Решение № 2А-252/2024 2А-252/2024~М-161/2024 М-161/2024 от 12 мая 2024 г. по делу № 2А-252/2024

Решение

Именем Российской Федерации

13 мая 2024 г. Отрадненский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего Кощеевой И.А.

при секретаре Макеевой А.В.

с участием старшего прокурора г. Отрадного Ртищевой И.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-252/2024 по административному исковому заявлению Прокурора города Отрадного Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Отрадный Самарской области о признании бездействия по непроведению обследования для категорирования места массового пребывания людей, составлению акта категорирования, а также разработке и утверждению паспорта безопасности автостанции

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Отрадного Самарской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Отрадный Самарской области о признании бездействия по непроведению обследования для категорирования места массового пребывания людей, составлению акта категорирования, а также разработке и утверждению паспорт безопасности автостанции.

Определением Отрадненского городского суда от 29.03.2024 по делу в качестве заинтересованного лица привлечено - Муниципальное бюджетное учреждение «Служба благоустройства и содержания городского округа Отрадный»

Определением Отрадненского городского суда от 12.04.2024 по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены:

Комитет по управлению имуществом г. о. Отрадный Самарской области,

Отдел ГО и ЧС при Администрации г.о. Отрадный Самарской области.

Прокурор в судебном заседании объяснил следующее.

Прокуратурой города Отрадного проведена проверка исполнения Администрацией г.о. Отрадный требований федерального законодательства о противодействии терроризму при обеспечении антитеррористической защищенности объектов мест массового пребывания людей, по результатам проведения которой выявлены нарушения.

В результате проведенной проверки установлено, что на территории г.о. Отрадного расположение здание автостанции по адресу: <...> которое функционирует, при этом на территории, прилегающей к зданию автостанции осуществляют деятельность перевозчики маршрутных автобусов, общая площадь помещений автостанции 144,9 кв.м., средняя цифра проходимости 49 человек, 4 человека - сотрудника автостанции, таким образом, автостанция является местом массового пребывания людей, пользующихся общественным транспортном.

До настоящего времени в нарушение требований законодательства категорирование объекта не проведено, должностные лица, ответственные за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта не назначены, паспорт безопасности вышеуказанного объекта не разработан и не утвержден, меры, направленные на обеспечение финансирования мероприятий по приведению автостанции в соответствии с требованиями по обеспечению антитеррористической защищенности не приняты.

Собственником здания автостанции ( модульного павильона ожидания общественного транспорта) является муниципальное образование г.о. Отрадный Самарской области, балансовая стоимость имущества составляет 16 478 000 рублей.

Выявленные нарушения создают благоприятную почву для возможных террористических проявлений и, в конечном итоге, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

По указанному факту прокуратурой г. Отрадного в адрес главы г.о. Отрадный вынесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений закона, в поступившем в прокуратуру города ответе на представление указано, что по результатам рассмотрения представления виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, однако конкретных мер по устранению выявленных нарушений закона не принято, требования прокурора города, изложенные в представлении, не исполнены.

На основании изложенного, прокурор в судебном заседании просит суд:

Признать бездействие администрации городского округа Отрадный Самарской области по непроведению обследования для категорирования места массового пребывания людей, составлению акта категорирования, а также разработке и утверждению паспорта безопасности автостанции по адресу: <...> незаконным.

Обязать Администрацию г.о. Отрадный Самарской области в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению обследования для категорирования места массового пребывания людей, составлению акта категорирования, а также разработке и утверждению паспорта безопасности автостанции по адресу: <...>..

Административный ответчик – представитель Администрации г.о. Отрадный Самарской области в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требования по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо - представитель Комитета по управлению имуществом г. о. Отрадный Самарской области в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо – представитель Отдел ГО и ЧС при Администрации г.о. Отрадный Самарской области в судебное заседание не явился, просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, о чем сообщил суду письменно.

Заинтересованное лицо - представитель Муниципального бюджетного учреждения «Служба благоустройства и содержания городского округа Отрадный» в судебном заседании просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 39 ч. 1 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 2 ст.15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального законв от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

7) приоритет мер предупреждения терроризма;

8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;

10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

11) недопустимость политических уступок террористам;

12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;

13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п.п. 4 ч. 2 ст. 5, Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса);

В силу ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений:

1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений;

2) организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий;

3) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

4) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

5) направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

6) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденные Президентом РФ 05.10.2009 основными задачами противодействия терроризму являются:

а) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;

б) выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера;

в) привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;г) поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

д) обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;

е) противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

Согласно п. 5 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272, антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 6 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272, категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

В соответствии с п.10 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 В зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей:

а) место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек;

б) место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек;

в) место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

11. Расчет количества людей проводится путем проведения мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории места массового пребывания людей в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни.

Площадь, занимаемая одним человеком, при определении прогнозируемого максимального количества людей в месте их массового пребывания и при отсутствии соответствующих положений в технических регламентах, национальных стандартах Российской Федерации, сводах правил, строительных нормах и правилах Российской Федерации принимается равной 0,5 кв. метра.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела следующее.

Прокуратурой города Отрадного проведена проверка исполнения Администрацией г.о. Отрадный требований федерального законодательства о противодействии терроризму при обеспечении антитеррористической защищенности объектов мест массового пребывания людей, по результатам проведения которой выявлены нарушения.

В результате проведенной проверки установлено, что на территории г.о. Отрадного расположено здание автостанции - Модульный павильона ожидания общественного транспорта - по адресу: <...> которое функционирует, при этом на территории, прилегающей к зданию автостанции осуществляют деятельность перевозчики маршрутных автобусов, общая площадь помещений автостанции 144,9 кв.м., средняя цифра проходимости 49 человек, 4 человека - сотрудника автостанции, таким образом, автостанция является местом массового пребывания людей, пользующихся общественным транспортном.

До настоящего времени в нарушение требований законодательства категорирование объекта не проведено, должностные лица, ответственные за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта не назначены, паспорт безопасности вышеуказанного объекта не разработан и не утвержден, меры, направленные на обеспечение финансирования мероприятий по приведению автостанции в соответствии с требованиями по обеспечению антитеррористической защищенности не приняты.

Прокурором г. Отрадного в адрес главы городского округа Отрадный Самарской области направлено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов (территорий), законодательства в сфере муниципальной собственности с требованием:

Безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры города, принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, не допускать подобных нарушений впредь,

Рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения закона.

Из ответа Администрации г.о. Отрадный следует, что поскольку павильон проектировался и устраивался без учета минимальных требований к оборудованию автовокзалов и автостанций, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 02.10.2020 № 406, следовательно павильон не является объектом транспортной инфраструктуры, который определялся бы как автостанция. В отношении павильона Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), не применяются. За ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, которые повлекли за собой нарушения в сфере антитеррористической безопасности павильона, а также отсутствие паспорта безопасности указанного объекта, к начальнику отдела ГО и ЧС ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Из распоряжения Администрации г.о. Отрадный Самарской области от 18.12.2023 №71/1 следует, что начальнику отдела по делам гражданское обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации г.о. Отрадный Самарской области ФИО1 - объявлено замечание..

Паспортом «Модульного павильона ожидания общественного транспорта», подготовленным ООО «Стройбизнесинвест» подтверждается, что устройство модульного павильона ожидания общественного транспорта по адресу: <...> соответствует техническому зданию и контракту № 0142200001323013035 по архитектурно-строительным и инженерным требованиям, техническим регламентам и нормам, в том числе требованиям по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий. Сооружение полностью пригодно к эксплуатации.

Выпиской из реестра муниципального имущества г.о. Отрадный Самарской области подтверждается, что приказом Комитета по управлению имуществом г.о. Отрадный от 28.090.2023 № 108-п/05-02 - модульный павильон ожидания общественного транспорта, расположенный по адресу: <...> включен в состав муниципальной казны и реестр муниципальной собственности, правообладателем муниципального имущества является - Муниципальное бюджетное учреждение « Служба благоустройства и содержания городского округа Отрадный» ( приказ «О перераспределении муниципального имущества и передаче в оперативное управление» от 28.08.2023 № 109-п/05-02.

Постановлением Администрации г.о. Отрадный Самарской области от 04.032024 № 235 утвержден перечень массового пребывания людей, расположенных на территории г.о. Отрадный Самарской области: Администрация г.о. Отрадный Самарской области, Муниципальное автономное учреждение «Дом молодежных организаций».

Судом не приняты во внимание как голословные доводы административного ответчика, что модульный павильон ожидания общественного транспорта не является местом массового пребывания людей.

Доводы административного ответчика – представителя Администрации г.о. Отрадный Самарской области о том, что надлежащим административным ответчиком является Муниципальное бюджетное учреждение «Служба благоустройства и содержания г.о. Отрадный» не приняты судом во внимание, поскольку модульный павильон ожидания общественного транспорта, расположенный по адресу: <...> включен в состав муниципальной казны и реестр муниципальной собственности и передан в оперативное управление МБУ «Служба благоустройства и содержания г.о. Отрадный».

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 4 ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с названным кодексом.

Кроме того, в силу ч. 1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, исковые требования Прокурора города Отрадного Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Отрадный Самарской области о признании бездействия по непроведению обследования для категорирования места массового пребывания людей, составлению акта категорирования, а также разработке и утверждению паспорта безопасности автостанции – подлежат удовлетворению.

При этом, по мнению суда, срок, в течением которого административному ответчику Администрации г.о. Отрадный Самарской области - необходимо принять меры по проведению обследования для категорирования места массового пребывания людей, составлению акта категорирования, а также разработке и утверждению паспорта безопасности Модульного павильона ожидания общественного транспорта необходимо уставить продолжительностью - 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175- 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации городского округа Отрадный Самарской области по непроведению обследования для категорирования места массового пребывания людей, составлению акта категорирования, а также разработке и утверждению паспорта безопасности - Модульного павильона ожидания общественного транспорта - по адресу: <...> незаконным.

Обязать Администрацию г.о. Отрадный Самарской области в течении девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению обследования для категорирования места массового пребывания людей, составлению акта категорирования, а также разработке и утверждению паспорта безопасности Модульного павильона ожидания общественного транспорта по адресу: <...>..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Отрадненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме принято 27 мая 2024 г.