Решение № 2А-1657/2018 2А-1657/2018~М-1254/2018 М-1254/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2А-1657/2018

К делу № 2а-1657/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 мая 2018 года г.-к.Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Сулименко Д.В.,

с участием: административного истца ФИО2, представителя УИО Администрации МО г.-к.Анапа и УАиГ Администрации МО г.-к.Анапа ФИО3, действующего на основании доверенностей от 09.02.2018г. и от 17.03.2018г., имеющего юридическое образование, диплом КУ № от 01.07.2013г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений Администрации МО г.-к.Анапа и Управлению архитектуры и градостроительства Администрации МО г.-к.Анапа о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных отношений Администрации МО г.-к.Анапа и Управлению архитектуры и градостроительства Администрации МО г-к.Анапа о перераспределении земельного участка.

В обоснование заявления указал, что ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 обратился в Управление Архитектуры и градостроительства Администрации МО город-курорт Анапа с заявлением об утверждении схемы перераспределения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером №. Вышеуказанное заявление было подано истцом в связи с тем, что им используется земельный участок площадью 40 кв.м., в кадастровом квартале №, прилегающий к земельному участку, принадлежащему истцу на праве аренды с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>.

Указывает, что в отношении него неоднократно были вынесены предписания об устранении нарушения земельного законодательства, путем освобождения занимаемого земельного участка площадью 40 кв.м., и постановления суда о вынесении штрафов. Однако он занимает земельный участок площадью 40 кв.м. не самовольно. Так на основании выданного постановления главы г.-к.Анапа от 25 мая 2005 году № и разрешения на строительства от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 было разрешено проектирование и строительство двухэтажного хоз.блока площадью 7,3мх7,5м. по <адрес> в <адрес> края. На основании выданного плана застройки вышеуказанный хоз.блок должен размещаться вдоль красной линии на занимаемом истцом земельном участке 40 кв.м.

На основании письменного сообщения Управления Архитектуры и градостроительства от 25.01.2017г. истцу разъяснено, что после установления максимальных и минимальных размеров земельных участков, возможно будет приступить к работам по перераспределению земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с землями не разграниченной государственной собственности. Кроме того управлением была подготовлена схема, которая была им оплачена. Обращаясь повторно в Управление Архитектуры и градостроительства Администрации МО город-курорт Анапа, он просил утвердить схемы расположении земельного участка с кадастровым номером №. Однако в ответ на заявление, Управление Архитектуры и градостроительства Администрации МО город-курорт Анапа отказало в утверждении схемы расположении земельного участка с кадастровым номером №. С указанными действиями ФИО2 не согласен, поскольку они нарушают его права и в связи, с чем истец вынужден оплачивать многократно административные штрафы. Считает, что вправе потребовать установление границ принадлежащего ему земельного участка с учетом фактического пользования в судебном порядке, поскольку возникшие разногласия между истцом и ответчиком в досудебном порядке не разрешены.

На основании изложенного, просит утвердить схему расположения земельного участка плане территории по адресу: <адрес>, г.-к.Анапа, <адрес>, общей площадью 600 кв.м, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 600 кв.м и земельного участка общей площадью 40 кв.м из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Обязать Управление имущественных отношений Администрации МО города-курорта Анапа заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровый номером № площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, и земельного участка из свободных земель площадью 40 кв.м.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административных ответчиков УИО Администрации МО г.-к. Анапа и УАиГ Администрации МО г.-к.Анапа возражал против заявленных требований, ссылаясь на то, что отказ законный и обоснованный.

Выслушав мнение участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворенное по следующим основаниям.

На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № от 14.08.2007г. ФИО2 принадлежит на праве собственности жилой дом площадью 250,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Данный жилой дом расположен на земельном участке площадью 600 кв.м., с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, предоставленный ФИО2 на праве аренды, что подтверждается договором аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № от 27.07.2006г.

Из пояснения истца следует, что вышеуказанный дом возведен по красной линии земельного участка.

Согласно предписания государственных инспекторов г.-к.Анапа по использованию и охране земель Анапского отдела Росреестра по Краснодарскому краю от 23.01.2017г. № в результате проведенного вышеуказанного земельного участка по внешним и внутренним границам, с непосредственным доступом на земельный участок выявлено увеличение площади земельного участка за счет самовольно установленного ограждения за пределами границ установленных в результате проведения землеустроительных работ (межевания) и уточненными в АИС ГКН. Площадь самовольно занимаемого земельного участка общего пользования, расположенного в кадастровом квартале № и прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> составляет 40 кв.м. Правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на занимаемую площадь оформленные в установленном порядке отсутствуют. Земельный участок огорожен забором.

В силу п.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.1 ст.11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Согласно ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

ФИО2 обратился в Управление Архитектуры и градостроительства Администрации МО город-курорт Анапа с заявлением об утверждении схемы перераспределения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером 23:37:0105017:101.

Управление Архитектуры и градостроительства Администрации МО город-курорт Анапа в своем ответе от 21.07.2017г. № отказало в утверждении схемы расположении земельного участка с кадастровым номером 23:37:0105017:101 ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок отнесен к землям общего пользования, который в силу ст.85 ЗК РФ не подлежит приватизации, регламенты на данную территорию не установлены.

Считая данный отказ незаконным, истец, обратился в суд с настоящим иском.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

На основании п. 3 ст. 39.27 ЗК РФ, в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и право распоряжения которыми принадлежит одному и тому же исполнительному органу государственной власти или органу местного самоуправления, такое перераспределение осуществляется на основании решения соответствующего органа.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе в случае, когда перераспределение таких земель и (или) земельных участков осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3).

Подпункт 3 пункта 1 статьи 39.27 ЗК РФ прямо предусматривает возможность перераспределения между собой земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город- курорт Анапа, и передан ФИО2 на праве аренды. Испрашиваемый земельный участок площадью 40 кв.м., прилегающий к арендуемому ФИО2 земельному участку, имеет вид разрешенного использования – земли общего пользования.

Согласно ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №, градостроительные регламенты на земельные участки общего пользования не установлены.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (ч.1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (ч.2). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч.4). Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (ч. 13).

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ в утверждении схемы перераспределения земельного участка на кадастровом плане территории является законным и обоснованным, поскольку испрашиваемый земельный участок площадью 40 кв.м., прилегающий к арендуемому ФИО2 земельному участку, относится к землям общего пользования, на которые не распространяются градостроительные регламенты.

Принимая во внимание изложенное, с учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению имущественных отношений Администрации МО г.-к.Анапа и Управлению архитектуры и градостроительства Администрации МО г.-к.Анапа о перераспределении земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: