Решение № 2-232/2017 2-232/2017~М-42/2017 М-42/2017 от 9 марта 2017 г. по делу № 2-232/2017

Дело № 2-232/17г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2017 года г. Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Тотмяниной М.В.,

при секретаре Ганичевой Т.С.,

с участием помощника Тындинского городского прокурора Тризна И.Э.,

представителем ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тындинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ЖДК – Энергоресурс» о признании незаконным бездействие по обеспечению неснижаемого нормативного запаса твердого топлива на центральной котельной и обязании обеспечения ДД.ММ.ГГГГ суточного неснижаемого нормативного запаса твердого топлива в течение отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ годов,

у с т а н о в и л:

Тындинская городская прокуратура обратилась в суд с указанным иском в обоснование заявленных требований указала, что ими проведена проверка соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в рамках прохождения отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ годов, в ходе которой установлено, что ООО «ЖДК-Энергоресурс» законодательство в вышеуказанной сфере соблюдается не в полной мере, а именно фактическое наличие запасов топлива на центральной котельной г. Тынды не соответствует необходимому неснижаемому нормативному запасу. Согласно ч.5 ст.20 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающие организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей. Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. На основании п. 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), согласно пунктам 1 и 2 которого установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее по тексту ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее НЭЗТ). Согласно п. 4 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ. Согласно п. 9 Порядка ННЗТ восстанавливается в утвержденном размере после ликвидации последствий аварийных ситуаций. В соответствии с п. 20 Порядка ННЗТ при завозе топлива железнодорожным транспортом должен обеспечивать 14 суток работы котельной. ДД.ММ.ГГГГ на основании договора дарения имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД» в собственность муниципального образования город Тында Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальную собственность принята система по производству, передаче и распределению тепловой энергии, то есть главная котельная г. Тынды. Одним из видов деятельности ООО «ЖДК-Энергоресурс» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей и иные виды деятельности. ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Тынды с ООО «ЖДК-Энергоресурс» заключено концессионное соглашение в отношении системы по производству, передаче и распределению тепловой энергии, находящейся в собственности муниципального образования город Тында Амурской области. В соответствии с п. 1.1 указанного соглашения концессионер обязуется модернизировать (реконструировать) переданное имущество и осуществлять деятельность по производству, передаче и распределению тепловой энергии на территории муниципального образования город Тында Амурской области с использованием объекта соглашения.

Согласно сведениям ООО «ЖДК-Энергоресурс» на конец ДД.ММ.ГГГГ на складе центральной котельной г. Тынды, обслуживаемой указанной организацией, имелось <данные изъяты> тыс. тонн угля. Указанный факт подтверждается также оперативными сведениями Администрации г. Тынды, согласно которым <данные изъяты> тыс. тонн угля обеспечит работу центральной котельной г. Тынды на <данные изъяты> суток. Таким образом, в ходе проверки установлен факт отсутствия на центральной котельной г. Тынды установленного действующим законодательством <данные изъяты>суточного неснижаемого запаса твердого топлива, что приводит к нарушению прав граждан, являющихся потребителями коммунальной услуги по теплоснабжению на территории г. Тынды Амурской области.

Учитывая, что указанные в заявлении последствия необеспечения ООО «ЖДК-Энергоресурс» запасов угля на котельной, в виде срыва отопительного периода, может повлечь снижение температурного режима в социальных объектах и в домах граждан, приведет к значительному повреждению имущества, ущербу жизни и здоровью граждан, что в совокупности может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации и существенное нарушение прав граждан, имеются основания для обращения решения к немедленному исполнению. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Просят признать незаконным бездействие ООО «ЖДК-Энергоресурс», выразившееся в невыполнении обязанности по обеспечению неснижаемого нормативного запаса твердого топлива на центральной котельной г. Тынды; обязать ООО «ЖДК-Энергоресурс» обеспечить <данные изъяты>-суточный неснижаемый нормативный запас твердого топлива на центральной котельной г. Тынды в течение всего отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ годов; обратить решение суда к немедленному исполнению.

ДД.ММ.ГГГГ Тындинской городской прокуратурой подано ходатайство о применении мер по обеспечению иска, просят обязать ООО «ЖДК-Энергоресурс» обеспечить завоз угля для нужд центральной котельной Тынды, находящейся на обслуживании ООО «ЖДК-Энергоресурс», создания неснижаемого нормативного запаса топлива на центральный котельной г. Тынды, обеспечивающие ее работу на <данные изъяты> суток.

26 января 2017 года ходатайство Тындинской городской прокуратуры судом удовлетворено, о чем вынесено определение.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом Амурской области Администрации города Тынды надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились, о причинах неявки суду неизвестно.

Судом, на основании ч.4,5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено о рассмотрении дела в отсутствии не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца помощник Тындинского городского прокурора Тризна И.Э. поддерживает исковые требования в полном объеме, просит их удовлетворить, нормативный запас у ООО «ЖДК Энергоресурс» должен составлять <данные изъяты> тонн, фактический запас <данные изъяты> тонны. Данный норматив был утвержден для Дистанции тепловых сетей Приказом Управления Государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № – пр/н от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, нормативов удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию и нормативов создания запасов топлива на котельных на ДД.ММ.ГГГГ года.

Представитель ООО «ЖДК-Энергоресурс» ФИО1 с заявленными исковыми требованиями не согласен, поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, из которого следует, что основанием для обращения с указанным исковым заявлением явилось не обеспечение ООО «ЖДК-Энергоресурс» неснижаемого нормативного запаса твердого топлива (угля) для Центральной котельной города Тынды в объеме <данные изъяты>-суточного запаса. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запас твердого топлива, находящийся на мольном складе Центральной котельной, составляет <данные изъяты> тонн, при среднем расходе топлива <данные изъяты> тонн в сутки, указанного запаса достаточно для работы Центральной котельной в течение <данные изъяты> суток.

Представитель Администрации г. Тында ФИО2 суду пояснил, что согласно справки на ДД.ММ.ГГГГ у ООО «ЖДК-Энергоресурс» имеется запас угля более на <данные изъяты> суток.

Выслушав мнение сторон, исследовав представленные письменные доказательства и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Из отзыва ответчика ООО «ЖДК-Энергоресурс» следует, что между ООО «ЖДК-Энергоресурс» и АО «ХК Якутуголь» был заключен договор поставки угля №-ЯУ от ДД.ММ.ГГГГ в объеме <данные изъяты> тонн, что позволяет полностью обеспечить Центральную котельную твердым топливом до конца отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ гг. Кроме того, между ООО «ЖДК-Энергоресурс» и ОАО «Бамстроймеханизация» достигнуто соглашение о заключении агентского договора об организации перевозки для возможности доставки твердого топлива на Центральную котельную города Тынды с использованием дополнительно, кроме <данные изъяты> вагонов-думпкаров ООО «ЖДК-Энергоресурс», вагонов-думпкаров ОАО «Бамстроймеханизации». С учетом этого, Администрацией города Тынды, ООО «ЖДК-Энергоресурс», ОАО «РЖД» и поставщиком угольной продукции согласован график отгрузки и перевозки угля для нужд Центральной котельной ст. Тында в ДД.ММ.ГГГГ года. Также ДД.ММ.ГГГГ Тындинской городской Думой принято решение о принятии в муниципальную собственность дополнительных <данные изъяты> вагонов-думпкаров, дальнейшая передача указанных вагонов ООО «ЖДК-Энергоресурс» позволит дополнительно увеличить объем поставки твердого топлива. ООО «ЖДК-Энергоресурс» фактически осуществляет деятельность по эксплуатации Центральной котельной только с ДД.ММ.ГГГГ, при этом ОАО «РЖД» не был обеспечен запас твердого топлива для прохождения отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ года, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на угольном складе Центральной котельной находится <данные изъяты> тонны топлива, вместо необходимого запаса <данные изъяты> тонн. Кроме того, парк вагонов-думпкаров для доставки твердого топлива предоставлен ООО «ЖДК-Энергоресурс» только ДД.ММ.ГГГГ в количестве <данные изъяты> вагонов, что не позволило производить завоз топлива в необходимом объеме, то есть фактически деятельность по подготовке Центральной котельной для прохождения отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ года осуществлялась Дальневосточной Дирекцией по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД». С учетом этого, а также того, что отопительный сезон в г. Тында был начат ДД.ММ.ГГГГ, ООО «ЖДК-Энергоресурс» не имело реальной возможности обеспечивать необходимые запасы твердого топлива.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городских и сельских поселений относится организация в границах поселения теплоснабжения, снабжения населения топливом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, теплоснабжение потребителей г. Тында осуществляется центральной котельной, принадлежащей на праве собственности Администрации города Тынды, переданной во временное пользование ООО «ЖДК-Энергоресурс» по концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ.

По условиям названного концессионного соглашения ООО «ЖДК-Энергоресурс» (концессионер) приняло на себя обязательства по модернизации (реконструированию) и осуществлять деятельность по производству, передаче и распределению тепловой энергии на территории муниципального образования горд Тында Амурской области.

В целях реализации указанных обязанностей органам местного самоуправления в силу пункта 4 части 1 статьи 6, части 2 статьи 20 Закона о теплоснабжении, пункта 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, предоставлены полномочия по контролю за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду, контролю за ходом работ по подготовке к зиме.

В свою очередь обязанность обеспечения безаварийной работы объектов теплоснабжения, надежного теплоснабжения потребителей и своевременного создания нормативных запасов топлива частью 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении, пунктами 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года N 115, возложена на теплоснабжающие организации.

Согласно п.п. 2, 15 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

В силу пунктов 3, 4, 9 Порядка определения нормативов ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 данного Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ.

ННЗТ восстанавливается в утвержденном размере после ликвидации последствий аварийных ситуаций.

НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива (пункт 11 Порядка определения нормативов).

Пунктом 20 Порядка установлено, что количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, объем запаса твердого топлива при доставке железнодорожным транспортом должен быть на <данные изъяты> суток.

Исходя из указанного, нормативный запас топлива должен быть у теплоснабжающей организации в фактическом наличии и определенном размере, обеспечивающим бесперебойную работу котельных до момента поставки топлива железнодорожным транспортом.

В соответствии с пунктом 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года N 115 энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В соответствии с п. 4.5.3 Постановления Правительства РФ от 28.05.2008 N 400 "О Министерстве энергетики Российской Федерации" утверждение нормативов создания запасов и резерва топлива отнесено к полномочиям обозначенного министерства.

Судом установлено, что нормативы создания запасов и резерва топлива на котельных города Тынды для ООО «ЖДК-Энергоресурс» на отопительный сезон ДД.ММ.ГГГГ года Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, не принималось. Нормативный запас, установленный для ДТС Дальневосточной дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по теплосводоснабжению – филиала ОАО «РЖД» на ДД.ММ.ГГГГ года невозможно применить для ответчика, поскольку это противоречит Постановлению Правительства РФ от 28.05.2008 N 400 "О Министерстве энергетики Российской Федерации".

Из информации о движении твердого топлива (уголь) в ЖКХ г. Тында следует, что - по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нормативный запас угля из расчета средне суточного расхода трех наиболее холодных месяцев ОП составляет <данные изъяты> суток, из расчета нормативных средне суточных месячных расходов составляет <данные изъяты> сутки.

Поскольку на момент рассмотрения гражданского дела остаток твердого топлива на котельной г. Тында превышал неснижаемый нормативный запас топлива (<данные изъяты>), суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований об обязании ООО «ЖДК-Энергоресурс» обеспечить <данные изъяты>-суточный неснижаемый нормативный запас твердого топлива на центральной котельной г. Тынды в течение всего отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ годов.

Пункты 12, 13 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377, устанавливают, что расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на ДД.ММ.ГГГГ планируемого года. Расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка. В результатах расчетов значения нормативов представляются в тоннах натурального твердого и жидкого топлива и округляются до десятых долей указанной единицы измерения.

Исходя из пунктов 6, 11 и 12 Порядка расчеты нормативов создания запасов топлива ОНЗТ = ННЗТ + НЭЗТ на отопительных котельных рекомендуется оформлять по форме, предусматривающей указание контрольной даты, на которую должен быть обеспечен ОНЗТ.

Доказательств того, что на начало отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ г.г. были установлены нормативы запаса топлива по центральной котельной ООО «ЖДК-Энергоресурс», суду не представлено.

Вместе с тем доказательств того, что теплоснабжающая организация ООО «ЖДК-Энергоресурс» не исполняет свои обязательств по теплоснабжению жителей г. Тында либо отказалась от исполнения своих обязательств, материалы дела не содержат и прокурором не представлено.

Таким образом, доводы прокурора о необходимости обеспечения ООО «ЖДК-Энергоресурс» неснижаемого нормативно-эксплуатационного запаса угля на котельной в размере <данные изъяты> запаса в течение отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ годов, поскольку непринятие подобных мер может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Доказательств, свидетельствующих об ограничении или об остановке подачи тепла потребителям, суду не представлено, кроме того, на момент принятия решения по делу до окончания отопительного сезона остается <данные изъяты> месяца.

В судебном заседании истцом не были представлены доказательства того, что на момент рассмотрения дела имелась нехватка запаса топлива и угроза для неопределенного круга лиц остаться без отопления в сезон ДД.ММ.ГГГГ гг., в то время как в исковом заявлении указывалось на нарушения интересов неопределенного круга лиц именно в этот отопительный сезон.

Учитывая, что требования законодательства относительно обеспечения необходимого запаса топлива на отопительный сезон является действующим применительно к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ гг., на момент рассмотрения дела установлена достаточность запасов топлива на остаток отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ г., удовлетворение исковых требований по существу может повлечь лишь совершение ответчиками действий по заполнению хранилищ неиспользуемым топливом в летний период времени, несение соответствующих расходов по транспортировке и хранению топлива. Такого рода действия, во всяком случае, не влекут восстановления предполагаемого нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор обратился в суд. В этой связи суд не усматривает достаточных правовых и фактических оснований для вынесения решения о признании незаконным бездействия ООО «ЖДК-Энергоресурс», выразившееся в невыполнении обязанности по обеспечению неснижаемого нормативного запаса твердого топлива на центральной котельной г. Тынды.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Тындинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ЖДК – Энергоресурс» о признании незаконным бездействие по обеспечению неснижаемого нормативного запаса твердого топлива на центральной котельной и обязании обеспечения <данные изъяты> суточного неснижаемого нормативного запаса твердого топлива в течение отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ годов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись М.В. Тотмянина

Решение принято в окончательной форме 15 марта 2017 года.

Копия верна Судья Тындинского районного суда

М.В. Тотмянина