Постановление № 5-523/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 5-523/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 марта 2021 года <...>

Судья Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Клюсова А.И.,

с участием привлекаемого к административной ответственности должностного лица ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

дата в <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. в ОВМ ОМВД России по г. Нягани<адрес> в рамках проведения административного расследования № от дата (КУСП № от дата.), по факту отработки поступившего Указания УВМ УМВД России по ХМАО-Югре, о привлечении работодателей, привлекших к трудовой деятельности иностранных граждан, не исполнивших свои обязательства по направлению в установленный законодательством срок в территориальный орган, уполномоченный на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции, уведомлений о заключении (расторжении) трудовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с ИГ, а также соблюдения установленной формы (порядка) подачи вышеуказанных форм уведомлений, порядка заполнения вышесказанных форм уведомлений о заключении (расторжении) трудовых отношений с ИГ(ЛБГ) в ходе проверки был выявлен факт нарушения, выразившийся в том, что должностное лицо ФИО1, дата года рождения дата, оформив приказ о прекращении трудового договора с работником № от дата с гражданкой <данные изъяты> Р дата года рождения с дата, после чего дата заполнила и направила уведомление о прекращении трудового договора с иностранным гражданином (Приложение №14) в УВМ УМВД России по ХМАО – Югре. Однако уведомление предоставлено с нарушением установленного порядка, предусмотренного п. 7 Приложения № 15 к Приказу МВД России № 363 от 04.06.2019 г., а именно - листы уведомления не прошиты, не пронумерованы, т.е. должностное лицо ФИО1 нарушила п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, раскаялась.

Выслушав ФИО1, изучив материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административно-противоправным и наказуемым признаётся неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, которые утверждены приказом МВД России от 10.01.2018 № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, окончание его действия – 08.09.2019).

В соответствии с п. 5 и п. 7 Приложения № 15 к Приказу МВД России № 363 в редакции от 04.06.2019, действовавшей на момент направления уведомления, к документу предъявлялись следующие требования: в уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля, уведомление и дополнительный листы к нему, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа соответствующего уведомления или дополнительного листа соответственно делается заверительная запись.

Основанием для составления в отношении должностного лица ФИО1 протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило ненадлежащее оформление уведомления от дата о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином <данные изъяты> Р с нарушениями п. 5 и п. 7 Приложения № 15 к Приказу МВД России № 363, а именно: листы уведомления не прошиты, не пронумерованы.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от дата, в котором указаны место, время и событие совершенного административного правонарушения;

- объяснением должностного лица ФИО1 от дата, подтвердившей факт расторжении трудового договора с иностранным гражданином Р и направление уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора с ней с нарушением установленного порядка;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от дата №;

- копией рапорта инспектора ОВМ ОМВД России по г. Нягани <данные изъяты> К от дата;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования от дата;

- копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации;

- копией свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

- копией должностной инструкции;

- копией приказа о переводе работника с работы по совместительству на основную работу № от дата;

- копией приказа о приеме работника на работу № от дата;

- копией приказа о приеме работника на работу№ от дата;

- копиями паспорта гражданина Республики Литва, видом на жительство на имя Рахно М-ны;

- копией трудового договора № от дата индивидуального предпринимателя О с Р;

- копией приказа о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) №-к от дата;

- копией уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства (приложение № 14);

- копией конверта;

- копией выписки из ЕГРИП.

Суд приходит к выводу о допустимости и достоверности исследованных доказательств, полученных в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Деяние должностного лица ФИО1 не исполнившей надлежащим образом возложенные на неё законом обязанности, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения требований миграционного законодательства, а также невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий должностным лицом ФИО1 не представлены.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, на момент рассмотрения дела не истёк.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом законом не установлены конкретные условия и обстоятельства, при которых суд не может признать совершенное административное правонарушение малозначительным.

Верховным Судом Российской Федерации в этом случае разъяснено, что судье, при принятии решения о прекращении производства по делу по ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует руководствоваться тем, что некоторые административные правонарушения не могут быть признаны малозначительными с учетом признаков объективной стороны, которые существенно нарушают охраняемые законом интересы.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15.04.2008 N 248-О-О, из ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Следует отметить, что должностное лицо ФИО1 ранее не привлекалась к административной ответственности, уведомление о расторжении трудового договора с иностранным гражданином ею направлено в установленный законом срок и по установленной форме, что подтверждается приобщенными к материалам дела документами.

Действие (бездействие) привлекаемого к административной ответственности лица, хотя формально и содержит все признаки состава административного правонарушения, однако фактически - с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, отсутствуют вредные последствия, поскольку не сшитые и не пронумерованные формы не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что позволяет компетентному субъекту административной юрисдикции освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст. 2.9, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1 прекратить.

Освободить должностное лицо ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявив ей устное замечание.

Данное постановление может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.И. Клюсова