Постановление № 5-83/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 5-83/2020

Дело № 5-83/2020 УИД: 42RS0010-2020-000859-80


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Киселёвск 18 мая 2020 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Смердин А.П., (652700, <...>),

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>

установил:

в ходе рейдового мероприятия было проверено место оказания услуг общественного питания «<данные изъяты>» расположенная по адресу: <адрес>, в результате чего было установлено, что 14.04.2020г. в 15 часов 40 минут в кафе быстрого питания «<данные изъяты>» деятельность осуществляет ФИО1, люди заходят в помещение кафе, дверь открыта. При осмотре было установлено, что отсутствуют дезинфицирующе средства, отсутствуют маски, что нарушает п.5.15 СП 1079-01; отсутствует журнал проведения дезинфекции; личная медицинская книжка имеется, но последний осмотр пройден в 2018 году, что способствует распространению коронавирусной инфекции и свидетельствует о невыполнении ФИО1 санитарно-противоэпидемических мероприятий, установленных Распоряжением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области – Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», изданного на основании Постановления главного государственного врача Российской Федерации от 02.03.2020 №5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV); Постановлений главного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 № 6 «О мероприятиях по предоставлению распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области – Кузбассе», от 26.03.2020 №8 «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции(COVID-19) в Кемеровской области – Кузбассе», при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции и является нарушением требований ст.ст.11, ч.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.15 СП 1079-01.

В связи с чем, в действиях ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с выявленными вышеуказанными нарушениями санитарно - эпидемиологических требований ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселёвске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО2 в отношении гражданина ФИО1 был составлен протокол № 179 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 14 апреля 2020 года.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 в судебном заседании пояснил, что виновность свою в совершении административного правонарушения оспаривает, поскольку никакой деятельностью не занимался, кафе принадлежит О.Г.Р., а не ему, кафе не работало, а дверь кафе была открыта, так как в кафе производилась уборка помещения.

Ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселёвске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО2, в судебное заседание не явилась, судом уведомлена о месте, дате и времени судебного заседания, согласно уведомления от 15.05.2020 года просит рассмотреть дело в её отсутствие.

Выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, изучив письменные материалы дела, судья приходит к выводу о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях физического лица, ФИО1, состава инкриминируемого правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 14 апреля 2020 года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселёвске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО2 составлен протокол № 179 об административном правонарушении, предусмотренным ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении физического лица, ФИО1.

Поводом к составлению протокола об административном правонарушении явился рапорт инспектора ОИАЗ Отдела МВД России по г. Киселёвску лейтенанта полиции ФИО3 от 14 апреля 2020 года о выявлении факта нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в месте общественного питания – «Кафе быстрого питания», расположенного по адресу: <адрес>

Из объяснений ФИО1, которому разъяснены положения ст.ст. 17.7, 17.9.,25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем имеются его подписи, следует, что в кафе имелись дезинфицирующие средства: спирт, белизна, доместос, дверь в кафе была открыта, так как вышел за сигаретами, а также что он осуществляет деятельность по адресу: <адрес>.

Согласно акта осмотра места происшествия от 14 апреля 2020 года объектом осмотра является помещение шашлычной «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>. На момент осмотра установлено, что осуществляется деятельность общественного питания, со свободным посещением людей; надпись на двери в наличии «еда на вынос»; дезинфицирующие средства отсутствуют; продавец без маски; журнал дезинфекции отсутствует.

Согласно части 2 статьи 6.3 КРФ об АП нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством РФ исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние её факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ч.1 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

На основании п. 5.15 СП 2.3.6.1079-01 в организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя.

В соответствии с п.13.1. и п. 13.3 СП 2.3.6.1079-01 лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке. На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.

Согласно Распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области – Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», изданного на основании Постановления главного государственного врача Российской Федерации от 02.03.2020 №5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Кемеровской области – Кузбасса с 16 марта 2020г. введён режим «Повышенная готовность».

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Признаки предпринимательской деятельности, перечислены в пункте 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу названной нормы предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя. Доказательствами, подтверждающими факт занятия деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, в частности, могут являться показания лиц, оплативших товары, работу, услуги, расписки в получении денежных средств, выписки из банковских счетов лица, привлекаемого к административной ответственности, акты передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), если из указанных документов следует, что денежные средства поступили за реализацию этими лицами товаров (выполнение работ, оказание услуг), размещение рекламных объявлений, выставление образцов товаров в местах продажи, закупку товаров и материалов, заключение договоров аренды помещений.

Между тем, в ходе рассмотрения дела не нашло подтверждения то обстоятельство, что ФИО1 осуществлял деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, связанную с оказанием услуг общественного питания.

Принимая во внимание вышеизложенное, в частности то, что в материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие, что ФИО1 осуществлял предпринимательскую деятельность, связанную с оказанием услуг общественного питания, где были выявлены нарушения СанПиН 2.3.6.1079-01 «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001) (Зарегистрировано в Минюсте России 07.12.2001 N 3077), которые являются обязательными только для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, полагаю, что последний не является субъектом ответственности по выявленным нарушениям, и, соответственно, субъектом ответственности по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как виновность его в совершении указанного правонарушения собранными доказательствами не установлена.

В соответствии с ч.3 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, бремя доказывания возлагается на субъектов, наделенных соответствующими полномочиями, а лицо, привлекаемое к ответственности не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии с п.1 ч. 1.1. ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, учитывая отсутствие субъективной стороны правонарушения, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 полежит прекращению за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь под. п.1 п.2 ч.1 ст.29.9, ст.29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.П. Смердин