Постановление № 5-413/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 5-413/2018

№ 5-413/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 ноября 2018 года

город Архангельск,

набережная Северной Двины, д. 112

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Чебыкина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении в Администрации муниципального образования «Город Архангельск», зарегистрированного в едином государственном реестре юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ за ОГРН №, ИНН №, находящегося по адресу: 163000, г. Архангельск, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Администрация МО «Город Архангельск», Администрация) допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при обеспечении устройства и содержания кладбища «Ильинское» в г. Архангельске (адрес ориентира: г. Архангельск, <адрес>): отсутствует твердое покрытие (асфальтирование или бетонирование) контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов, расположенной справа от главного входа, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.

По результатам административного расследования уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в отношении Администрации МО «Город Архангельск» был составлен протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник Администрации МО «Город Архангельск» ФИО1, указав об устранении выявленных нарушений, просила производство по делу прекратить.

Выслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Пунктом 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании п. 2.3 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 сентября 2014 года № 58 (далее - СП 3.5.3.3223-14) кладбища являются объектами, имеющими особое эпидемиологическое значение.

В силу п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно Уставу муниципального образования «Город Архангельск» к вопросам местного значения МО «Город Архангельск» относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 22 ч. 1 ст. 6).

В соответствии с Положением об Администрации МО «Город Архангельск», утвержденным решением Архангельской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация МО «Город Архангельск» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск», наделенным Уставом МО «Город Архангельск» полномочиями по решению вопросов местного значения.Согласно выписке из реестра недвижимого имущества, земельный участок, предназначенный для текущего содержания кладбища «Ильинское», находится в собственности МО «Город Архангельск».

Таким образом, Администрация МО «Город Архангельск» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, к ведению которого отнесены вопросы местного значения, в том числе содержание мест захоронения.

Факт совершения Администрацией МО «Город Архангельск» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается протоколом осмотра территории Ильинского кладбища от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом МО «Город Архангельск», регистрационными документами, Положением об Администрации МО «Город Архангельск», выписками и реестра недвижимого имущества, обращением БНА

Оснований не доверять этим доказательствам судья не имеет. Каких-либо данных, свидетельствующих о предвзятости или заинтересованности должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в исходе дела, в судебном заседании не добыто.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Администрацией МО «Город Архангельск» всех зависящих от него мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм в отношении территории кладбища, указанного в протоколе об административном правонарушении, а также доказательства объективной невозможности принятия ею мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вмененного административного правонарушения.

В то же время, судья считает возможным освободить Администрацию МО «Город Архангельск» от административной ответственности по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Давая оценку совершенному правонарушению, обстоятельствам его совершения, с учетом того, что выявленные нарушения были немедленно устранены и их характер не свидетельствует о пренебрежительном отношении Администарции к исполнению своих публичных обязанностей, каких-либо существенных вредных последствий от совершения правонарушения не наступило, судья приходит к выводу о том, что правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, то есть является малозначительным, в связи с чем Администрацию МО «Город Архангельск» возможно освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ в случае объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объявив ему устное замечание.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального образования «Город Архангельск» в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Чебыкина