Решение № 2-546/2019 2-546/2019~М-508/2019 М-508/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2-546/2019

Дело № 2-546/2019 копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2019 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Войтко Н.Р., при секретаре Кузнецовой О.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Лысьва гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Лысьвы о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Лысьвы о возложении обязанности предоставить ей и совместно проживающим с ней членам ее семьи благоустроенное жилое помещение по договору социального найма равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению в черте г. Лысьва Пермского края.

В иске ФИО1 указала, что в связи с трудовыми отношениями по месту работы ей 19.08.1986 исполнительным комитетом Лысьвенского городского Совета депутатов трудящихся был выдан специальный ордер на право вселения в служебное жилое помещение по адресу <адрес>. После получения указанного ордера она вместе с семьей вселилась в жилое помещение, где проживает по настоящее время. Заключением межведомственной комиссии от 26.10.2016 жилое помещение по адресу <адрес> признано непригодным для проживания. В настоящее время в жилом помещении зарегистрированы она, а также ее муж ФИО3, сын ФИО4, внучка ФИО9 Решением жилищно-бытовой комиссии администрации г. Лысьвы ее семья признана малоимущей и принята на учет нуждающихся в жилом помещении. Какого-либо иного жилого помещения в собственности ни она, ни члены ее семьи не имеют. Просит возложить на администрацию г.Лысьвы обязанность предоставить ей и совместно проживающим с ней членам ее семьи благоустроенное жилое помещение равнозначное по площади ранее занимаемому в границах г. Лысьвы Пермского края во внеочередном порядке.

В судебном заседании ФИО1 и третьи лица ФИО3, ФИО4 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Пояснили, что ранее жилой дом по <адрес> находился в ведении Свердловской железной дороги, где работала истец с 1982 по 1993 год. Капитальный ремонт в жилом доме не производился, отопление печное, нет водопровода. В 2016 году они обращались с заявлением в администрацию г. Лысьвы по вопросу обследования жилого дома. Комиссия обследовала их жилое помещение – квартиру № и пришла к выводу о том, что жилое помещение не пригодно для проживания, ремонт нецелесообразен. ФИО2, обратилась с заявлением о предоставлении им жилого помещения, ее семья была признана малоимущей, признана нуждающейся в жилом помещении, поставлена в общегородскую очередь. Считают, что в связи с признанием их жилого помещения не пригодным для проживания, жилое помещение им должно быть предоставлено вне очереди. Дополнила, что управление многоквартирным домом ранее осуществляло ООО «УК «ЛысьваДом», которое признано банкротом, в настоящее время управляющей компании нет, содержание общего имущества многоквартирного дома по адресу <адрес> никто не осуществляет, администрация г. Лысьвы никаких действий по выбору управляющей компании не производит, ни капитального, ни текущего ремонта не осуществляет, решений о признании дома аварийным и подлежащим сносу не принимает. Здание разрушается, проживать в квартире становиться опасным.

Представитель ответчика администрации г.Лысьвы ФИО5 в судебном заседании возражала по существу заявленных требований, пояснила, что квартира по адресу <адрес> была передана в муниципальную собственность в 2003 году. Истец проживает в указанной квартире на основании специализированного ордера на служебное жилое помещение, жилое помещение имеет статус служебного жилья. При этом администрацией г. Лысьвы в установленном законодательством порядке решение об исключении жилых помещений дома из числа служебных не принималось, следовательно, статус служебного спорное жилое помещение не утратило, в связи с чем, возможность заключения договора социального найма на служебное жилое помещение нормами ЖК РФ не предусмотрено. Дополнила, что право на получение жилого помещения на дату рассмотрения спора у истца не возникло, поскольку жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Также полагает, что требования о предоставлении жилого помещения в порядке п. 1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ могут быть в силу норм ст. 86 ЖК РФ быть заявлены органу местного самоуправления, принявшему решение о сносе такого дома, к которым ответчик по данному делу не относится. Решений о признании жома аварийным и подлежащим сносу, а также об изъятии земельного участка, администрацией г. Лысьвы не принималось. Дополнила, что управление многоквартирным домом по адресу <адрес> осуществлялось ООО УК «ЛысьваДом» назначенной по результатам открытого конкурса в порядке ст. 161 ЖК РФ. ООО УК «ЛысьваДом» признано банкротом, в настоящее время администраций г. Лысьвы не принято решение о передаче многоквартирного дома по <адрес> в управление какой-либо другой управляющей компании, открытый конкурс не объявлялся. Просит в иске отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

В силу ч.4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года утверждено "Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Согласно пункту 7 данного Постановления признание помещения жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 50 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Как предусмотрено ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находится в границах данного населенного пункта.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что 19.08.1986 на основании специального ордера ФИО6 предоставлена служебное жилое помещение - квартира по адресу <адрес>, владельцем которой согласно данным технического паспорта являлась ГУП «Чусовская дистанция гражданских сооружений» (л.д. 5, 34-36).

Согласно выписке из единого реестра муниципальной собственности МО «ЛГО» (л.д. 28) жилое помещение по адресу <адрес> является муниципальной собственностью на основании Распоряжения департамента имущественных отношений администрации Пермской области от 23.04.2003 № 339-р «О передаче объектов в собственность муниципальных образований», специальный ордер от 19.08.1986 №.

Как следует из карточек регистрации (л.д. 38-39), адресных справок (л.д. 40-43) в спорном жилом помещении с 1987 года зарегистрированы ФИО1, ФИО3, с 2002 года - ФИО4, с 2017 года - ФИО9

Согласно выпискам из ЕГРН (л.д. 17-20), справки ГУП «ЦТИ» (л.д. 25) ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО9 в собственности какого-либо жилого помещения не имеют.

Как видно из акта обследования жилого помещения и заключения Межведомственной комиссии от 26.10.2016 (л.д. 8-9, 10-11) жилое помещение по адресу <адрес> находится в многоквартирном жилом одноэтажном деревянном доме, отопление печное на дровах, печи и дымовые трубы имеют внутренние разрушения в виде выкрошивания кирпичной кладки, печь находится в неудовлетворительном состоянии. Перекрытия дощатые по деревянным балкам имеют прогибы, стены имеют выпучивание и растрескивание штукатурного слоя, покрытие пола дощатое, имеет прогибы и выпучивание. Потолки внутри помещения деревянные, оштукатуренные, имеют повреждения в виде провисания штукатурного слоя, трещины в штукатурном слое, следы замачивания. При обследовании установлены следующие несоответствия требованиям: физический износ в процессе эксплуатации здания в целом эксплуатационных характеристик, приводящий к снижению до недопустимого уровня надежности здания, инженерных систем, прочности и устойчивости строительных конструкций и основания; разрушение фундамента, гнилостные образования в нижних венцах стен и под оконными проемами, имеются прогибы в перекрытии, разрушение отопительной печи, отсутствие систем водоснабжения и водоотведения. Капитальный ремонт жилого дома производить нецелесообразно ввиду значительного разрушения несущих и ограждающих конструкций, разрушения помещений и инженерных систем, в связи с чем требуются большие затраты на восстановительный ремонт. Жилое помещение по адресу <адрес> признано не пригодным для проживания.

Из акта обследования жилого помещения от 15.05.2019 и заключения межведомственной комиссии № 36 от 15.05.2019 следует, что жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания. Капитальный ремонт жилого дома производить нецелесообразно ввиду значительного разрушения несущих и ограждающих конструкций, разрушения помещений и инженерных систем, в связи с чем, требуются большие затраты на восстановительный ремонт (л.д. 47-49).

Как следует из выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии при администрации г. Лысьвы № 1 от 13.01.2017 семья ФИО1, в составе трех человек, в том числе ФИО3 и ФИО4 признана малоимущей в целях признании нуждающейся в получении жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма (л.д. 21).

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного Кодекса).

Доводы представителя истца о том, что истец и члены его семьи проживают в служебном жилом помещении, а не на условиях договора социального найма, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска.

К жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ст. 101 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления ФИО7 квартиры по адресу <адрес>, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В силу ст. 106 ЖК РСФСР к пользованию служебными жилыми помещениями применяются правила статей 50 - 61, 66, 75, 81 - 84, 89 - 93, 96, 97, части первой статьи 98, статей 99 и 100 настоящего Кодекса.

Пунктом 6 ст. 108 ЖК РСФСР предусмотрено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.

Как видно из трудовой книжки истца на станции Лысьва Свердловской железной дороги она проработала с 05.05.1982 до 21.06.1993, то есть более 10 лет, в связи с чем не могла быть выселена из служебного жилого помещения.

Кроме того, исходя из положений ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г. (вопрос 21), разъяснил следующее.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма

На момент передачи жилого помещения в муниципальную собственность 23.04.2003 (л.д. 28) истец и члены ее семьи продолжали проживать в нем, в связи с чем в силу ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ с указанного момента к отношениями по пользованию квартирой применяются положения о договоре социального найма, независимо от того, принималось ли органом местного самоуправления решение о переводе жилого помещения в жилищный фонд социального использования и заключался ли договор социального найма с лицами в нем проживающими.

Доводы представителя ответчика о том, что жилой дом по адресу <адрес>, а также квартира истца не признаны не подлежащими ремонту и реконструкции, опровергаются имеющимися в материалах дела актами обследования жилого помещения от 26.10.2016 и от 15.05.2019, которые содержат выводы о нецелесообразности капитального ремонта в связи с ветхостью конструкций. Кроме того, с момента обследования жилого помещения истца (с октября 2016 года) установив, что муниципальное жилое помещение по адресу <адрес> не пригодно для проживания, администрация г. Лысьвы каких-либо мер по ремонту указанного жилого помещения не предпринимала, каких-либо сведений об управляющей компании, которая в силу ст. 161 ЖК РФ осуществляет управление жилым домом не представила.

Доводы о том, что администрацией г. Лысьвы не принималось решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, не являются основанием к отказу в иске, поскольку указанные обстоятельства регулируют отношения, возникающие с собственником жилого помещения.

Истец собственником жилого помещения не является, проживает в муниципальном жилом помещении на условиях договора социального найма, как указывалось выше, к моменту рассмотрения дела семья М-вых признана в установленном порядке малоимущей именно для целей признания их нуждающимися в предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма, соответственно истцы обладают необходимой совокупностью условий, для предоставления им во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Таким образом, учитывая, что жилое помещение, в котором на условиях социального найма проживают истцы, является муниципальной собственностью, признано в установленном порядке непригодным для проживания, семья истца признана малоимущей, то в силу указанных выше норм ЖК РФ администрация города Лысьвы как орган местного самоуправления, обязана предоставить истцам благоустроенное жилое помещение применительно к условиям данного населенного пункта по договору социального найма во внеочередном порядке, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

Как следует из технического паспорта жилого дома по адресу <адрес> 1 (л.д. 34-36) квартира №, в которой проживает семья истца, имеет общую площадь 42,4 кв.м., жилую площадь – 30,2 кв.м.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию города Лысьвы Пермского края предоставить ФИО1 и совместно проживающим с ней членам ее семьи благоустроенное жилое помещение по договору социального найма равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению общей площадью 42,4 кв.м. жилой площадью 30,2 кв.м. в г. Лысьве Пермского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: (подпись)

Копия верна.

Судья Н.Р. Войтко