Решение № 2-713/2019 2-713/2019~М-448/2019 М-448/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2-713/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Городец 15 мая 2019 года

Городецкий городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Пеговой Ю.А., при секретаре судебного заседания Саковой Н.С., с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) о частичной отмене решения пенсионного органа, о включении в специальный стаж периодов работы, о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) о частичной отмене решения пенсионного органа, о включении в специальный стаж периодов работы, о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости.

В обосновании своих исковых требований ФИО1 указал, что *** он обратился в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от *** «О страховых пенсиях». Решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области * от *** в назначении досрочной страховой пенсии ему было отказано, в связи с тем, что в его специальный стаж не включили следующие периоды:

- с *** по *** – период службы в Вооруженных Силах С.;

- с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***, с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***; с *** по *** – курсы повышения квалификации.

Истец с решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) в части невключения выше указанных периодов, не согласен. В период его службы в Вооруженных Силах СССР действовало «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, в соответствии с которым в специальный стаж включалась служба Вооруженных Силах при условии, если не менее 2/3 стажа требуемого для назначении пенсии в соответствии с указанным постановлением приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа, в которых дает право на эту пенсию. По мнению истца педагогического стажа имеется более 20 лет, следовательно период службы в Вооруженных Силах СССР должен засчитываться в его специальный стаж.

Для качественного выполнения своих должностных обязанностей педагогические работники обязаны периодически проходить курс повышения квалификации. На курсы повышения квалификации его направлял работодатель своим приказом, который истец был обязан исполнять, за ним сохранялось место работы и средний заработок, с которого производились необходимые страховые взносы, в том числе пенсионный фонд. Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации должен засчитываться в его специальный стаж.

На основании изложенного, ФИО1 просит отменить решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области * от *** в части невключения в его специальный стаж следующих периодов: *** по *** – период службы в Вооруженных Силах С.; с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***, с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***; с *** по *** – курсы повышения квалификации, обязать ответчика включить указанные периоды в специальный стаж и назначить ему досрочную страховую пенсию с ***.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования о частичной отмене решения пенсионного органа, о включении в специальный стаж периодов работы, о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости поддержал, обстоятельства, изложенные в исковом заявлении подтвердил, и пояснил, что служба в армии должна быть включена в специальный стаж на основании Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденное Постановлением Совета М. С. от *** *. Также он направлялся работодателем в командировки, а именно на курсы повышения квалификации, иных командировок кроме курсов повышения квалификации у него не было. Периоды прохождения курсов повышения квалификации также должны быть включены в специальный стаж. Просит иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, исковые требования не признают.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) в общем порядке.

Выслушав истца, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (вступившего в силу с 01.01.2015 г.) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", действовавшего до 01.01.2015 г.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. "м" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз. 3 п. 3указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.

При этом согласно подп. "в" п. 3 этого же постановления Правительства Российской Федерации по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подп. "м" п. 1 настоящего постановления, последовательно применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.;

Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1067 - в период с 01.01.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 - с 01.01.2002 г.

Судом установлено, что *** ФИО1, *** года рождения обратился в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, полагая, что имеет право на получение данного вида пенсии.

Решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области * от *** истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Данным решением из льготного стажа истца исключен, в том числе период его службы в рядах Вооруженных Сил С. с *** по *** и курсы повышения квалификации с отрывом от производства: с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***, с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***.

Согласно решения ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области * от *** ФИО1 имеет 22 года 10 месяцев 16 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от *** N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Разрешая требования истца о включении в страховой стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода его службы в рядах Вооруженных Сил СССР с *** по ***, суд исходил из следующего.

Подпунктом "г" п. 1 Положения от 17.12.1959 г. N 1397 предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР.

При этом в силу п. 4 названного Положения время работы, указанной в п. п. 1, 2 и 3 этого Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе службы в составе Вооруженных Сил СССР, предусмотрено в силу п. 4 Положения от 17.12.1959 г. N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01.01.1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397.

Таким образом, в силу подп. "м" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 01.01.1992 г.

С 1 января 1992 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности службы в составе Вооруженных Сил СССР допускается только при условии прохождения службы в период действия Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, то есть до 1 января 1992 г. (как определено подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665), и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.

Из материалов пенсионного дела следует, что в период с *** по ***, истец проходил службу в рядах Вооруженных Сил С., педагогической же деятельностью ФИО1 стал заниматься с ***, что подтверждается копией трудовой книжки.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у истца стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до ***, поскольку начало педагогической деятельности истца имело место с ***.

Нормы Положения от 17.12.1959 г. N 1397, предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ним права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения, у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.

Доводы истца о возможности включения спорного периода службы истца в армии в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения в связи с осуществлением им педагогической деятельности основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Разрешая требования истицы о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, время нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, из которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, работая в должности преподавателя ГБОУ СПО «Заволжский автомоторный техникум» был направлен в командировки: с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***, с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***, что подтверждается уточняющей справкой * от ***, имеющейся в материалах пенсионного дела (л.д.33).

Суд полагает, что указанные командировки являлись курсами повышения квалификации, при этом ФИО1 в судебном заседании пояснил, что он направлялся работодателем в командировки, а именно на курсы повышения квалификации, иных командировок кроме курсов повышения квалификации у него не было. Ответчик в своем решении * от *** также указанные периоды относит к периодам прохождения курсов повышения квалификации. Доказательств обратного суду не предоставлено.

Как следует из уточняющей справки 1 от ***, имеющейся в материалах пенсионного дела (л.д.48), ФИО1, работая в должности учителя в учреждении ЧОУРО «Православная гимназия имени святого благоверного великого князя ФИО2 (Городецкая Епархия)» находился на квалификационных курсах с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***.

Указанные справки не отозваны, доказательств, опровергающих нахождение истца на курсах повышения квалификации в указанные периоды, ответчиком не предоставлено. Данные обстоятельства подтверждены работодателем, который несет ответственность за достоверность представленных сведений, оснований сомневаться в вышеуказанных справках у суда не имеется.

Указанные курсы относятся к профессиональной деятельности истца, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний. В данный период ФИО1 выплачивалась заработная плата, отчислялись страховые взносы в Пенсионный фонд.

Поскольку в периоды нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранилось место работы, производилась выплата заработной платы, производились необходимые отчисления в пенсионный фонд, суд полагает, что данные периоды подлежат включению в специальный стаж истца.

Доводы представителя ответчика о том, что период нахождения на курсах повышения квалификации не может быть зачислен в специальный стаж, так как включение указанных периодов не предусмотрено Правилами от *** *, являются несостоятельными. Отсутствие в Правилах от *** * прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации не является основанием для исключения данных периодов из стажа педагогической деятельности, так как прохождение работником соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью его трудовой деятельности, следовательно, указанные периоды не могут быть исключены из подсчета специального стажа.

Таким образом, суд полагает обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, время нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***, с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***, соответственно решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области * от *** в части невключения данных периодов в специальный стаж истца признать незаконным.

С учетом исключения периода службы истца в составе Вооруженных Сил С. с *** по *** у истца не возникает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от *** N 400-ФЗ в связи с недостаточностью специального стажа. Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для назначения истцу пенсии досрочно в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от *** N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с ***.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) о частичной отмене решения пенсионного органа, о включении в специальный стаж периодов работы, удовлетворить частично.

Решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области * от *** в части не включения периодов в специальный стаж ФИО1 время нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, признать незаконным.

Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) включить в стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, время нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***, с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***,

ФИО1 в удовлетворении требований о включении в его специальный стаж периода службы в Вооруженных Силах С. с *** по *** и возложении обязанности назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с ***, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Городецкого городского суда Ю.А.Пегова

Мотивированное решение составлено 20 мая 2019 года

Судья Городецкого городского суда Ю.А.Пегова