Решение № 12-160/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 12-160/2019

Дело № 12-160/2019


Р Е Ш Е Н И Е

08 августа 2019 года г. Ярославль

Судья Ярославского районного суда Ярославской области Хахина А.М.,

при секретаре Дороховой И.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1

на постановление № 217/4043/76 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, главного специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям ФИО2 от 17 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением № 217/4043/76 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, главного специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям ФИО2 от 17.05.2019 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

В постановлении указано, что в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям от департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее - ДООСиП ЯО) 13.03.2019 поступила информация о нарушениях природоохранного законодательства на территории памятника природы «ФИО3 реки Ити».

ДООСиП ЯО сообщает, что в ходе обследования на особо охраняемой природной территории Ярославской области регионального значения памятника природы «ФИО3 р.Ити» проведенной 10.05.2018 помощником прокурора Ярославского района с участием государственного инспектора ДООСиП ЯО в части соблюдения законодательства РФ в сфере охраны и использования особо охраняемых природных территорий установлено следующее.

Памятник природы «ФИО3 р.Ити» создан постановлением Администрации ЯО от 21.01.2005 № 8 «Об особо охраняемых природных территориях ЯО» и функционирует в соответствии с постановлением Правительства области от 01.07.2010 № 460-п «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий ЯО и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области».

Постановлением Правительства ЯО от 11.04.2017 № 303-п утверждено положение о памятнике природы «ФИО3 р.Ити». В соответствии с п. 16.1 указанного постановления на территории памятника природы запрещаются любые виды деятельности рекреационного и иного природопользования, влекущие за собой нарушение сохранности памятника природы, а также противоречащие целям создания памятника природы.

В соответствии с п.2.17.3 постановления Правительства ЯО от 01.07.2010, п.6 постановления Правительства ЯО от 11.04.2017 памятник природы «ФИО3 р.Ити» имеет площадь 119,8697 га (в том числе в Ярославском MP 108,5103 га, в г.Ярославле – 11, 3594 га). Границы памятника природы «ФИО3 р.Ити»: на территории Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района и Заволжского района г.Ярославля: от устьевого створа р. Ити (места впадения в р. Волгу) по уступу высокой поймы вверх по течению 500 м до жилой застройки с. Устья, далее по границе застройки по поверхности правобережного пойменного массива до начала вогнутого берега макроизлучины р. Ити, далее вдоль по вогнутому берегу до прямого участка русла вверх по течению 350 м по уступу пойменной бровки, затем по прямому участку вверх по течению 1000 м вдоль вогнутой излучины по бровке коренного склона с захватом парковых рядовых насаждений липы и дуба (по внешней кромке автодороги), далее еще 500 м вверх по течению до верхнего створа, отсюда по левой стороне реки полосой 350 м на пойменных сегментах и 200 м вдоль бровки коренного берега ниже дер. Софино, далее по берегу до устьевого створа р. Ити.

Согласно письму Федерального государственного учреждения «Управление эксплуатации Горьковского водохранилища» от 22.05.2014 № 02-20/194 зона подпора Горьковского водохранилища для р.Ить составляет 5 км. По данным публичной кадастровой карты рассматриваемый участок р.Ить на территории ОООПТ является частью Горьковского водохранилища (р.Волга). В соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 640 Горьковское водохранилище (р.Волга) и, в частности, подпорный участок р.Ить относиться к объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору.

Согласно данным государственного водного реестра протяженность р.Ить составляет 68 км, в связи с чем, согласно ч.4 ст.65 Водного кодекса РФ, ширина водоохранной зоны данного водного объекта составляет 200 метров. Обследуемая местность имеет угол наклона в сторону реки более 30 градусов. В соответствии с ч.11 ст.65 Водного кодекса РФ ширина прибрежной защитной полосы для подобных участков составляет 50 м. В соответствии с ч.6 ст.6 Водного кодекса РФ ширина береговой полосы р.Ить составляет 20 м.

Указано, что ФИО1 на территории принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым №, в районе <адрес>, допустила нарушения водного законодательства РФ в части использования прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта с нарушением ограничения хозяйственной деятельности. Указано, что с внешней стороны ограждения указанного земельного участка произведена отсыпка грунтом левого берега реки на протяжении 40 м., чем нарушена ч.17 ст.65 Водного кодекса РФ, а также укрепление берега железобетонными плитами на площади 20 кв.м., данные работы произведены с изменением берега и русла реки, чем нарушены п.7 ч.3 ст.11, ч.1 ст.61 Водного кодекса РФ. Кроме того, в прибрежной защитной полосе реки обнаружены два железобетонных колодца неустановленного назначения, а также выпуск дренажных вод в реку с территории земельного участка с кадастровым №, что содержит признаки нарушения п.2 ч.2 ст.11 Водного кодекса РФ.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное выше постановление, просила данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывала на то, что материалы дела не содержат доказательств того, что в результате укрепления берега бетонными плитами произошло изменение берега и русла реки. Также считает, что привлечение к ответственности должностным лицом произведено за пределами срока давности.

ФИО1 в судебное заседание не явилась по неизвестной причине, о дне слушания дела извещена заранее, надлежаще.

От представителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям поступил отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении жалобы, рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему:

Частью 1 статьей 8.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей.

Данное правонарушение относится к административным правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Частью 2 данной статьи установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как разъяснено в п.14 постановления Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из оспариваемого постановления, протокола об административном правонарушении следует, что ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ – 18.05.2018 – день, когда по итогам обследования, проведенного прокуратурой Ярославского района Ярославской области и представителями ДООСиП ЯО 10.05.2018, составлено заключение.

Вместе с тем, как следует из материалов дела об административном правонарушении, оспариваемого постановления, днем обнаружения настоящего административного правонарушения является 10.05.2018 – день проведения проверки прокуратурой Ярославского района Ярославской области и представителями ДООСиП ЯО.

Как следует из распоряжения Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям от 03.04.2019 данным органом проверка проводилась документарная с целью обязания ФИО1 обеспечить получение разрешительных документов на проведение отсыпки грунтом и укрепление берега реки Ить железобетонными плитами, при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, то есть без выезда и фиксации обстоятельств и действий, содержащий состав административного правонарушения. Из акта проверки следует, что в нем указана лишь информация, которая поступила из ДООСиП ЯО, а также информация о собственнике земельных участков.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного, постановление в отношении ФИО1 на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление № 217/4043/76 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, главного специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям ФИО2 от 17 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья А.М.Хахина