Постановление № 5-492/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 5-492/2021

Дело № 5-492/2021

УИД: № 66RS0010-01-2021-000426-19

Резолютивная часть постановления объявлена 02.03.2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижний Тагил

Тагилстроевский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

Адрес суда: <...>

05 марта 2021 года судья Тагилстроевского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области Гусева Ю.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Союз Святого ФИО1», юридический адрес: ..., ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

15.10.2020 в 10:00 в результате проведенного специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе Л. эпидемиологического расследования в магазине «Верный», расположенном по адресу: (место расположения обезличено), общества с ограниченной ответственностью «Союз Святого ФИО1» (далее – ООО «Союз Святого ФИО1»), установлено, что последним нарушается законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, поскольку персонал магазина не обеспечен запасом одноразовых или многоразовых со сменным фильтром масок для использования их при работе с посетителями, что является нарушением п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)» (далее по тексту - СП 3.1.3597-20) и п. 2.3 Методических рекомендаций 3.1/2.3.5.0191-20 «Профилактика инфекционных болезней. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли» (далее - МР 3.1/2.3.5.0191-20).

29.10.2020 по факту выявленных нарушений в отношении ООО «Союз Святого ФИО1» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно этому же протоколу ООО «Союз Святого ФИО1» в вину вменяется отсутствие контроля за соблюдением работниками учреждения правил использования растворов дезинфицирующих средств, основанных на рекомендациях фирмы-производителя по приготовлению и применению дезинфицирующего средства, что выражается в несоответствии содержания массовой доли хлора в дезинфицирующем средстве «Анолит АНК супер» 0,05%, применяемом с целью обработки поверхностей, составившей 0,0366%, требованиям инструкции - МУ 17/12 «Методические указания по применению нейтрального анолита АНК вырабатываемого в установке СТЭЛ-10Н-120-01», для целей дезинфекции, предусматривающей норму массовой доли хлора 0,045-0,055%. В качестве правового обоснования нарушения указаны п. 2.4 МР 3.1/2.3.5.0191-20 и п. 4.4 СП 3.1.3597-20.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 вину организации в совершении административного правонарушения признал частично. Не оспаривал отсутствие в магазине на момент проведения проверки запаса одноразовых масок либо многоразовых масок со сменным фильтром, указав, что одноразовые маски поступили в магазин через час после начала проверки. Не согласился с несоответствием содержания массовой доли хлора в дезинфицирующем средстве положениям инструкции, поскольку организация закупает уже готовое к использованию дезинфицирующее средство. Просил о применении к организации положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих» включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющее особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию; ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (ст. 1 Закон №52-ФЗ).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (статья 11 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии с п. 4.4. СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, в частности, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств.

В пункте 2.3 МР 3.1/2.3.5.0191-20 закреплена обязанность работодателя обеспечить персонал запасом одноразовых или многоразовых со сменными фильтрами масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены одноразовых масок не реже 1 раза в 3 часа, сменных фильтров - в соответствии с инструкцией) для использования их при работе с посетителями.

Вина ООО «Союз Святого ФИО1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, помимо объяснений защитника организации, данных в судебном заседании, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 29.10.2020, соответствующим по форме и содержанию требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- актом эпидемиологического расследования от 15.10.2020, проведенного в присутствии представителя юридического лица – директора магазина, из которого следует, что в помещении магазина «Верный» по ул. Гвардейская, 19 сотрудники магазина обеспечены только запасом многоразовых масок без сменных фильтров, запас иных масок отсутствует;

- приказом № 01-04912 от 12.10.2020 о проведении эпидемического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни в отношении ООО «Союз Святого ФИО1» на объекте - магазин «Верный» по (место расположения обезличено);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Союз Святого ФИО1», из которой следует, что организация зарегистрирована в качестве юридического лица 13.03.2012 и является действующей.

Оснований не доверять исследованным доказательствам у судьи не имеется. Представленные доказательства последовательны, непротиворечивы, ничем не опровергнуты, собраны в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются достаточными. Защитником юридического лица в возражениях не оспаривается факт отсутствия запаса одноразовых масок либо многоразовых масок со сменным фильтром. Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Союз Святого ФИО1» были приняты все зависящие от него меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, не представлено.

Довод защитника ООО «Союз Святого ФИО1», озвученный им в судебном заседании, о том, что отсутствие запаса индивидуальных средств защиты дыхательных путей не является нарушением СанПин является не состоятельным, поскольку Методические рекомендации 3.1/2.3.5.0191-20 являются рекомендациями по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий в организациях торговли, разработаны в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции, как определяющие санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в указанных условиях, в связи с чем, обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

При таких обстоятельствах, судья считает доказанной вину ООО «Союз Святого ФИО1» в совершении административного правонарушения, и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-эпидемиологических и противоэпидемиологических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Вместе с тем, вина ООО «Союз Святого ФИО1» в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в отсутствии контроля за соблюдением работниками учреждения правил использования растворов дезинфицирующих средств, основанных на рекомендациях фирмы-производителя по приготовлению и применению дезинфицирующего средства, в ходе рассмотрения дела судьей не установлена.

Так, п. 2.4 МР 3.1/2.3.5.0191-20 предусматривает проведение ежедневной (ежесменной) в течение рабочего дня, а также после окончания смены влажной уборки торговых залов, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств. В пункте 4.4 СП 3.1.3597-20 указаны мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции. Таким образом, положения ни одного из указанных пунктов актов, нарушение которых вменено ООО «Союз Святого ФИО1» не содержат требования об осуществлении контроля за соблюдением работниками учреждения правил использования растворов дезинфицирующих средств. В протоколе об административном правонарушении не указано, а из материалов дела не усматривается, какой именно контроль не осуществлялся в организации, что привело бы к несоответствию массовой доли хлора в дезинфицирующем средстве, с тем учетом, что в магазине использовалось дезинфицирующее средство «Анолит АНК супер» 0,05% в заводской таре, которое не требует какого-либо разбавления.

При этом, проведение некачественной дезинфекции, не проведение дезинфекции вовсе или с нарушением СанПин, использование дезинфицирующего средства с истекшим сроком годности, организации должностным лицом Роспотребнадзора в качестве нарушения не вменяется.

При назначении наказания судья учитывает общественную опасность совершенного правонарушения, а именно то, что допущенное нарушение представляют непосредственную угрозу для здоровья неограниченного круга лиц, угрозу возникновения и распространения заболеваний, в связи с чем, оснований для освобождения ООО «Союз Святого ФИО1» от административной ответственности с применением положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ООО «Союз Святого ФИО1», судья признает фактическое согласие с вменным нарушением, отраженным в пункте 2 протокола об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Союз Святого ФИО1», из материалов дела не усматривается и судьей не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, принимая во внимание, что допущенное нарушение было устранено сразу после проведенной проверки в магазине, - работники были обеспечены запасом одноразовых масок, судья считает возможным назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере ниже предела, установленного санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с положениями ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Применение данного вида наказания обеспечит реализацию задач административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Союз Святого ФИО1» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить законному представителю ООО «Союз Святого ФИО1», что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам - УИН 14102660015620013332, наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО), ИНН <***>, КПП 667001001, ОКТМО 65751000, наименование банка: Уральское ГУ Банка России, номер счета банка получателя средств (Единый казначейский счет) 40102810645370000054, номер счета получателя (номер казначейского счета) 03100643000000016200, БИК банка получателя (БИК ТОФК) 016577551, КБК 14111601061010003140, назначение платежа - административный штраф согласно определению № 05-10-02/644 от 30.10.2020.

В случае неуплаты штрафа, в срок, предусмотренный законом лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть опротестовано прокурором, обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в течение десяти дней со дня получения копии постановления в Свердловский областной суд через Тагилстроевский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

Судья - Ю.В. Гусева