Апелляционное определение № 33-560/2026 от 25 февраля 2026 г.

Председательствующий в 1-й инстанции: ФИО1

№ 2-5210/2025

№ 33-560/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 февраля 2026 года г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Зарицкой О.А.,

судей: Дорошенко В.Г., Шамратова Т.Х.,

при секретаре Речкиной С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Донецке гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике об отмене решения и обязании совершить определенные действия

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике

на решение Ворошиловского межрайонного суда города Донецка от 24 ноября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Зарицкой О.А., объяснения истца, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Донецкой Народной Республике (далее – ОСФР по ДНР) об отмене решения и обязании совершить определенные действия, ссылаясь на то, что ответчиком принято решение об отказе в назначении пенсии истцу по причине отсутствия необходимого специального стажа, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет. Истцу пенсионным органом не учтены периоды работы с 25.06.2005 по 31.08.2008, с 01.09.2009 по 31.08.2015 – в должности преподавателя по классу флейта в Коммунальном начальном специализированном художественном учебном заведении «Школа искусств № 8 г. Донецка», с 01.09.2016 по 20.11.2018 – в должности преподавателя по специальности флейта в Коммунальном начальном специализированном учебном заведении искусств «Школа искусств № 8 г. Донецка» по причине не соответствия должности преподавателя, занимаемой истцом, перечню типов внешкольных учебных заведений, утверждённому постановлением Кабинета Министров Украины от 6 мая 2001 года № 433.

При этом согласно ст. 21 Закона Украины «О внешкольном образовании», Перечню должностей педагогических и научно-педагогических работников, утверждённого постановлением Кабинета Министров Украины от 14 июня 2000 года № 963, Номенклатуре должностей педагогических и научно-педагогических работников, руководителей, учебно-вспомогательного персонала организаций, осуществляющих и обеспечивающих образовательную деятельность, утверждённой Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 24 июля 2015 года № 14-7, должность «преподавателя» относится к должностям педагогических работников.

Таким образом, преподаватель школы искусств является педагогическим работником внешкольного учебного заведения и в силу закона имеет право на пенсию по выслуге лет при наличии педагогического стажа работы не менее 25 лет, независимо от того, предусмотрена должность преподавателя в Перечне или нет.

Истец просит суд признать незаконным и отменить решения ОСФР по ДНР № 27 от 20.05.2025 и № 183 от 30.09.2024 об отказе в назначении пенсии; обязать ответчика включить в стаж, дающий право на назначение пенсии по выслуге лет, согласно пункту «е» статьи 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 5 ноября 1991 года № 1788-ХII (далее – ЗУ 1788-ХII) периоды работы в должности преподавателя по классу флейта: с 25.06.2005 по 31.08.2008, с 01.09.2009 по 31.08.2015, с 01.09.2016 по 20.11.2018; обязать ОСФР по ДНР назначить пенсию за выслугу лет с 22.07.2024.

Решением Ворошиловского межрайонного суда города Донецка от 24 ноября 2025 года отменены решения ОСФР по ДНР № 27 от 20.05.2025 и № 183 от 30.09.2024 об отказе в назначении пенсии.

Включены ФИО2 в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по выслуге лет, согласно пункту «е» статьи 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 5 ноября 1991 года № 1788-ХII следующие периоды: с 25.06.2005 по 27.04.2015 – в должности преподавателя по классу флейта в Коммунальном начальном специализированном художественном учебном заведении «Школа искусств № 8 г. Донецка»; с 28.04.2015 по 31.08.2015 – в должности преподавателя по специальности флейта в Коммунальном начальном специализированном учебном заведении искусств «Школа искусств № 8 г. Донецка»; с 01.09.2016 по 20.11.2018 – в должности преподавателя по специальности флейта в Коммунальном начальном специализированном учебном заведении искусств «Школа искусств № 8 г. Донецка».

Обязано ОСФР по ДНР назначить ФИО2 страховую пенсию по выслуге лет в соответствии с п. «е» ст. 55 Закона Украины от 05 ноября 1991 года № 1788-XII «О пенсионном обеспечении» с 22 июля 2024 года.

В апелляционной жалобе представитель ОСФР по ДНР просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что преподаватели во внешкольных учреждениях образования после переименования музыкальной школы в школу искусств правом на пенсию за выслугу лет не пользуются.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, судебное извещение получено уполномоченным представителем ответчика.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 3271 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется, поскольку при разрешении спора правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

Согласно ст. 4 Федерального Конституционного Закона Российской Федерации «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта- Донецкой Народной Республики» от 04.10.2022 № 5-ФКЗ (далее - Закон № 5-ФКЗ), законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Из п. 2 ст. 86 Конституции Донецкой Народной Республики от 14.05.2014 и п. 2 Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 02.06.2014 № 9-1 «О применении Законов на территории ДНР в переходный период» следует, что законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики до вступления в силу Конституции ДНР (14.05.2014), применяются в части, не противоречащей Конституции Донецкой Народной Республики.

Частью 2 статьи 4 Закона № 5-ФКЗ предусмотрено, что нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона № 5-ФКЗ гражданам и лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, постоянно проживающим на территории Донецкой Народной Республики, гарантируется предоставление пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме в размерах (объемах), установленных актами Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме таким гражданам и лицам.

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (далее – Закон №400-ФЗ).

Частью 3 ст. 30 Закона № 400-ФЗ регламентировано, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Пунктами 1, 2 Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10.01.2015 № 1-12 «О некоторых вопросах назначения (перерасчета) пенсии в Донецкой Народной Республике в переходный период» (далее - Постановление №1-12), с учетом изменений внесенных Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 30.11.2023 № 101-3, предусмотрено, что на переходный период на территории Донецкой Народной Республики применяется пенсионное законодательство Украины в части, не противоречащей Декларации о суверенитете и Конституции Донецкой Народной Республики. Работники образования, здравоохранения, социального обеспечения, артисты театрально-концертных и других зрелищных учреждений, предприятий и коллективов при соблюдении условий, дающих право на назначение пенсии за выслугу лет в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Донецкой Народной Республики по состоянию на 31 декабря 2022 г. имеют право на назначение пенсии в соответствии с настоящим Постановлением (с учетом положений, предусмотренных приложением № 3 к настоящему Постановлению).

В соответствии с ч. 1 ст. 48 КЗоТ Украины и ст. 62 ЗУ № 1788-ХII основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ (далее – Закон № 17-ФЗ) предусмотрено, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться за установлением, пересмотром в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии. При обращении за установлением, пересмотром пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, в период с 1 марта 2023 года по 29 февраля 2024 года такие пенсии и (или) выплаты устанавливаются, пересматриваются с 1 марта 2023 года, при обращении в период с 1 марта 2024 года по 31 декабря 2025 года - на двенадцать месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за установлением, пересмотром пенсии и (или) иной выплаты, устанавливаемой к пенсии, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату, за исключением назначения, перерасчета размера дополнительного социального обеспечения.

В соответствии с пунктом «е» статьи 55 ЗУ № 1788-ХII, право на пенсию за выслугу лет имеют работники образования, здравоохранения и социального обеспечения при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, утверждаемому в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.

На основании статьи 28 Закона Украины «Об образовании» № 1060-XII от 23.05.1991 (далее – ЗУ №1060-XII), система образования состоит из учебных заведений, научных, научно-методических и методических учреждений, научно-производственных предприятий, государственных и местных органов управления образования и самоуправления в области образования.

В соответствии со статьёй 29 ЗУ №1060-XII, структура образования включает дошкольное образование, общее среднее образование, внешкольное образование, профессионально-техническое образование, высшее образование, последипломное образование, аспирантуру, докторантуру, самообразование.

Частью 1 статьи 39 ЗУ №1060-XII к внешкольным учебным заведениям относятся: дворцы, дома, центры, станции детского, юношеского творчества, ученические и студенческие клубы, детско-юношеские спортивные школы, школы искусств, студии, начальные специализированные творческие учебные заведения, библиотеки, оздоровительные и иные заведения.

Согласно абзацу третьему части 4 статьи 21 Закона Украины «О внешкольном образовании» от 22 июня 2000 года №1841-III, педагогические работники внешкольных учебных заведений имеют право на пенсию по выслуге лет при наличии педагогического стажа работы не менее 25 лет.

Согласно Перечню типов внешкольных учебных заведений, утверждённого постановлением Кабинета Министров Украины от 6 мая 2001 года № 433, к внешкольным учебным заведениям относятся начальные специализированные художественные учебные заведения (школы эстетического воспитания, музыкальные, художественные, хореографические, театральные, хоровые, искусств и прочие).

Постановлением Кабинета Министров Украины от 14 июня 2000 года № 963 «Об утверждении перечня должностей педагогических и научно-педагогических работников» должность преподавателя музыкальной школы включена в перечень должностей педагогических работников.

Однако, в Перечне заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённого постановлением Кабинета Министров Украины от 4 ноября 1993 года № 909, указаны такие должности во внешкольных учебных заведениях: директора, их заместители по учебно-воспитательной, учебной, воспитательной работы, заведующие отделами (лабораториями, кабинетами), художественные руководители, руководители кружков, секций, студий и других форм кружковой работы. Должность преподавателя во внешкольных учебных заведениях этим Перечнем не предусмотрена.

Вместе с тем, по ходатайству Министерства социальной защиты населения Украины от 01 февраля 1995 года № 01-3/133-02-2 Кабинет Министров Украины согласился распространить на преподавателей музыкальных, художественных, хоровых, хореографических школ, школ искусств и других школ эстетического воспитания порядок назначения пенсии по выслуге лет, предусмотренный Перечнем, утверждённым постановлением Кабинета Министров Украины от 4 ноября 1993 года № 909, без внесения изменений в него, указанное предусмотрено постановлением № 963 (поручение Кабинета Министров Украины от 6 января 1995 года № 397/21).

В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины № 1436 от 26 сентября 2002 года «О внесении изменений в Перечень заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет» Раздел «Образование» указанного перечня изложен в редакции, которая определяет должность «преподаватель» «музыкальной школы» как такую, которая даёт право на пенсию по выслуге лет, следовательно, должность «преподаватель школы искусств» относится к категории должностей, дающих право на специальную пенсию, при наличии такого стажа не менее 25 лет.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 5-ФКЗ, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться за установлением, пересмотром в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии. При обращении за установлением, пересмотром пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, в период с 1 марта 2023 года по 29 февраля 2024 года такие пенсии и (или) выплаты устанавливаются, пересматриваются с 1 марта 2023 года, при обращении в период с 1 марта 2024 года по 31 декабря 2025 года - на двенадцать месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за установлением, пересмотром пенсии и (или) иной выплаты, устанавливаемой к пенсии, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату, за исключением назначения, перерасчета размера дополнительного социального обеспечения.

Пунктом 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» (далее Пленум № 30) разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган, либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 22.07.2024 ФИО2 обратилась в ОСФР с заявлением о назначении пенсии.

Решением № 183 от 30.09.2024, ФИО2 отказано в назначении пенсии по причине отсутствия необходимых 25 лет специального стажа. Согласно данному решению, страховой стаж истца составил 27 лет 10 месяцев 1 день, в том числе специальный, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, согласно п. «е» ст. 55 ЗУ №1788-ХII – 12 лет 04 месяца 27 дней, который состоит из: 15.10.1998-31.07.2005 (преподаватель детской музыкальной школы); 24.11.2018-30.06.2024 (директор Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Школа искусств №7 г. Донецка»).

21.02.2025 ФИО2 повторно обратилась в ОСФР с заявлением о назначении пенсии.

Решением № 27 от 20.05.2025, ФИО2 отказано в назначении пенсии по причине отсутствия необходимых 25 лет специального стажа. Согласно данному решению, страховой стаж истца составил 27 лет 10 месяцев 1 день, в том числе специальный, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, согласно п. «е» ст. 55 ЗУ №1788-ХII – 14 лет 03 месяца 21 день, который состоит из: 15.10.1998-24.06.2005 (преподаватель детской музыкальной школы); 01.09.2008-1.08.2009 (заведующий оркестровым отделом в Коммунальном начальном специализированном учебном заведении искусств «Школа искусств № 8); 21.09.2015-31.08.2016 (заведующий оркестровым отделом в Коммунальном начальном специализированном учебном заведении искусств «Школа искусств № 8 г. Донецка); 21.11.2018-30.06.2024 (директор Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Школа искусств №7 г. Донецка»).

Согласно трудовым книжкам, заполненным на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также имеющимся в пенсионном деле справкам, в спорные периоды она осуществляла следующую деятельность:

с 25.06.2005 по 27.04.2015 – в должности преподавателя по классу флейта в Коммунальном начальном специализированном художественном учебном заведении «Школа искусств № 8 г. Донецка»;

с 28.04.2015 по 20.11.2018 – в должности преподавателя по специальности флейта в Коммунальном начальном специализированном учебном заведении искусств «Школа искусств № 8 г. Донецка».

Оценив представленные доказательства по правилам, установленным статьей 67 ГПК Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об отмене решений пенсионного органа, как незаконных, обязании пенсионный орган зачесть спорные периоды в специальный стаж работы истца и назначить пенсию, поскольку истцом при обращении в пенсионный орган представлены все необходимые документы, должность преподавателя, занимаемая истцом в спорные периоды, относится к категории должностей, дающих право на специальную пенсию за выслугу лет, с учетом спорных периодов истец имеет необходимый стаж для назначения пенсии за выслугу лет.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку указанный вывод основан на законе, соответствует обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Трудовые книжки № и №, оформленные на имя ФИО2, содержат полные сведения о занимаемой истцом должности преподавателя по классу флейты в спорные периоды.

В трудовых книжках истца ФИО2 указано о наименовании, переименовании, реорганизации предприятия, в котором истец работала, даты приема, перевода, присвоения квалификационных категорий и увольнения со ссылкой на соответствующие приказы (распоряжения) их номера, даты, сведения о занимаемых истцом должностях.

Должность преподавателя, занимаемая истцом в периоды с 25.06.2005 по 31.08.2008, с 01.09.2009 по 31.08.2015 и с 01.09.2016 по 20.11.2018, относится к списку профессий работников образования, дающих право на назначение пенсии за выслугу лет в соответствии с п. «е» ст. 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении».

Таким образом, судебная коллегия считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии оснований для назначения истцу пенсии согласно п. «е» ст. 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», поскольку в спорные периоды ФИО2 работала в учреждении образования, занимала должность, которая относятся к категории педагогических работников, что дает право на назначение пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным законом.

Выводы суда первой инстанции о необходимости включения в специальный стаж истца спорных периодов работы являются соответствующими фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности зачета в специальный стаж работы истца спорных периодов по причине переименования музыкальной школы в школу искусств являются несостоятельными, поскольку право на получение специальной пенсии преподавателями указанных образовательных учреждений было закреплено Постановлением Кабинета Министров Украины.

Кроме того, общеправовой принцип справедливости исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, что позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами пенсионного органа.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327 - 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ворошиловского межрайонного суда города Донецка от 24 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба, представление, могут быть поданы во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев, со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи

Мотивированное определение составлено 6 марта 2026 года