Решение № 2А-434/2024 2А-434/2024~МАТЕРИАЛ-440/2024 МАТЕРИАЛ-440/2024 от 22 октября 2024 г. по делу № 2А-434/2024

Мотивированное
решение составлено 22 октября 2024 года

Дело №/А-434/2024

УИД №RS0№-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Себеж

Себежский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Цапенко А.С.,

при секретаре Половко И.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Себежского района Псковской области Бочерёнок Н.В.,

представителя административного ответчика – Главы сельского поселения «Красноармейская волость» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Себежского района Псковской области в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Красноармейская волость» о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения «Красноармейская волость» и обязании обеспечить место для выгула животных, оборудованное в соответствии с требованиями законодательства, -

установил:

И.о. прокурора Себежского района Псковской области в порядке статьи 39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения «Красноармейская волость», с учётом его уточнения в порядке ст.ст. 39, 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, о признании бездействия Администрации сельского поселения «Красноармейская волость» Себежского района Псковской области, выразившегося в непринятии мер по обустройству на территории сельского поселения «Красноармейская волость» Себежского района Псковской области места для выгула животных, оборудованного в соответствии с требованиями п. 3 ч. 5 ст.1 2 Федерального закона № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 1790 Санитарных правил и нормы СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактик инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.1 пп. 1.5 Правил благоустройства сельского поселения «Красноармейская волость», утверждённых решением Собрания депутатов сельского поселения «Красноармейская волость» № от ДД.ММ.ГГГГ, - незаконным; обязании Администрацию сельского поселения «Красноармейская волость» Себежского района Псковской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить наличие на территории сельского поселения «Красноармейская волость» Себежского района Псковской области место для выгула животных, оборудованное в соответствии с требованиями законодательства, а именно: определить места для выгула домашних животных; оборудовать места для выгула домашних животных табличками с обозначением места выгула животных; оборудовать места для выгула домашних животных контейнерами для сбора экскрементов животных.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Себежского района выявлены нарушения требований в сфере исполнения требований законодательства об ответственном обращении с животными в деятельности Администрации сельского поселения «Красноармейская волость». Решением Собрания депутатов сельского поселения «Красноармейская волость» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства сельского поселения «Красноармейская волость». Согласно п. 1 п.п.1.5 Правил выгул животных производится на специальных площадках для выгула собак, в том числе обязательное наличие информированных табличек и контейнеров для сбора экскрементов животных. По результатам проведенной административным истцом проверки исполнения требований федерального законодательства об ответственном обращении с животными прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ вынесено сводное представление в адрес главы Администрации сельского поселения «Красноармейская волость» с требованием определить места для выгула животных в сельском поселении «Красноармейская волость» и оборудовать их в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Вместе с тем, до настоящего времени места для выгула животных в сельском поселении «Красноармейская волость» не определены и не оборудованы. В обоснование заявленных требований и.о. прокурора ссылается на положения части 4, пункта 3 части 5 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; статью 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пункт 1790 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21. Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», согласно которому выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрации сельского поселения «Красноармейская волость» - глава Администрации сельского поселения «Красноармейская волость» ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление не признал, указав, что на территории сельского поселения «Красноармейская волость» отсутствуют многоэтажные дома, при возможном наличии которых в будущем имелось ввиду оборудование мест для выгула животных в Правилах благоустройства. Кроме того, представитель административного ответчика указал, что у всех домов сельского поселения имеются придомовые территории, на которых домашние животные содержатся на цепи, в вольерах. В самой большой усадьбе имеется 8 собак, но они находятся на придомовой территории, огороженной 2-ухметровым забором. Глава сельского поселения ФИО1 пояснил, что, ввиду отсутствия многоквартирных домов, владельцы квартир которых не имеют своих земельных участков, - территории для выгула животных не требуется, ею пользоваться никто не будет. Также указал, что выгул домашних животных может осуществляться в лесу. Представитель административного ответчика – сельского поселения «Красноармейская волость» в обоснование своей позиции сослался на решение Свободненского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе прокурору в удовлетворении аналогичных требований в связи с тем, что отсутствует безусловная необходимость оборудования мест для выгула домашних животных в каждом населенной пункте; предоставление таких площадок общего пользования должно учитывать специфику проживания местного населения; на территории же преобладает индивидуальная жилая застройка с приусадебными участками, поэтому отсутствие оборудованных площадок для выгула домашних животных не является прямым нарушением законодательства. ФИО1 указал, что вопросы необходимости площадок для выгула обсуждался депутатами, которые высказались против расходования бюджетных средств на такие цели.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению полностью.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Бездействием признается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ).

Абзацем 3 части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане должны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16, частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального образования в соответствии с указанными правилами.

На основании пунктов 7 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ следует, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

Согласно части 4 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 498-ФЗ не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

Согласно пункту 1790 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № к профилактической иммунизации людей относится контроль за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Решением Собрания депутатов сельского поселения «Красноармейская волость» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства сельского поселения «Красноармейская волость», в которые Решением от ДД.ММ.ГГГГ № внесены дополнения, в соответствии с п.п. 5.1 которых выгул животных производится на специальных площадках для выгула собак, обязательно наличие информированных табличек и контейнеров для сбора экскрементов животных. При выгуле домашнего животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо соблюдать, в частности, требование о недопущении выгула животного вне мест, разрешённых решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу.

Тем самым, указанные Правила благоустройства содержат порядок создания специальных площадок для выгула домашних животных и предъявляемые к ним требования.

Администрация сельского поселения является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, наделённым статьей 28 Устава муниципального образования «Красноармейская волость», принятого решением Собрания депутатов сельского поселения «Красноармейская волость» от ДД.ММ.ГГГГ №, полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как следует из материалов административного дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Себежского района Псковской области, установлено, что на территории сельского поселения площадки для выгула домашних животных не определены и не оборудованы. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокурором Себежского района Псковской области главе сельского поселения «Красноармейская волость» в порядке статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» вносилось представление № об устранении нарушений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требования которого исполнены не были.

Суд, проанализировав положения названных норм закона, СанПиН 3.3686-21, Правил благоустройства территории сельского поселения «Красноармейская волость», оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, приходит к выводу о том, что со стороны Администрации допущено незаконное бездействие, которое выразилось в непринятии мер по оборудованию на территории сельского поселения мест для выгула домашних животных и которое нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Положениями действующего законодательства предусмотрена обязанность для органов местного самоуправления определить места выгула домашних животных, вне которых их выгул не допускается. Организация соответствующих мест относится к сфере благоустройства сельского поселения, решение этого вопроса находится в компетенции исполнительно-распорядительного органа муниципального образования сельского поселения.

Согласно части 3 стать 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Доводы представителя административного ответчика – главы сельского поселения «Красноармейская волость» о том, что в сельской местности, исходя из её специфики, отсутствия многоквартирных домов, наличия придомовых территорий и земельных участков у каждого дома, - территории для выгула животных не требуется; ею никто пользоваться не будет; выгул домашних животных может осуществляться в лесу; депутаты высказались против расходования бюджетных средств на такие цели, - основаны на неверном толковании норм материального права, доказательствами законности бездействия не являются. Подтверждений названным обстоятельствам вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлено.

Вопреки доводам представителя административного ответчика на 21-ой сессии Собрания депутатов ДД.ММ.ГГГГ принято решение о внесении дополнений в Правила благоустройства, согласно которым выгул животных производится на специальных площадках.

Довод главы администрации о том, что данное положение принято на случай постройки на территории поселения многоквартирных домов содержанию Правил благоустройства не соответствует.

Приведённое главой сельского поселения «Красноармейская волость» в обоснование своей позиции решение Свободненского городского суда <адрес> основанием для отказа в административном иске прокурору являться не может, поскольку принято на основании иных обстоятельств конкретного дела.

Доказательств, с достоверностью свидетельствующих о невозможности исполнения требований прокурора административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования и.о. прокурора Себежского района Псковской области подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 26 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

С учётом характера и объёма работ, подлежащих выполнению, возможности запланировать в бюджет на 2025-2026 года, позиции прокурора, требований разумности, суд считает возможным определить срок для исполнения судебного акта до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Себежского района Псковской области в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Красноармейская волость» о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения «Красноармейская волость» и обязании обеспечить место для выгула животных, удовлетворить полностью.

Признать бездействие Администрации сельского поселения «Красноармейская волость» Себежского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству на территории сельского поселения «Красноармейская волость» Себежского района Псковской области места для выгула животных, оборудованного в соответствии с требованиями п. 1790 Санитарных правил и нормы СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.1 пп. 1.5 Правил благоустройства сельского поселения «Красноармейская волость», утверждённых решением Собрания депутатов сельского поселения «Красноармейская волость» № от ДД.ММ.ГГГГ, - незаконным.

Обязать Администрацию сельского поселения «Красноармейская волость» Себежского района Псковской области обеспечить наличие на территории сельского поселения «Красноармейская волость» Себежского района Псковской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ место для выгула животных, оборудованное в соответствии с требованиями п. 1790 Санитарных правил и нормы СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.1 пп. 1.5 Правил благоустройства сельского поселения «Красноармейская волость», утверждённых решением Собрания депутатов сельского поселения «Красноармейская волость» № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: определить места для выгула домашних животных; оборудовать места для выгула домашних животных табличками с обозначением места выгула животных; оборудовать места для выгула домашних животных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Администрации сельского поселения «Красноармейская волость» Себежского района Псковской области необходимо сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Себежский районный суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Копия верна

Судья А.С. Цапенко