Решение № 12-50/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 12-50/2019

Дело № 12-50/2019


Р Е Ш Е Н И Е.

Город Пошехонье Ярославской области 26 июня 2019 года

Судья Пошехонского районного суда Ярославской области Сухова О.И.,

при секретаре Ганичевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Интертрансстрой» Жаровой Татьяны Владимировны на постановление начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области- старшего государственного лесного инспектора Ярославской области от 25 апреля 2019 года №14-18/19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, в отношении ООО «Интертрансстрой»,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области- старшего государственного лесного инспектора Ярославской области от 25 апреля 2019 года №14-18/19 ООО «Интертрансстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа размере 275 000 рублей.

В данном постановлении указано, что ООО «Интертрансстрой» осуществляет лесопользование на основании договора аренды лесного участка № от 10 марта 2011 года, заключенного с департаментом лесного хозяйства Ярославской области сроком на 49 лет для заготовки древесины.

Согласно лесной декларации № 288 от 25 июня 2018 года лесной участок в квартале №, выдел № Вязовского участкового лесничества используется ООО «Интертрансстрой» для заготовки древесины в период с 12 июля 2018 года по 31 декабря 2018 года в объеме 945 куб.м., в том числе по породам: ель-185 куб.м., береза – 461 куб.м., осина – 299 куб.м.

ООО «Интертрансстрой» в департамент лесного хозяйства Ярославской области представило отчет 1-ИЛ об использовании лесов: 30 августа 2018 года за январь-август 2018 года, согласно которому рубка в лесном квартале №№ выдел № Вязовского участкового лесничества ГКУ ЯО «Пошехонское лесничество» не производилась; 28 сентября 2019 года за январь-сентябрь 2019 года, в соответствии с которым на данном лесном участке площадью 34,0 га произведена выборочная рубка спелых и перестойных лесных насаждений объемом 945 куб.м., вид рубки- равномерно-постепенная рубка, интенсивность рубки 25%.

3 декабря 2018 года и 19 декабря 2018 года должностными лицами департамента лесного хозяйства Ярославской области, государственных казенных учреждений Ярославской области Пошехонского, Рыбинского, Даниловского лесничеств, Вязовского, Согожского, Ермаковского участковых лесничеств был произведен осмотр лесного участка в квартале № выдел № Вязовского участкового лесничества ГКУ ЯО «Пошехонское лесничество», в ходе которого установлено, что на данном участке фактически заготовлено 1775 куб.м., в том числе по породам: ель- 979 куб.м., береза- 495 куб.м., осина -301 куб.м., переруб древесины составил 830 куб.м., из них ели- 794 куб.м., березы- 34 куб.м., осины- 2 куб.м.

Таким образом, ООО «Интертрансстрой» допущено нарушение требований п. 4 Правил заготовки древесины, выразившееся в совершении в период с 01.09.2018 по 27.09.2018 в лесном квартале № выдел № Вязовского участкового лесничества ГКУ ЯО «Пошехонское лесничество» незаконной рубки лесных насаждений общим объемом 830 куб.м.

Данное деяние ООО «Интертрансстрой» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ.

На указанное постановление по делу об административном правонарушении принесена жалоба защитником ООО «Интертрансстрой» по доверенности Жаровой Т.В., в которой ставится вопрос об отмене постановления начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области от 25 апреля 2019 года и прекращении производства по делу.

Доводы жалобы сводятся к нарушению норм процессуального и материального права, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Автор жалобы полагает, что акты осмотра лесосеки от 3 декабря 2018 года и 19 декабря 2019 года являются недопустимыми доказательствами, так как осмотр лесосеки произведен с нарушением пунктов 4, 5, 11 Порядка осмотра лесосек, утвержденных приказом Минприроды России от 27.06.2016 № 367, а именно: общество о проведении осмотра лесосеки было уведомлено менее чем за 10 дней, директор общества не мог принять участие в осмотре, так как в этот период был в командировке, о чем департамент лесного хозяйства был уведомлен; осмотр лесосеки произведен до завершения лесосечных работ за пределами бесснежного периода; о дате и времени составления акта от 19 декабря 2018 года общество не уведомлялось; в акте отсутствуют координаты границ земельного участка, арендуемого ООО «Интертрансстрой», имеющиеся в акте осмотра фотоснимки не имеет привязки к местности, что не позволяет с достоверностью установить на приобщенных фотографиях местоположение делянки.

Указывает на существенные нарушения, допущенные при определении объема заготовленной древесины, в частности: нарушены требования к закладке пробных площадей, не определялась полнота древостоя, не производилась проверка перечтенных пней на предмет их отнесения к сухостойным деревьям, использовались измерительные приборы – мерная вилка, мерная скоба, буссоль «БГ-1» без проведения поверки.

Закладка пробных площадей была проведена в местах с повышенным по отношению к остальной части лесосеки процентом вырубки. Схема расположения пробных площадей не содержит сведений о промерах длин линий и их направлений, что не позволяет однозначно установить месторасположение и фактическую площадь пробной площади на лесосеке, приложенный чертеж пробной площади не содержит всех требуемых сведений.

В дополнениях к жалобе защитник ООО «Интертрансстрой» Жарова Т.В. указывает, что в соответствии с договором от 12 июля 2018 года № 17 рубка лесных насаждений осуществлена подрядчиком ООО «Тройка». ООО «Интертрансстрой» не имело возможности принимать меры по соблюдению законодательства иным юридическим лицом. Узнав о факте самовольной вырубки древесины неизвестными лицами после завершения работ ООО «Тройка», директор общества ФИО. обратился в правоохранительные органы с заявлением о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности.

В этой связи полагает, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

В судебном заседании защитники ООО «Интертрансстрой» по доверенности Жарова Т.В., ФИО1 жалобу поддержали по указанным доводам и основаниям.

Представители департамента лесного хозяйства Ярославской области ФИО и ФИО. в удовлетворении жалобы возражают. Считают обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным.

Заслушав стороны, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит исходя из следующего.

Согласно статье 99 Лесного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность, а также обязаны устранить выявленное нарушение и возместить причиненный вред.

Частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ установлена административная ответственность за незаконную рубку, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан.

Согласно ч. 8 ст. 29 Лесного кодекса РФ граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с Правилами заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016

№474 граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков (пункт 3). Заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации контракта) (пункт 4).

Из материалов дела следует, что ООО «Интертрансстрой» осуществляет пользование лесным участком на основании договора аренды лесного участка № от 10 марта 2011 года, находящимся в государственной собственности, согласно которому лесные участки в составе квартала 218 расположены на территории Вязовского участкового лесничества ГУ ЯО «Пошехонское лесничество» и переданы ООО «Интертрансстрой» для заготовки древесины сроком до 9 марта 2060 года.

В соответствии с лесной декларацией № 288 от 25 июня 2018 года ООО «Интертрансстрой» осуществляло заготовку древесины способом выборочных рубок в выделе № квартала <адрес> Вязовского участкового лесничества ГУ ЯО «Пошехонское лесничество» площадью 34,0 га. Разрешенный к заготовке объем древесины составляет 945 куб.м., в том числе по породам: ель-185 куб.м., береза – 461 куб.м., осина – 299 куб.м.

Согласно отчету об использовании лесов за январь-август 2018 года заготовка древесины на указанной лесосеке не производилась, а по отчету за январь - сентябрь 2018 года вырубка произведена ООО «Интертрансстрой» в полном объеме.

3 декабря 2018 года в ходе осмотра правомочными лицами лесосеки в выделе № квартала № Вязовского участкового лесничества ГУ ЯО «Пошехонское лесничество» были выявлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в незаконной рубке древесины сверх объема задекларированного лесной декларацией древесины в объеме 830 куб.м., в том числе по породам: ель- 794 куб. м, береза – 34 куб. м., осина- 2 куб.м., что отражено в актах осмотра лесосеки от 3 декабря 2018 года и 19 декабря 2018 года.

Оснований для признания этих актов осмотра лесного участка недопустимым доказательством не имеется исходя из следующего.

В соответствии с приказом Минприроды России от 27.06.2016 № 367 и его приложения № 4 осмотр лесосек проводится в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ (пункт 3). Лицо, осуществляющее осмотр лесосек, за 10 дней до проведения осмотра лесосек обязано предупредить лицо, осуществляющее лесосечные работы, о дате и времени проведения осмотра лесосек. При неявке лица, осуществляющего лесосечные работы, или его представителя осмотр лесосек проводится без его участия (пункт 4). В случае заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования осмотр лесосек осуществляется в бесснежный период, но не позднее 6 месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ (пункт 5). При проведении осмотра лесосек может осуществляться закладка пробных площадей (пункт 8). Лицо, осуществляющее осмотр лесосек, должно использовать измерительные приборы и инструменты, обеспечивающие проведение измерений с необходимой точностью, таблицы и иные материалы для проведения расчетов (пункт 9).

По делу установлено, что директор общества об осмотре лесосеки 3 декабря 2018 года был извещен 27 ноября 2018 года, т.е. менее чем за 10 дней. Осмотр лесосеки произведен в заснеженный период, после завершения работ по заготовке древесины, но до окончания заявленного в декларации периода использования лесов. Однако это никак не могло повлиять на результаты осмотра лесосеки и не привело к искажению (увеличению) установленных объемов вырубки.

При определении объемов заготовленной древесины использовались измерительные приборы - вилка лесная измерительная и скоба лесная.

При рассмотрении жалобы департаментом лесного хозяйства Ярославской области на скобу и вилку представлены сертификаты калибровки, согласно которым погрешность показаний вилки составляет 0,4 мм, отклонение общей длины от номинального значения скобы 0,5 мм., из чего следует, что указанные средства измерения обеспечили точность произведенных замеров.

При осмотре лесосеки определились пробные площади, при закладке которых применялась буссоль «БГ-1», не прошедшая поверку, паспортом изделия проверка предусмотрена не реже одного раза в год.

Буссоль использовалась только для измерения горизонтальных углов на местности, отсутствие поверки прибора не повлияло на результаты определения пробных площадей, которые определены в надлежащем объеме.

Акт осмотра лесосеки от 3 декабря 2018 года составлен по форме согласно приложению 3 к приказу Минприроды России от 27.06.2016 № 367, в соответствии с п. 12 приложения № 4 названного приказа был направлен ООО «Интертрансстрой», представитель которого участия в осмотре лесосеки не принимал.

В акте осмотра лесосеки от 19 декабря 2018 года помимо установленного объема фактически заготовленной древесины на спорной лесосеке и зафиксированного в акте осмотра от 3 декабря 2018 года, более подробно описаны установленные обстоятельства: на момент осмотра лесозаготовительные работы не производятся, для определения объема заготовленной древесины на лесосеке заложены 4 пробные площади, при этом применялись буссоль «БГ-1» и мерная лента, при помощи мерной вилки и мерной скобы произведен перечет пней с измерением их диаметра. К акту приобщены схема расположения пробных площадей, фотоматериал, перечетная ведомость, таблицы определения объема, заготовленной древесины, расчет ущерба.

В актах осмотра лесного участка от 3 и 19 декабря 2018 года отражены сведения о фактически вырубленных объемах древесины, оснований считать данные результаты недостоверными не имеется.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что незаконной является рубка лесных насаждений в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.

Сам факт превышения объема вырубленной древесины образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Интертрансстрой» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 26.03.2018; договором аренды лесного участка № от 10.03.2011, лесной декларацией№288 от 25.06.2018 и приложениями к ней; отчетами об использовании лесов за январь - август 2018 года, и за январь-сентябрь 2018 года; технологической картой лесосечных работ от 08.06.2018; схемой разработки лесосеки актом осмотра лесосеки от 03.12.2018, актом осмотра лесосеки от 18.12.2018 и приложенными к нему: фотоматериалом, схемой размещения пробных площадей, ведомостью перечета деревьев, ведомостью перевода диаметра пней, ведомостью перевода стволов деревьев на высоте 1,3 м, таблицами определения объема заготовленной древесины по породам, расчетом размера ущерба от незаконной рубки. Защитники общества, ссылаясь на заключенный 12 июля 2018 года с ООО «Тройка» договор № 17 заготовки, купли-продажи лесоматериалов, утверждают, что ООО «Интертрансстрой» заготовку древесину в выделе № квартала № Вязовского участкового лесничества не производило, рубка лесных насаждений на данной лесосеке осуществлялась подрядчиком ООО «Тройка».

На данное обстоятельство общество не ссылалось ни при возбуждении дела об административном правонарушении, ни при его рассмотрении должностным лицом, ни при оспаривании актов осмотров лесосеки от 3 и 19 декабря 2018 года в арбитражном суде Ярославской области.

Приложенный к договору акт выполненных работ от 28 сентября 2018 года противоречит сведениям, представленным сторонами договора в ИГАИС, согласно которым древесина продавцом ООО «Интертрансстрой» покупателю ООО «Тройка» не передавалась.

Заключение ООО «Интертрансстрой» договора заготовки, купли-продажи лесоматериалов с ООО «Тройка» не освобождает арендатора от ответственности за соблюдение Правил заготовки древесины.

Факт незаконной рубки древесины в выделе № квартала № Вязовского участкового лесничества был выявлен 3 декабря 2018 года, акт осмотра лесосеки был получен ООО «Интертрансстрой», протокол об административном правонарушении был составлен 26 марта 2018 года и назначен к рассмотрению на 25 апреля 2018 года.

3 апреля 2019 года директор ООО «Интертрансстрой» ФИО. обратился в отдел полиции «Пошехонский» с заявлением об установлении лиц, совершивших незаконную рубку в выделе № квартала № Вязовского участкового лесничества.

По сообщению следователя группы по расследованию преступлений на территории Пошехонского района СУ МУ МВД России «Рыбинское» по данному факту возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 260 УК РФ, проводится предварительное следствие, лицо, совершившее данное преступление, не установлено.

Доводы защитников общества о недоказанности вмененного ООО «Интертрансстрой» правонарушения, являются несостоятельными, и опровергнуты вышеприведенными доказательствами.

Согласно пункту 3.4.1. договора заготовки, купли-продажи лесоматериалов от 12.07.2018 ООО «Интертрансстрой» осуществляет надзор за ходом и качеством выполняемых работ покупателем ООО «Тройка».

У ООО «Интертрансстрой» имелась возможность для соблюдения законодательства об охране природы и природопользовании, поскольку, являясь лесопользователем, юридическое лицо было обязано принимать исчерпывающие меры, направленные на исполнение как условий договора аренды лесного участка, так и договора купли- продажи лесоматериалов.

Вопрос о виновности юридического лица в правонарушении разрешен в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Характер совершенного административного правонарушения позволяет сделать вывод об отсутствии признаков малозначительности правонарушения.

Нарушений процессуальных норм, которые являлись бы безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления, по делу не допущено.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, с учетом положений статей 3,1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ.

При назначении наказания должностным лицом были учтены характер совершенного административного правонарушения, наличие вреда, причиненного окружающей среде. отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, финансовое положение общества.

Оснований для вывода о несоразмерности назначенного обществу штрафа совершенному административному правонарушению и снижения его размера не установлено.

В силу изложенного основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области- старшего государственного лесного инспектора Ярославской области от 25 апреля 2019 года №14-18/19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, в отношении ООО «Интертрансстрой» оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Интертрансстрой» Жаровой Т.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья