Решение № 2-338/2019 2-338/2019~М-112/2019 М-112/2019 от 25 марта 2019 г. по делу № 2-338/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2019 г. <адрес>

Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Казаватова А.А., при секретаре - Атаевой Г.М., с участием помощника прокурора <адрес> - Семедова Д.Ш., представителя ответчика - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора <адрес>, поданного в интересах неопределенного круга лиц и администрации МО «<адрес>» к ФИО2, администрации МР «<адрес>» о признании объектов недвижимости самовольной постройкой, и возложении обязанности по его сносу понуждению к совершению некоторых действий,

установил:

и.о. прокурора <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском по тем основаниям, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что ответчиком на земельном участке площадью 895 м?, с кадастровым номером 05:09:000018:1462, (образованного путем соединения земельных участков с кадастровыми номерами 05:09:000011:192 и 05:09:000011:592), расположенном по адресу: РД, <адрес>, местность «Ёлки» в районе <адрес>, не доезжая 300 метров до южного поста ГИБДД, ведется незаконное строительство 6 этажного многоквартирного жилого дома (на момент проверки), шириной 15 м, длиной 15 м, высотой 12 метров и строительство одноэтажного многоквартирного дома (на момент проверки), шириной 15 м, длиной 15 м и высотой 4 метра, без соответствующего разрешения. Строительство многоквартирного дома без разрешения является незаконным, нарушает права и законные интересы МО «<адрес>» и неопределенного круга лиц, поскольку, в установленном законом порядке не подтверждено соответствие проектной документации установленным законодательством требованиям. При отсутствии разрешительной документации эксплуатация дома создаст непосредственную угрозу и имуществу неопределенного круга лиц. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор просил признать 6 этажный объект (многоквартирный дом) шириной 15 м, длиной 15 м, высотой 12 метров, построенный на земельном участке площадью 895 м? с кадастровый №, расположенный по адресу: РД, <адрес>, местность «Ёлки» в районе <адрес> на расстоянии 300 метров до южного поста ГИБДД самовольной постройкой; признать 1 этажный объект (многоквартирный дом) шириной 15 м, длиной 15 м, высотой 4 метра, построенный на земельном участке площадью 895 м? с кадастровым номером 05:09:000018:1462, расположенный по адресу: РД, <адрес>, местность «Ёлки» в районе <адрес> на расстоянии 300 метров до южного поста ГИБДД самовольной постройкой; обязать ФИО2 снести своими силами объекты незавершенного строительства, расположенные на земельном участке площадью 895 м? с кадастровым номером 05:09:000018:1462, расположенные по адресу: РД, <адрес>, местность «Ёлки» в районе <адрес> на расстоянии 300 метров до южного поста ГИБДД; запретить ответчику вести строительные работы и заселять граждан в построенный многоквартирный жилой дом.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Семедов Д.Ш. поддержал требования прокурора, просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в суде исковые требования прокурора <адрес> не признал. При этом пояснил, что действительно его доверителю принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: РД, <адрес>, местность «Ёлки», площадью 895 м? с кадастровым номером 05:09:000018:1462. ФИО2 было принято решение о возведении на земельном участке многоквартирного дома. Для чего ФИО2 получено ряд документов, в том числе постановление об изменении категории земли от ДД.ММ.ГГГГ на строительство многоквартирного дома, договор на подключение к электрическим сетям, инженерно-геологические изыскания объекта многоэтажного жилого дома. Площадь, на котором они намерены строительство составляет 432 м?, прилегающая территория двор и подъезд с площадью 463 м?. На площади 895 м? находится одна стройка площадью 432 м? и других построек нет и не ожидается. Непосредственно разрешение на строительство не получено, в настоящее время разрабатывается проектная документация рабочего проекта по дому для получения разрешения на строительство, потому просил суд отказать в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в полном объеме.

Представитель администрации МР «<адрес>» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание не представил, возражений на иск в суд не направил. Согласно ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Как установлено судом, по ответчику ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 895 м? с кадастровым номером 05:09:000018:1462, расположенный по адресу: РД, <адрес>, в районе Кирпичного завода (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство многоквартирного дома), что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок состоит на кадастровом учете.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленному ведущим специалистом управления государственного строительного надзора Министерства строительства и ЖКХ РД, на территории, указанного земельного участка ведется строительство многоквартирного дома.

Судом также установлена стадия строительства – 6 этажное монолитное строение (многоквартирный дом) шириной 15 м, длиной 15 м, высотой 12 метров; 1 этажное монолитное строение под многоквартирный дом шириной 15 м, длиной 15 м, высотой 4 метра.

В ходе прокурорской проверки установлено, что ответчик на земельном участке осуществляет строительство многоквартирного дома без разрешительных документов. Доказательств обратного ответчиком не предоставлено.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

Разрешение на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент, выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

Разрешение на строительство выдается уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков.

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; 4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта. К заявлению, указанному в части 7 настоящей статьи, может прилагаться положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления по заявлению застройщика могут выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Выдача разрешения на строительство осуществляется уполномоченными на выдачу разрешения на строительство федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления без взимания платы. В течение трех дней со дня выдачи разрешения на строительство указанные органы направляют копию такого разрешения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, в случае, если выдано разрешение на строительство объектов капитального строительства, указанных в части 3 статьи 54 настоящего Кодекса, или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, в случае, если выдано разрешение на строительство иных объектов капитального строительства.

Форма разрешения на строительство устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае: 1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; 2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); 3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; 4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; 5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Застройщик в течение десяти дней со дня получения разрешения на строительство обязан безвозмездно передать в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, сведения о площади, о высоте и об этажности планируемого объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, один экземпляр копии результатов инженерных изысканий и по одному экземпляру копий разделов проектной документации, предусмотренных пунктами 2, 8 - 10 и 11.1 части 12 статьи 48 настоящего Кодекса, или один экземпляр копии схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

Срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется.

Порядок выдачи разрешений на строительство на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, может определяться Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, сведения о которых составляют государственную тайну, осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Как установлено судом, ответчики, осуществляющие строительство многоквартирного жилого дома на принадлежащем им земельном участке, с заявлением в уполномоченный орган местного самоуправления о выдаче разрешения на строительство до настоящего времени не обратились.

Доводы представителя ответчика о том, что у них имеется постановление об изменении вида разрешенного использования на строительства многоквартирного дома, договор на подключение к электрическим сетям, инженерно-геологические изыскания объекта многоэтажного жилого дома, суд находит не состоятельными, поскольку действующим градостроительным законодательством не предусмотрен порядок, при котором застройщик имел бы право начать строительство многоквартирного дома (и более того – возвести этот дом до уровня шестого этажа), а затем уже начинать собирать необходимые документы для подготовки и подачи заявления на выдачу разрешения на это строительство.

Таким образом, исходя из исследованных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу, что ответчик осуществляет строительство объекта капитального строительства с грубым нарушением установленного законом обязательного порядка – без выданного в предусмотренном законом порядке разрешения на строительство объекта.

В силу ст. 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Учитывая, что объект капитального строительства возведен ответчиком без получения на это необходимых разрешений, исковые требования о признании его самовольной постройкой и его сносе в качестве такового являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, в силу приведенной ст. 222 Гражданского кодекса РФ подобное нарушение является достаточным самостоятельным основанием для признания постройки самовольной.

Суд отмечает, что порядок и условия получения разрешения на строительство является не формальной процедурой, а напротив, призваны подтвердить соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и права застройщика осуществлять строительство – то есть, подтвердить взятую на себя органом местного самоуправления ответственность за безопасность строительства – в том числе, и для самих застройщиков.

Учитывая, что возведенное ответчиками строение по установленным законам критериям является самовольным, оно подлежит сносу ответчиком либо за его счет.

Подобная мера в наибольшей степени отвечает общественным интересам, поскольку, только соответствующее разрешение на строительство, в силу его установленного законом предназначения, может свидетельствовать о надлежащем осуществлении контроля уполномоченных органов исполнительной власти за безопасностью строительства на всех его стадиях.

В соответствии с ч.1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Учитывая, что в силу ст. 222 Гражданского кодекса РФ, самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, суд полагает возможным установить для ответчиков в срок - 90 дней со дня вступления настоящего решения в силу, для сноса самовольного строения.

Согласно части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина от уплаты, которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход соответствующего бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, с ответчика в пользу государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск и.о. прокурора <адрес>, поданного в интересах неопределенного круга лиц и администрации МО «<адрес>» к ФИО2, администрации МР «<адрес>» о признании объектов недвижимости самовольной постройкой, и возложении обязанности по его сносу понуждению к совершению некоторых действий, удовлетворить.

Признать 6 этажный объект (многоквартирный дом) шириной 15 м, длиной 15 м, высотой 12 метров, построенный на земельном участке площадью 895 м? с кадастровый №, расположенный по адресу: РД, <адрес>, местность «Ёлки» в районе <адрес> на расстоянии 300 метров до южного поста ГИБДД самовольной постройкой.

Признать 1 этажный объект (многоквартирный дом) шириной 15 м, длиной 15 м, высотой 4 метра, построенный на земельном участке площадью 895 м? с кадастровым номером 05:09:000018:1462, расположенный по адресу: РД, <адрес>, местность «Ёлки» в районе <адрес> на расстоянии 300 метров до южного поста ГИБДД самовольной постройкой.

Обязать ФИО2 снести своими силами объекты незавершенного строительства, расположенные на земельном участке площадью 895 м? с кадастровым номером 05:09:000018:1462, расположенные по адресу: РД, <адрес>, местность «Ёлки» в районе <адрес> на расстоянии 300 метров до южного поста ГИБДД.

Запретить ФИО2 ответчику вести строительные работы и заселять граждан в построенный многоквартирный жилой дом

Взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.А. Казаватов