Решение № 3ГА-634/2026 3ГА-634/2026~М-296/2026 М-296/2026 от 14 апреля 2026 г. по делу № 3ГА-634/2026

дело № 3га-634/2026

Верховный Суд Республики Башкортостан


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Уфа 2 апреля 2026 г.

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Бураншина Т.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим пункта 1610 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 г. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № 3122 от 12 декабря 2023 г., со дня принятия,

установил:

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - МЗИО РБ, Министерство, административный ответчик) № 3122 от 12 декабря 2023 г. утвержден перечень (далее – Перечень к приказу № 3122 от 12 декабря 2023 г., Перечень на 2024 г.) объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база в 2024 г., определяется как их кадастровая стоимость согласно статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

Приказ опубликован на официальном сайте МЗИО https://mzio.bashkortostan.ru/.

Пунктом 1610 Перечня на 2024 г., в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, включено нежилое здание с кадастровым номером №..., по адресу: адрес.

Административный истец ФИО1, являясь собственником спорного здания, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании приведенной нормы недействующим, обосновывая свою позицию тем, что здание и земельный участок, на котором оно расположено, не обладают признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, что включение здания в Перечень на 2024 г. противоречит статье 378.2 НК РФ, нарушает права и законные интересы физического лица, необоснованно возлагая обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.

Представитель административного истца ФИО7 требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Другие лица, участвующие в деле, в частности, административный истец ФИО1, представители МЗИО РБ, Управления Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии с главой 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора ФИО3, полагавшей административное исковое заявление подлежащим отказу в удовлетворении, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 названного Кодекса).

В силу положений статьи 400 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 этого же Кодекса, подпунктом 6 пункта 1 которой предусмотрены иные здание, строение, сооружение, помещение.

Согласно пункту 1 статьи 403 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Таким образом, формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество физических лиц, регламентируется пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ и конкретизирующими его положения актами. В силу данного пункта уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на недвижимое имущество определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Административным истцом не оспаривалась компетенция МЗИО РБ на принятие оспариваемого приказа.

Суд считает, что в соответствии с положениями пункта «и» части 1 статьи 72 КРФ, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункта 67 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 г. № 43-з, постановления Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 г. № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения» утверждение Перечня на 2024 г. отнесено к компетенции МЗИО РБ.

Порядок опубликования Перечня на 2024 г. не нарушен. Нормативные правовые акты в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 НК РФ размещены на официальном сайте Министерства до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций и физических лиц.

Проверяя соответствие оспариваемого в части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 г. № 141-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций», статьями 1 и 2 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 г. № 142-З «Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Башкортостан порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» с 1 января 2015 г. введен налог на имущество организаций и физических лиц исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

Федеральный законодатель предусмотрел, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 НК РФ, как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них, нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 названной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1);

здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2).

При этом, как определено абзацами четвертым и пятым подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 НК РФ, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 НК РФ, определяющем критерии признания нежилого здания (строения, сооружения) торговым центром (комплексом), отличительной чертой которого является возможность размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также в пункте 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Следовательно, включению в Перечень на 2024 г. подлежали нежилые здания (строения, сооружения) и помещения в них, которые отвечали хотя бы одному из следующих условий:

здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу пунктов 1, 3-4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 г. № 43-з (в редакции от 20 ноября 2017 г.) к отдельным объектам недвижимого имущества, по которым налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, относятся:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 1000 кв.м и помещения в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, или если соответствующие здания (строения, сооружения) предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

3) отдельно стоящие нежилые здания (строения, сооружения) общей площадью свыше 2000 кв.м и помещения в них, фактически используемые в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

4) расположенные в многоквартирных домах нежилые помещения, площадь каждого из которых свыше 1000 кв.м, принадлежащие одному или нескольким собственникам, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 г. № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения», вступившим в силу с 23 мая 2018 г., в перечень включаются объекты недвижимого имущества, перечисленные в пунктах 1, 3-4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций».

В судебном заседании установлено, что в пункт 1610 Перечня в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2024 г., включено нежилое здание с кадастровым номером №..., по адресу: адрес.

ФИО1 с 25 января 2023 г. является собственником нежилого здания с кадастровым номером №..., а также с 23 марта 2023 г. земельного участка с кадастровым номером №..., на котором расположено спорное здание, что подтверждается выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах от 16 февраля 2026 г. (том 1 л.д.66-68).

Согласно выпискам из ЕГРН здание имеет назначение «Нежилое», наименование «Рынок промышленных товаров», площадь 1214,1 кв.м, расположено на земельном участке с кадастровым номером №... с видом разрешенного использования «Рынки промышленных товаров» (том 1 л.д.66-68).

Такие же сведения указаны в ответе филиала ППК «Роскадастр» по Республике Башкортостан №26-Исх/01021 от 16 февраля 2026 г. (том 1 л.д.63-65).

Как следует из позиции Министерства, основанием для включения здания в Перечень на 2024 г. явился вид разрешенного использования земельного участка, на котором оно расположено, а также ведение торговой деятельности.

В материалы дела представлен акт обследования фактического использования спорного здания от 10 июня 2024 г., согласно пункту 5 которого по данному адресу ведется торговля строительными материалами.

В акте обследования указано, что доля площади недвижимого имущества, фактически используемая для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания, бытового обслуживания и размещения торговых объектов от общей площади объекта недвижимого имущества составляет более 20%.

Как было указано выше, из сведений, содержащихся в ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах, следует, что здание в юридически значимый период и в настоящее время имеет связь с принадлежащим ФИО1 на праве собственности земельным участком с кадастровым номером №... с видом разрешенного использования «Рынки промышленных товаров».

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ), следуя конституционным предписаниям, признает одним из принципов земельного законодательства деление земель по целевому назначению на категории и в силу этого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к конкретной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Этот принцип должен обеспечить эффективное использование и охрану земли, чему и служат положения ЗК РФ, а также Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), возлагающие на собственников земельных участков, включая расположенные в границах населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (постановление от 30 июня 2011 г. N 13-П; определения от 24 декабря 2013 г. N 2153-О, от 24 марта 2015 г. N 671-О, от 27 сентября 2018 г. N 2347-О и др.).

Кроме того, в постановлении от 14 ноября 2019 г. N 35-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что при строительстве и эксплуатации расположенных на участке объектов должны соблюдаться требования, обусловленные целевым назначением земельного участка, в границах которого они создаются и используются. Обязанность соблюдать при возведении и последующей эксплуатации таких объектов целевое назначение и правовой режим земельных участков вытекает из норм ЗК РФ, ГК РФ и Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Аналогичная правовая позиция содержится в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 г., в силу которой разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут осуществляться землепользователем на предоставленном ему участке (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7, статья 85 ЗК РФ, подпункт 9 статьи 1, части 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно содержащимся в ЕГРН сведениям и информации ППК "Роскадастр" здание в юридически значимый период и в настоящее время имеет назначение «Нежилое», наименование «Рынок промышленных товаров».

При таких обстоятельствах вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... «Рынки промышленных товаров» в полной мере отвечает положениям статьи 378.2 НК РФ, поскольку не носит смешанного характера, является однозначно определенным, прямо предусматривает размещение на нем рынка строительных материалов, а само по себе размещение на нем спорного здания с наименованием «Рынок промышленных товаров» свидетельствует об использовании земельного участка административным истцом в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для него целевым назначением, что являлось самостоятельным и достаточным основанием для включения указанного здания в Перечень на 2024 г.

Подобная правовая позиция нашла свое отражение в кассационных определениях Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2024 г. NN 33-КАД24-2-К3, 33-КАДПР24-4-К3, 33-КАДПР24-6-К3, 33-КАДПР24-7-К3, 33-КАДПР24-8-К3, 33-КАДПР24-9-К3.

Действительно, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2020 г. N 46-П подпункт 1 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ признан не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования данное законоположение не предполагает возможности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости здания (строения, сооружения) исключительно в связи с тем, что один из видов разрешенного использования арендуемого налогоплательщиком земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему недвижимое имущество, предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, независимо от предназначения и фактического использования здания (строения, сооружения).

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ). При этом если в статусе собственника земельного участка, на котором расположен налогооблагаемый объект недвижимости, налогоплательщик не лишен законной возможности инициировать указанное изменение, с тем чтобы его недвижимое имущество не относилось к объектам, облагаемым налогом по кадастровой стоимости, то арендующий землю налогоплательщик в такой возможности ограничен. Органы государственной власти исходят, в частности, из того, что пункт 17 статьи 39.8 ЗК РФ закрепляет запрет на изменение вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного в аренду по результатам торгов. Они полагают, что в отсутствие аналогичного ограничения для земельных участков, предоставленных в аренду без проведения торгов, вопрос об изменении вида разрешенного использования таких участков законодательно не урегулирован (письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 9 июля 2018 г. N ОГ-Д23-7048).

В этом смысле для здания (строения, сооружения) вероятность стать "торговым центром (комплексом)" в налогообложении имущества организаций зависит в первую очередь от решений уполномоченных органов в сфере градостроительного зонирования, предназначенного прежде всего определять условия комплексного развития именно территорий в границах населенных пунктов, то есть значительных по площади земельных массивов, а также от формирования в их составе земельных участков с разным видом или видами разрешенного использования, допускаемыми градостроительными регламентами для соответствующей территориальной зоны. Определение налоговой базы и размер налога зависят при этом от сугубо градостроительных и землеустроительных решений, причем не только от набора видов разрешенного использования земельных участков, но и от их местоположения, обусловленного в том числе предпочтениями в архитектурно-градостроительных и землеустроительных решениях.

Спорный земельный участок принадлежит ФИО1 на праве собственности, при этом сведений о поступлении от него заявлений о внесении изменений в вид разрешенного использования земельного участка материалы дела не содержат.

Поскольку административный истец является единоличным собственником земельного участка с кадастровым номером №..., то он не ограничен в возможности изменения вида его разрешенного использования, при этом ни до включения здания в Перечень на 2024 г., ни до настоящего времени он таким правом не воспользовался, распорядившись им по своему усмотрению.

Следовательно, правовые позиции, изложенные Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 12 ноября 2020 г. N 46-П, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, вопреки позиции административного истца, повлечь удовлетворение заявленных требований не могут.

Согласно техническому паспорту, составленному участком г. Уфы ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» по состоянию на 25 мая 2023 г. спорное здание состоит из литер А (Рынок промышленных товаров), по экспликации помещений: склад (том 1 л.д.18-24, 56-60).

Между тем, технические паспорта, изготовленные после 1 января 2013 г. не могут быть приняты судом во внимание как документы технического учета (инвентаризации), поскольку в соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" с 1 января 2013 г. для целей осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости проведение технической инвентаризации и изготовление технических паспортов таких объектов недвижимости не предусмотрено действующим законодательством, и в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории.

В целях обеспечения объективного рассмотрения дела направлено поручение в МЗИО РБ об организации проведения фактического обследования на текущую дату в пределах налогового периода 2024 г. при том, что предметом судебной проверки является Перечень на 2024 г.

Во исполнение определения Верховного суда Республики Башкортостан от 19 марта 2026 г. ведущими специалистами ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» ФИО4 и ФИО5 проведено обследование нежилого здания с кадастровым номером №..., составлен акт от 26 марта 2026 г. (том 1 л.д.129-134).

В данном акте указано, что обследование проведено согласно техническому паспорту №374247 от 25 мая 2023 г.

На момент обследования установлено, что данный объект используется под склад строительных материалов ООО «УфаСтройСнаб» по договору от 1 июня 2023 г.

Административным истцом представлен договор аренды нежилого здания с кадастровым номером №..., действовавший в юридически значимый период времени от 1 июня 2023 г., по которому ФИО1 передал в аренду ООО «УфаСтройСнаб» в лице генерального директора ФИО1 нежилое здание площадью 1214,1 кв.м под склад сроком до 30 апреля 2024 г. с возможностью дальнейшей пролонгации (том 1 л.д.103-107).

Из представленной суду фотографии спорного здания, а также из портала пространственных данных «Национальная система пространственных данных» следует, что рядом со зданием с кадастровым номером №... расположено здание с кадастровым номером №..., которое имеет назначение «Нежилое», наименование «Нежилое здание (Рынок)», площадь 645,8 кв.м, расположено на земельном участке с кадастровым номером №... с видом разрешенного использования «Рынки промышленных товаров» (том 1 л.д.117-118, 135-140).

Указанное здание с кадастровым номером №... и земельный участок, на котором оно расположено, также принадлежат административному истцу ФИО1

Нежилые здания с кадастровыми номерами №..., земельные участки с кадастровыми номерами №... расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером №... с видом разрешенного использования «Благоустройство территории», правообладателем которого является ФИО1 (том 1 л.д.136).

Из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» следует, что вся территория земельного участка с кадастровым номером №... является «Нагаевским строительным рынком».

Как усматривается из фотографий из сети «Интернет», здание используется для размещения торгового объекта, в помещении установлена офисная мебель, на фасаде и внутри здания имеются вывески, наличие продаваемого товара с ценниками.

Понятие «торговый объект» приведено в статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговой деятельности), пункте 14 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2023 «Торговля. Термины и определения» (далее - ГОСТ Р 51303-2023), действующего с 1 октября 2023 г., согласно которым торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Магазином является стационарный торговый объект, предназначенный для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеются торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения (пункт 36 ГОСТ Р 51303-2023).

Складом являются специальные здания, строения, сооружения, помещения, открытые площадки или их части, обустроенные для целей хранения товаров и выполнения складских операций. К складским операциям относят операции по приему, сортировке, комплектации, упаковке, отпуску, отгрузке (пункт 31 ГОСТ Р 51303-2023).

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона о торговой деятельности под площадью торгового объекта следует понимать помещение, предназначенное для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей.

Анализ терминологии, используемой в Законе о торговой деятельности, ГОСТ Р 51303-2023 позволяет сделать вывод о том, что понятие торгового объекта не идентично понятию магазина как типа торгового предприятия и включающего в свой состав, помимо торговых залов, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения.

Кроме того, в ГОСТ Р 51303-2023 разграничиваются понятия общей площади торгового предприятия, включающей все его помещения, и торговой площади, включающей только торговые помещения, к которым не относятся административно-бытовые помещения, а также помещения для приемки, хранения товаров и подготовки их к продаже, в которых не осуществляется обслуживание покупателей.

ГОСТ Р 51303-2023 также разделяет понятия складского помещения как специально оборудованной части помещения торгового предприятия, предназначенной для приемки, хранения и подготовки товаров к продаже, и частей торгового зала, используемых для складирования запаса, предназначенного для обеспечения бесперебойной торговли. В качестве отдельных категорий выделены административно-бытовое помещение торгового предприятия как часть помещения торгового предприятия, предназначенная для размещения аппарата управления и включающая бытовые помещения; подсобное помещение торгового предприятия как часть помещения торгового предприятия, предназначенная для размещения вспомогательных служб и выполнения работ по обслуживанию технологического процесса и другие виды помещений, в которых не осуществляется обслуживание покупателей.

Материально-техническая база торговли, согласно ГОСТ Р 51303-2023 включает в себя в том числе:

- складское помещение: специально оборудованная часть помещения торгового предприятия, предназначенная для приемки, хранения и подготовки товаров к продаже (пункт 89);

- административно-бытовое помещение торгового предприятия: часть помещения торгового предприятия, предназначенная для размещения аппарата управления и включающая бытовые помещения. В состав административно-бытового помещения входят служебные помещения (офисы), объекты питания персонала, санитарно-бытовые помещения и т.п.) (пункт 94).

Согласно пункту 144 ГОСТ Р 51303-2023 торгово-технологический процесс включает в себя комплекс последовательных операций, обеспечивающих процесс продажи и покупки товаров и товародвижения. При этом, торгово-технологический процесс включает в себя операции по приему товара, его хранению, подготовке к продаже, выкладке и пополнению товара в торговом зале, демонстрацию, операции по обслуживанию покупателей и осуществлению учетно-расчетных операций.

Сведениями из налогового органа подтверждается, что ООО «УфаСтройСнаб» зарегистрирован по адресу: адрес, то есть в здании с кадастровым номером №....

Данная организация, согласно сведениям из его официального сайта в сети «Интернет», является компанией, специализирующейся на комплексном снабжении строительных объектов, поставках строительных материалов по различным наименованиям, а также малоэтажном строительстве.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности ООО «УфаСтройСнаб» является торговля оптовая лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием (46.73), в том числе дополнительными видами деятельности являются: Торговля розничная скобяными изделиями, лакокрасочными материалами и стеклом в специализированных магазинах (47.52), Торговля розничная строительными материалами, не включенными в другие группировки, в специализированных магазинах (47.52.7), Торговля розничная пиломатериалами в специализированных магазинах (47.52.71), Торговля розничная кирпичом в специализированных магазинах (47.52.72), Торговля розничная металлическими и неметаллическими конструкциями в специализированных магазинах (47.52.73), что свидетельствует о том, что ООО «УфаСтройСнаб» осуществляется как оптовая, так и розничная торговля товаров, указанное обстоятельство также подтверждается отзывами клиентов на официальном сайте организации.

Кроме того, в судебном заседании представитель административного истца не отрицала того, что в соседнем нежилом здании с кадастровым номером 02№...№..., являющемся Нагаевским строительным рынком, осуществляется как оптовая, так и розничная торговля товаров, ссылаясь на то, что в спорном здании склада с кадастровым номером №... реализация товаров не осуществляется, оно является складом готовой продукции.

Таким образом, нежилое здание с кадастровым номером №... по адресу: адрес, является неотъемлемой и технологически связанной частью торгового предприятия ООО «УфаСтройСнаб», расположенного по адресу: адрес (адрес офиса продаж), что основано на организационно-функциональном единстве, а именно оба здания используются для единого бизнес-процесса: реализации товара конечному покупателю. Офис продаж выполняет функции заключения договоров, прием заказов, консультации клиентов, формирование отпускных документов, прием оплаты. При этом склад выполняет исключительно обеспечивающую функцию для офиса продаж: хранение товарного запаса, предназначенного для отгрузки согласно договорам, заключенным в офисе, комплектация товаров, подготовка товара к выдаче. При этом деятельность склада не имеет самостоятельного экономического смысла без офиса продаж, его цель - обеспечение бесперебойного процесса продаж через данный офис.

Кроме того, как следует из материалов дела, здание склада и здание офиса продаж, находятся в пределах одного огороженного и охраняемого контура территории, имеют одну подъездную дорогу, одни ворота для завоза товара и отгрузки покупателям.

Таким образом, спорное здание является технологическим, функциональным и техническим продолжением офиса продаж, образуя с ним единое торговое предприятие. Его деятельность полностью подчинена процессу продаж и не является самостоятельным видом экономической деятельности.

Таким образом, оценив акты административного ответчика во взаимосвязи с иными представленными в материалы дела доказательствами по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что в целом спорное здание используется в целях осуществления предпринимательской деятельности собственника ФИО1 в юридически значимый период, что подтверждает как правильность составленных административным ответчиком актов, так и правомерность включения спорного здания в Перечень на 2024 г.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что на дату принятия Перечня на 2024 г. спорное здание фактически использовалось для ведения предпринимательской деятельности административного истца, оснований для удовлетворения требований административного искового заявления об исключении здания из оспариваемого Перечня не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим пункта 1610 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 г. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № 3122 от 12 декабря 2023 г., со дня принятия, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Т.А. Бураншин