Решение № 2-1208/2018 2-1208/2018 ~ М-926/2018 М-926/2018 от 4 мая 2018 г. по делу № 2-1208/2018

Дело [суммы изъяты]


Решение

Именем Российской Федерации

4 мая 2018 года

<адрес> Уренгой

Новоуренгойский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Долматовой Н.В.,

при секретаре Фаградян Д.Н.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия на один год, представителя ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новый Уренгой <адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа о признании права на получение материнского капитала,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа о признании права на получение материнского капитала.

В обоснование иска указано, чтоДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в адрес Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский капитал. ДД.ММ.ГГГГ она родила второго ребёнка – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ она родила первого ребёнка, который прожил 35 минут после рождения и умер. ДД.ММ.ГГГГ Пенсионный фонд отказал ей в выдаче сертификата, в связи c необходимостью предоставления документов, установленных законом, в том числе свидетельств о рождении детей. Отдел ЗАГС отказал в выдаче свидетельства о рождении первого ребёнка по причине отсутствия справки о рождении. Истец полагает, что имеет право на получение сертификата, просит признать решение Пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче сертификата на материнский капитал незаконным, признать за ней право на получение материнского капитала, обязать ответчика выдать государственный сертификат на материнский капитал.

Истец ФИО1 о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело без участия истца.

Представитель ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, исковое заявление ФИО1 поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска. В обоснование указала, что истцом не предоставлены свидетельства о рождении детей в подтверждение её права на получение материнского капитала.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно преамбуле Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» данный Федеральный закон устанавливает меры государственной социальной поддержки семей, имеющих детей в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 указанного Федерального закона право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации у женщин, родивших (усыновивших) второго, третьего или последующих детей с 1 января 2007 года, если они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал позицию о том, что законодатель, исходя из целей принятия Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», признает юридически значимым для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки рождение ребенка живым, то есть связывает право на получение дополнительных мер государственной поддержки с фактом рождения живого ребенка (определения Конституционного Суда РФ от 09.11.2010 № 1440-О-О, № 1441-О-О).

При этом, статья 4 ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" указывает на то, что регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, содержит информацию о лице, имеющем право на дополнительные меры государственной поддержки, в виде сведений о детях, в числе которых указываются фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, реквизиты свидетельств о рождении, очередность рождения, гражданство.

Как следует из приведенных норм Федерального закона, правовым и значимым основанием следует считать не наличие свидетельства о рождении первого ребенка, а факт рождения детей, в том числе второго.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 родила ребёнка женского пола весом менее 999 грамм, который прожил 35 минут после рождения. Указанное обстоятельство подтверждается письмом ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойская центральная городская больница» от ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный закон от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (в редакции, действовавшей до 2 августа 2010 года) не предусматривал возможность получения родителями ребенка, умершего на первой неделе жизни, свидетельства о рождении: пункт 2 его статьи 20 устанавливал, что, если ребенок умер на первой неделе жизни, производится государственная регистрация его рождения и смерти на основании документов установленной формы о рождении и о перинатальной смерти, выданных медицинской организацией или частнопрактикующим врачом, и на основании составленных записей актов о рождении и смерти выдается только свидетельство о смерти ребенка. При этом по просьбе родителей (одного из родителей) выдавался документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка, умершего на первой неделе жизни (справка о рождении по форме N 26).

Федеральным законом от 28 июля 2010 года № 241-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала», введенным в действие с момента опубликования (2 августа 2010 года), в данную статью внесено изменение, устраняющее запрет выдавать в таком случае свидетельство о рождении ребенка, а также предусмотрено, что родители (один из родителей), чьи дети умерли на первой неделе жизни начиная со дня вступления в силу Федерального закона «Об актах гражданского состояния», имеют право обратиться в органы записи актов гражданского состояния для получения свидетельства о рождении указанных детей в порядке, установленном Федеральным законом «Об актах гражданского состояния» (пункт 1 статьи 3, пункт 3 статьи 4).

Пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» установлено, что в случае, если ребенок умер на первой неделе жизни, производится государственная регистрация его рождения и смерти. Государственная регистрация рождения и смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни, производится на основании документов установленной формы о рождении и о перинатальной смерти, выданных медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность.

Согласно Инструкции об определении критериев живорождения, мертворождения, перинатального периода, утвержденной приказом Минздрава РФ от 04 декабря 1992г. № 318, действовавшей с 04.12.1992 до 20.02.2012, живорождением является полное изгнание или извлечение продукта зачатия из организма матери вне зависимости от продолжительности беременности, причем плод после такого отделения дышит или проявляет другие признаки жизни, такие как сердцебиение, пульсация пуповины или произвольные движения мускулатуры, независимо от того, перерезана пуповина и отделилась ли плацента. Каждый продукт такого рождения рассматривается как живорожденный (п.1).

Пункт 6 указанной Инструкции устанавливает, что в органах ЗАГС регистрации подлежат:- родившиеся живыми или мертвыми с массой тела 1000г и более (или, если масса при рождении неизвестна длиной тела 35 см и более или сроком беременности 28 недель и более), включая новорожденных с массой тела менее 1000 г - при многоплодных родах;- все новорожденные, родившиеся с массой тела с 500 до 999г, также подлежат регистрации в органах ЗАГС в тех случаях, если они прожили более 168 часов после рождения (7 суток).

На каждый случай смерти в перинатальном периоде заполняется «Свидетельство о перинатальной смерти».

Перинатальный период начинается с 28 недель беременности, включает период родов и заканчивается через 7 полных дней жизни новорожденного (п.4 Инструкции).

В соответствии с п. 1 раздела IV Положения о порядке проведения патолого-анатомических вскрытий, утвержденного приказом Минздравмедпрома России от 29 апреля 1994г. № 82 врачебное свидетельство выдается на мертворожденных и умерших новорожденных детей с массой тела 1000г и более, длиной 35 см и более (срок гестации 28 недель и более). На новорожденных с массой тела от 500г до 999г длиной тела 25 – 34 см (срок гестации 22 - 27 недель) свидетельство выдается в случае, если они прожили 7 суток.

Поскольку в данном случае новорожденный с массой тела менее 999 грамм прожил менее 168 часов, оснований для выдачи документов установленной формы о рождении и о перинатальной смерти не имелось, равно как не имелось оснований для регистрации данных актов гражданского состояния в органах ЗАГСа.В силу п. 5 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года за N 873, заявление о выдаче государственного сертификата подается с предъявлением документов, подтверждающих рождение (усыновление) детей.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и федеральной службы государственной статистики от 20февраля 2012 года № 144/42 признаны утратившими силу приказ Министерства здравоохранения РФ и постановление Государственного комитета РФ по статистике от 4 декабря 1992 года № 318/190 «О переходе на рекомендованные Всемирной организацией здравоохранения критерии живорождения и мертворождения» и введены новые критерии рождения детей.

Между тем, как указано выше, правовым и значимым основанием следует считать не наличие свидетельства о рождении первого ребенка, а факт рождения детей, в том числе второго. Суд полагает установленным факт рождения у истца первого ребёнка ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, доводы ответчика об отсутствии свидетельства о рождении ребенка, при наличии других доказательств рождения первого ребенка, не могут служить основанием для вывода о том, что ребёнок родился мёртвым.

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 родился <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении <данные изъяты>, выданным ДД.ММ.ГГГГ отделом записи актов гражданского состояния г. Новый Уренгой службы записи актов гражданского состояния <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новом Уренгое ЯНАО с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Письмом от 8 февраля 2018 года ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новом Уренгое ЯНАО ФИО8 Ю.И. даны разъяснения, согласно которым для при подаче заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал заявителю необходимо предоставить документы, предусмотренные правилами, в том числе и свидетельства о рождении всех детей.

В соответствии с ч. 6 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются:

1) отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом;

2) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона;

3) представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки;

4) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с использованием средств материнского (семейного)капитала в полном объеме.

Указанный перечень оснований, по которым заявителю может быть отказано в удовлетворениизаявления на получение сертификата на материнский (семейный) капитал, сформулирован как исчерпывающий.

Между тем, оснований для отказа в выдаче истцу сертификата, перечисленных в ч. 6 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ, судом не установлено.

При принятии решения суд исходит из положений пункта 1 части 6 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ, согласно которым основанием для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал является отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки.

Поскольку основания для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки - факта рождения двух и более детей живыми - в данном случае установлены, суд приходит к выводу о наличии у истца права на дополнительные меры государственной поддержки в силу части 7 статьи 3 данного Федерального закона.

При таких обстоятельствах суд полагает исковые требования ФИО1 удовлетворить, признать за ней право на получение материнского (семейного) капитала, обязать ответчика выдать истцу государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

Поскольку решения об отказе истцу в выдаче сертификата, в установленном законом порядке не принималось, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании решения Пенсионного фонда об отказе в выдаче сертификата незаконным.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на получение материнского (семейного) капитала.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новый Уренгой <адрес> выдать ФИО1 государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

В остальной части в иске ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию суда <адрес> через Новоуренгойский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: подпись Н.В. Долматова

Решение от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не вступило в законную силу. Подлинник хранится в материалах дела [суммы изъяты] в Новоуренгойском городском суде ЯНАО.

Копия верна: судья Н.В. Долматова

Секретарь: Д.Н. Фаградян