Решение № 2А-401/2019 2А-401/2019~М-368/2019 М-368/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 2А-401/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2019 года пос. Заокский Тульской области

Заокский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Шатверова А.С.,

при ведении протокола секретарем Сафоновой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-401/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным отказа администрации муниципального образования о предоставлении в собственность земельного участка

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным отказа администрации муниципального образования в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником здания с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 89,2 кв.м, которое имеет наименование «здание вспомогательного использования – баня». Данное здание, когда было изначально приобретено им по договору купли-продажи от <данные изъяты> года и имело наименование «контора». На основании Постановления администрации муниципального образования Заокский район Тульской области от <данные изъяты> наименование указанного здания было изменено с «контора» на «здание вспомогательного использования – баня». Земельный участок, на котором находится здание, был сформирован на основании Постановления администрации муниципального образования Заокский район Тульской области от <данные изъяты>, впоследствии поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера <данные изъяты>. В целях реализации своих прав собственника недвижимого имущества, он обратился в администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу<данные изъяты>, в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ. <данные изъяты>, администрация муниципального образования Заокский район Тульской области, отказала ему в предоставлении в собственность указанного земельного участка, мотивируя свой отказ тем, что он обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, на котором расположено здание вспомогательного назначения «баня». При этом администрация полагает, что баня, как объект недвижимости, имеет вспомогательное назначение, создание и использование которого не отвечает целям предоставления земельного участка, а потому, согласно ст. 39.16 ЗК РФ, отсутствуют основания для заключения с административным истцом договора купли-продажи земельного участка. В обоснование своей позиции администрация муниципального образования Заокский район сослалась на существующую судебную практику – апелляционное определение <данные изъяты> областного суда от <данные изъяты> года по делу №<данные изъяты>. Иных оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка не указано. Он полагает, что отказ администрации муниципального образования Заокский район в предоставлении в собственность земельного участка, выраженный в письме от <данные изъяты>, не соответствует требованиям действующего законодательства как по форме (отсутствуют ссылки на законные основания, предусмотренные ЗК РФ), так и по содержанию (факты, изложенные в отказе, не соответствуют действительности) и нарушает его права и законные интересы. Здание бани с кадастровым номером <данные изъяты>, не является зданием вспомогательного использования, поскольку ему не принадлежит никакое здание, строение, сооружение, которое может являться основным для указанного здания, что подтверждается соответствующей выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Кроме того, земельные участки не могут предоставляться, лишь собственникам зданий, перечень которых содержится в ст. 39.36 ЗК РФ.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца по ордеру адвокат Давыдов В.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом, представили в суд заявления, в которых просили дело рассмотреть без их участия и удовлетворить заявленные административные требования.

Административный ответчик – администрации муниципального образования Заокский район Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть заявление в отсутствие представителя, принять решение в соответствии с действующим законодательством.

На основании ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защит) публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административному истцу принадлежит на праве собственности здание вспомогательного назначения - баня с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенное по адресу: <данные изъяты>. Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, который отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Административный истец ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в порядке, предусмотренном ст. 29.20 ЗК РФ.

Администрация муниципального образования Заокский район Тульской области отказала в предоставлении земельного участка в собственность административному истцу в связи с тем, что расположенное на нем здание бани является объектом вспомогательного назначения.

Согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования, что является основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

На основании Правил землепользования и застройки муниципального образования Демидовское, градостроительный регламент разрешает на участках для ведения личного подсобного хозяйства размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. Таким образом, суд приходит к выводу, что наличие бани на земельном участке для ведения личного подсобного хозяйства не свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка.

Согласно п. 1.1. ст. 39.20 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям зданий и сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со ст. 39.36 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.36 ЗК РФ, помимо рекламных конструкций и нестационарных торговых объектов, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2004 года № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Здания вспомогательного назначения, а также бани в указанный Перечень не входят.

Проанализировав вышеприведенные правовые нормы и обстоятельства дела в их совокупности, суд полагает, что административные исковые требования ФИО1 обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным отказа администрации муниципального образования в предоставлении в собственность земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Заокский район Тульской области, выраженный в письме от <данные изъяты>, в предоставлении в собственность земельного участка.

Возложить на администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровыми номером <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Заокский районный суд Тульской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 20 сентября 2019 года.

Председательствующий судья: А.С. Шатверов