Решение № 2А-3888/2025 2А-3888/2025~М-3050/2025 М-3050/2025 от 6 октября 2025 г. по делу № 2А-3888/2025

Дело № 2а-3888/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 октября 2025 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Струковой П.С.,

при помощнике судьи - Дышлевской Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным и отменить решение Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя № РФ 92-1-04-0-00-2025-1700-0, выраженное в градостроительном плане застройки земельного участка на её заявление от 03.04.2025 № 5374662885 о выдаче градостроительного плана застройки земельного участка, для строительства индивидуального жилого дома, возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 03.04.2025 № 5374662885 о выдаче градостроительного плана застройки земельного участка.

Требования административного истца обоснованы тем, что на карте зон с особыми условиями использования территории в утверждённых Правилах землепользования и застройки отсутствуют какие-либо проектные или существующие иные санитарно-защитные зоны или зоны с особыми условиями использования территории.

В официальных источниках отсутствуют сведения о запретной зоне военного объекта в границах земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, г. Инкерман, <данные изъяты> кадастровый номер <данные изъяты>

При этом Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) не предусмотрено такое основание для отказа в утверждении схемы земельного участка как нахождение его в запретной зоне военного объекта, более того, учитывая предусмотренную ПЗЗ зону, в которой расположен земельный участок, его испрашиваемый вид разрешенного использования – для ведения садоводства, использование земельного участка возможно без возведения капитального строения.

Административный истец и её представитель, представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о дате и месте слушания дела извещались надлежащим образом, причин своей неявки в суд не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

До начала судебного заседания от представителя административного ответчика поступили возражения на административное исковое заявление, в которых он просит суд оставить без удовлетворения требования ФИО1, считая обжалуемое решение в полной мере соответствующим нормативно правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что неявившиеся участники судебного разбирательства о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, их явка в суд не признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные участниками судебного разбирательства доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административных истцов возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административные истцы, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязаны указывать каким нормативным актам, по их мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, г. Инкерман, ул. <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, с видом разрешенного использования – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

02.04.2025 административный истец обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя с заявлением на предоставление услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков физическому/юридическому лицу» с целью получения градостроительного плана земельного участка для строительства жилого дома.

По результатам рассмотрения заявления 05.07.2025 административным ответчиком за № РФ-92-1-04-0-00-2025-1700-0 выдан градостроительный план земельного участка, в котором проект планировки территории не утверждён, в связи с тем, что земельный участок расположен в запретной зоне при военном складе.

Административное исковое заявление ФИО1 поступило в суд 27.08.2025, то есть с соблюдением срока, установленного требованиями ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Положениями ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ установлено, что в градостроительном плане земельного участка содержится информация, в том числе и, о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

То есть, в градостроительном плане земельного участка даётся его характеристика и возможность его использования, в том числе и возможность осуществления строительства на нём соответствующих объектов с учётом расположения земельных участков в определённых территориальных зонах и видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> принадлежащий ФИО1, полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 91:00-6.343 от 21.12.2023, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: ограничения в использовании ОН в пределах ЗОУИТ установлены п. 12 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 (далее – Положение № 405): на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного значения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нём имущества. Зона с особыми условиями использования территории установлена бессрочно, вид/наименование: Запретная зона шириной 1500 м войсковой части <данные изъяты>

Таким образом доводы административного истца о том, что в официальных источниках отсутствуют сведения о запретной зоне военного объекта в границах земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, г. Инкерман, <данные изъяты>, кадастровый номер <данные изъяты>, являются необоснованными.

В п. 2 Положения № 405 дано понятие термину запретная зона – как территории вокруг военного объекта, включающей земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Кроме того, в п. 2 Положения № 405 специальная зона определена как территория вокруг военного объекта, в границах которой с целью обеспечения защиты сосредоточенных на военном объекте сведений, составляющих государственную тайну, запрещается или ограничивается ведение хозяйственной деятельности, строительство объектов капитального строительства, проживание и (или) нахождение физических лиц.

Пунктом 12 Положения № 405 установлено, что на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Кроме того, пп. 6 п. 19 Правил землепользования и застройки г. Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, установлено, что в случае если земельный участок и (или) объект капитального строительства расположены в границах зон с особыми условиями использования территорий, территории объектов культурного наследия, в том числе достопримечательного места, территории исторического поселения федерального значения, иной территории, в отношении которой в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены ограничения, правовой режим использования и застройки указанного земельного участка определяется градостроительными регламентами и совокупностью ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом, если установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничения относятся к одному и тому же параметру (требованию), применению подлежат более строгие ограничения. Описание ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах зон с особыми условиями использования территорий, отображенных на карте градостроительного зонирования, а также иных ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, представлено в пунктах 2.1 - 2.22 раздела III настоящих Правил.

Учитывая изложенные обстоятельства суд приходит к выводу о том, что Департаментом архитектуры и градостроительства г. Севастополя законно не указаны границы определения мест допустимого размещения объектов капитального строительства на чертеже градостроительного плана № РФ-92-1-04-0-00-2025-1700-0 земельного участка кадастровый номер <данные изъяты> расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, г. Инкерман, <данные изъяты>

При этом судом не установлено каких-либо нарушений процедуры рассмотрения заявления административного истца на предоставление услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков физическому/юридическому лицу» со стороны Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 необоснованны, в связи с чем удовлетворению не подлежат в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.

Судья П.С. Струкова