспариваемого решения об отказе АО «Средне-Волжский Транснефтепродукт» произвело отчуждение объекта недвижимости, ранее входящего в состав ПТК «ПС Михайловка», расположенного на территории г.Казани, в пользу АО «Транснефть-Прикамье».

Границы охранной зоны Отвода от магистрального нефтепродуктопровода «Альметьевск – Нижний Новгород» на Казанскую нефтебазу отображены в публичной кадастровой карте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Факт нахождения образуемого земельного участка частично в охранной зоне Отвода от магистрального нефтепродуктопровода «Альметьевск – Нижний Новгород» на Казанскую нефтебазу, введённого в эксплуатацию в 1983г., подтверждён настоящим владельцем объекта недвижимости – АО «Транснефть-Прикамье» в лице представителя в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с пунктом 4.4. Правил охраны магистральных трубопроводов, утв. Минтопэнерго Российской Федерации 29.04.1992, в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается: а) возводить любые постройки и сооружения; б) высаживать деревья и кустарники всех видов, складировать корма, удобрения, материалы, сено и солому, располагать коновязи, содержать скот, выделять рыбопромысловые участки, производить добычу рыбы, а также водных животных и растений, устраивать водопои, производить колку и заготовку льда; в) сооружать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраивать стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, размещать сады и огороды; г) производить мелиоративные земляные работы, сооружать оросительные и осушительные системы; д) производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта.

Вместе с тем, указанные требования водного законодательства и законодательства в сфере охраны магистральных трубопроводов административным истцом при разработке схемы расположения запрашиваемого земельного участка не учтены.

Нарушение требований приведенных норм закона при разработке схемы расположения запрашиваемого земельного участка в силу прямого указания подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса является основанием для отказа в утверждении такой схемы.

Кроме того, согласно карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки г.Казани (часть 2 Градостроительного устава г.Казани) образуемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах.

Также административным ответчиком в дело представлена выкопировка из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.Казани, из которой усматривается, что границы формируемого земельного участка согласно схеме пересекают границы двух территориальных зон - Р-3 (зону рекреационно-ландшафтную) (более 15%) и Р-4 (зону коллективных садов) (л.д. 77).

На основании пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Таким образом, при наличии в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.Казани сведений о нахождении спорного земельного участка в двух территориальных зонах у административного ответчика отсутствовали основания для утверждения административному истцу схемы расположения земельного участка в целях перераспределения земель.

Административный истец вправе оспорить действия органа местного самоуправления, муниципального учреждения по вопросу актуализации сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности о нахождении земельного участка в двух территориальных зонах.

Более того, в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, особенности строительства объектов капитального строительства установлены статьей 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 4 данной статьи, в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества. Подготовка и утверждение проекта планировки территории в отношении территории огородничества не требуются. Установление границ огородных земельных участков и образование огородных земельных участков и земельных участков общего назначения в границах территории огородничества осуществляются в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В рассматриваемом случае проект межевания территории (проект планировки территории) СНТ «Волга» не утверждён.

Доказательств, подтверждающих обратное, суду в ходе рассмотрения дела не представлено.

Соответственно, перераспределение земельного участка административного истца и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, невозможно.

Ссылки административных ответчиков в оспариваемом письме на частичное расположение образуемого земельного участка в границах двадцати метровой береговой полосе общего пользования и полностью в границах магистрального нефтепродуктопровода «ПС Михайловка» в данном случае, исходя из фактических обстоятельств дела, являются ошибочными, однако с учётом вышеприведённых обстоятельств в совокупности, в том числе, установления обстоятельств нахождения испрашиваемого земельного участка полностью в пределах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, а также частично в охранной зоне Отвода от магистрального нефтепродуктопровода «Альметьевск – Нижний Новгород» на Казанскую нефтебазу, на нарушение административными ответчиками процедуры принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, перераспределении земельного участка не указывают. Данные ссылки к неправильному разрешению административными ответчиками по существу заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка и его перераспределении не привели.

С учетом изложенного суд полагает, что решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, перераспределении земельного участка, изложенное в ответе № 15/15-исх-ог/3583 от 10.04.2019, является законным и обоснованным, соответствует требованиям закона, следовательно, не нарушает прав и законных интересов административного истца, доводы же административного истца, его представителя суд находит несостоятельными.

Ссылки представителя административного истца на невозможность эффективного использования земельного участка без перераспределения о незаконности оспариваемого отказа не свидетельствуют; такие категории к числу правовых не относятся и основанием для удовлетворения требований административного истца не являются.

ФИО1 в связи с оспариваемым отказом не лишен прав в отношении принадлежащего ему земельного участка, как и возможности при соблюдении требований земельного законодательства оформить земельные отношения, связанные с перераспределением испрашиваемого земельного участка.

При таких данных, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», начальнику Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» ФИО2, исполняющему обязанности главного архитектора г.Казани – заместителю начальника Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» ФИО3, Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании незаконным ответа исполняющего обязанности главного архитектора г.Казани – заместителю начальника Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» ФИО3 № 15/15-исх-ог/3583 от 10.04.2019 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, его перераспределении и обязании перераспределить земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д.И. Галяутдинова

Мотивированное решение изготовлено 22.11.2019.