Решение № 12-80/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 12-80/2019

Дело №12-80/2019

УИД 48RS0005-01-2019-001155-67


РЕШЕНИЕ

03 сентября 2019 года город Липецк

Судья Липецкого районного суда Липецкой области Риффель В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление административной комиссии Липецкого района Липецкой области № от 14.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.7 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях

установил:

Постановлением административной комиссии Липецкого района Липецкой области по делу об административном правонарушении №г. от 14.05.2019 ФИО2 была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.7. Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3000 руб.

Согласно данному постановлению правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах.

10.04.2019 в 08:10 установлен факт, что ФИО1 допустила складирование растительных остатков в <адрес>.

В жалобе ФИО1 просит отменить данное постановление административной комиссии, ссылаясь на то, что оно является незаконным и необоснованным. Комиссией ей вменяется в вину складирование растительных остатков в <адрес>, однако 10.04.2019 она не могла складировать мусор, поскольку в указанный период находилась на лечении и в силу здоровья не могла этого сделать физически. Она не осуществлял складирование растительных остатков, напротив, неоднократно обращалась с заявлением в администрацию сельского поселения по вопросу спила березы, которая мешала линии электросети.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Представители административной комиссии Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО3, ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы ФИО1, указывая на законность и обоснованность привлечения последней к административной ответственности.

Выслушав стороны, присутствующие в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что постановление административной комиссии подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 14.1 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях (утвержденного Законом Липецкой области № 83-ОЗ от 19.06.2017г.) производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных данным кодексом, осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 5.7 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях сброс (выброс), складирование и (или) временное хранение мусора, отходов спила деревьев, кустарников, листвы и других растительных остатков вне специально отведенных мест, если эти нарушения не подпадают под действие статей 6.3, 7.22 и 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 10.04.2019 специалистом администрации сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по факту того, что 10.04.2019 в 08:10 ФИО1 допустила складирование отходов спила деревьев на землях общего пользования. Прокол об административном правонарушении от 10.04.2019 составлен в отсутствие ФИО1

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4. КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о месте совершения административного правонарушения, отсутствие объяснения физического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Из представленных материалов следует, что протокол об административном правонарушении составлялся в отсутствие ФИО1 в <адрес>, сведений об извещении ФИО1 о времени и месте составления данного протокола, сведений о вручении либо направлении ей копии данного протокола не имеется.

Таким образом, в нарушение положений КоАП РФ ФИО1 не была предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении до рассмотрения дела по существу, а также представить свои объяснения и замечания по содержанию данного протокола, что не позволило ей реализовать свои права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ.

Таким образом, представленные в административную комиссию Липецкого муниципального района Липецкой области материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 являются не полными и не могут быть восполнены при рассмотрении дела. В связи с чем, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела необходимо было возвратить в администрацию сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, должностным лицом которым был составлен данный протокол об административном правонарушении.

Однако, административная комиссия Липецкого муниципального района Липецкой области 14.05.2018г. рассмотрела данное дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 и вынесла постановление о привлечении ее к административной ответственности по ст. 5.7 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3000 руб.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае суд считает, что при производстве дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело.

В соответствии с п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, либо об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.7 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку в настоящее время истек срок привлечения ФИО1 (с 10.04.2019) к административной ответственности по ст. 5.7 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, производство по настоящему делу в отношении нее подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Липецкого района Липецкой области по делу об административном правонарушении № от 14.05.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 5.7 Кодекса об административных правонарушениях Липецкой области отменить и производство по делу в отношении ФИО1 прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение 10 дней со дня его получения.

Судья В.В. Риффель