Решение № 2-3589/2024 2-3589/2024~М-3149/2024 М-3149/2024 от 25 ноября 2024 г. по делу № 2-3589/2024

Дело № 2-3589/2024

УИД 61RS0003-01-2024-004961-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2024 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Молошникова В.Ю.,

при секретаре Лаврентьевой Т.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону Калугиной Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону к Данилиди ФИО6, третьи лица: администрация г. Ростова-на-Дону, МБУ «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жилищным фондом», Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону о выселении из аварийного жилья в жилое помещение муниципального маневренного фонда,

установил:

администрация Кировского района г. Ростова-на-Дону обратилась в суд с настоящим иском указав, что постановлением администрации г. Ростова-на-Дону № 799 от 13.08.2020 многоквартирный дом, расположенный по адресу <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу; собственникам помещений в течение 12 месяцев со дня принятия настоящего постановления поручено осуществить снос указанного дома. 18.06.2024 комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации города Ростова-на-Дону проведено заседание, в ходе которого принят ряд решений, согласно которым администрации Кировского района города Ростова-на-Дону поручено: оповестить граждан о необходимости исключения нахождения в указанном многоквартирном доме, организовать отселение граждан в жилые помещения маневренного фонда.

Во исполнение вышеуказанного распоряжения, администрация района довела до собственников жилых помещений в письменном виде информацию об опасности проживания в указанном МКД, а для устранения наступления неблагоприятных последствий предложено отселение в помещения маневренного жилищного фонда. Указанный дом имеет деформации разрушающего характера с угрозой самообрушения, что установлено ООО «АГ «Северная Пальмира» и отражено в письме №26-06/24 от 14.06.2024.

Ответчику на праве собственности принадлежит квартира №, площадью 62,0 кв.м. в названном МКД. Учитывая, что ответчик отказался от отселения, что подтверждается уведомлением, администрация района обратилась в суд с настоящим иском. Проживание в указанном жилом помещении создает угрозу жизни и здоровья ответчика.

На основании вышеизложенного истец просит суд выселить ФИО1 из квартиры № № площадью 62 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, в жилое помещение муниципального маневренного фонда, расположенное по адресу <адрес>.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2, исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска.

Третьи лица администрация г. Ростова-на-Дону, МБУ «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жилищным фондом», Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону в судебное заседание уполномоченных представителей не направили, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав явившихся лиц, заключение помощника прокурора Калугиной Е.Б., полагавшей, что исковые требования подлежат удовлетворению, изучив материалы дела и исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу статьи 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом (часть 1); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Положениями ч. 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п.п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Из содержания положений ст. 32 ЖК РФ и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Согласно ч. 9 ст. 32 ЖК РФ, если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.

Исходя из содержания приведенных норм права, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению с собственником.

При этом должна быть соблюдена предварительная процедура, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности квартира № № в многоквартирном доме № № по <адрес>, общей площадью 62 кв.м.

На основании постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 13.08.2020 №799 многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п. 2.2 Протокола внепланового заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации г.Ростова-на-Дону от 18.06.2024 № 39 администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону поручено организовать отселение граждан в жилые помещения маневренного фонда в отношении жилого дома <адрес>.

Согласно ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

27.06.2023 МКУ «Управление ЖКХ Кировского района г. Ростова-на-Дону» в адрес ответчика направлено уведомление № № о необходимости переселения из аварийного МКД по адресу: <адрес>; указано о наличии права на переселение в жилое помещение маневренного фонда. На уведомлении стоит отметка ответчика об отказе от переселения в маневренный фонд.

Также, уведомлением от 18.06.2024 № №, ФИО1 проинформирован о необходимости отселения из аварийного многоквартирного дома в жилое помещение маневренного фонда.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Определении от 05.03.2009 № 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Судом установлено, что ФИО1 было предложено другое жилое помещение из маневренного фонда, без указаний характеристик и данных о предоставляемом помещении.

Согласно исковым требованиям, ответчика предполагается выселить в жилое помещение муниципального маневренного фонда, расположенное по адресу <адрес>.

В соответствии со ст. 106 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека.

Согласно техническому паспорту на здание по <адрес> состоит из прихожей 9,6 кв.м., жилой комнаты 22,7 кв.м, жилой комнаты 13,9 кв.м, туалета 1,7 кв.м, коридора 1,5 кв.м, коридора 2,4 кв.м, ванной 3,3 кв.м., жилой комнаты 11,8 кв.м., жилой комнаты 12,8 кв.м., кухни 10,0 кв.м., санузла 3,6 кв.м., коридора 3,2 кв.м. Общая жилая площадь составляет 61,2 кв.м.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 1 ст. 15 ЖК РФ).

При этом, на органе местного самоуправления лежит обязанность доказать соответствие предоставляемого жилого помещения техническим и санитарным нормам и уровню благоустроенности.

Согласно техническому паспорту домовладения, предоставляемая ответчику комната маневренного жилья расположена в помещении коридорного типа с отдельно расположенными общими санитарно-бытовыми помещениями (кухня, туалет, ванная), использование которых предполагается еще жильцами двух комнат помимо комнаты, предоставляемой ответчику, что не способствует соблюдению санитарных норм и не может свидетельствовать о достаточном уровне благоустроенности предоставляемых комнат.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В силу ст. 19 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения выполнения санитарно-эпидемиологических требований в проектной документации зданий и сооружений с помещениями с постоянным пребыванием людей, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, должно быть предусмотрено устройство систем водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, энергоснабжения.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 в проектной документации зданий и сооружений должно быть предусмотрено оборудование зданий и сооружений системой вентиляции.

В проектной документации зданий и сооружений может быть предусмотрено оборудование помещений системой кондиционирования воздуха.

Истцом в соответствии со ст. 56 ГПК РФ доказательств соответствия жилого помещения всем требованиям, отвечающим критериям благоустроенности жилого помещения, не представлено, отсутствуют экспертные заключения, в связи с чем, суд не может признать соответствие представляемых жилых комнат требованиям благоустроенности.

Иной информации о соответствии предоставляемого жилого помещения требованиям благоустроенности, санитарным и техническим требованиям материалы дела не содержат, несмотря на направленные судом запросы о соответствии предлагаемого для переселения помещения нормам действующего законодательства, в том числе техническую документацию на помещение маневренного фонда.

При принятии решения суд учитывает, что квартира № № в многоквартирном <адрес> принадлежит ответчику на праве собственности, а не на основании договора социального найма.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Поскольку положения ст. 95 ЖК РФ не устанавливают обязанность собственника жилого помещения в доме, признанном аварийным, по переселению в жилое помещение маневренного фонда, оснований для удовлетворения требований у суда не имеется.

В нарушение статьи 56 ГПК РФ истцом в материалы дела не представлены доказательства соблюдения указанной процедуры, в частности, принятия решения об изъятии жилого помещения, также как не представлено доказательств достижения с ответчиком соглашения о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого.

Собранные по делу доказательства свидетельствуют о том, что занимаемое ответчиком жилое помещение стало непригодным для проживания в связи с его аварийностью.

Положения статей 95, 106 ЖК РФ не устанавливают обязанность собственника жилого помещения в доме, признанном аварийным, подлежащим сносу, по переселению в жилое помещение маневренного фонда.

Распоряжением Администрации г.Ростова-на-Дону от 08.11.2024 №275 введен режим чрезвычайной ситуации в отношении территории многоквартирного дома <адрес>.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане обязаны эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации при получении информации о проведении эвакуационных мероприятий.

При принятии решения о проведении эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, на территориях муниципальных образований органы местного самоуправления: осуществляют оповещение населения о проведении эвакуационных мероприятий, маршрутах и способах проведения эвакуационных мероприятий; организуют перевозку (вывод) населения в безопасные районы (места); предоставляют эвакуированным гражданам пункты временного размещения и питания, в которых осуществляются медицинское обеспечение, обеспечение коммунально-бытовыми услугами и предметами первой необходимости, информационно-психологическая поддержка.

Однако в отношении спорного помещения решение о проведении эвакуационных мероприятий не принималось, доказательств обратного не представлено.

Таким образом, суд критически относится к данным доводам истца.

Истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, в данном случае необходимо выполнение процедуры изъятия жилого помещения путем его выкупа в соответствии с положениями ст. 32 ЖК РФ, невыполнение мероприятий по изъятию не дает муниципалитету право на предъявление искового требования, не предусмотренного действующим жилищным законодательством в отношении собственника жилого помещения.

То обстоятельство, что жилые помещения маневренного фонда предназначены, в том числе для граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (ч. 3 ст. 95 ЖК Российской Федерации) не может рассматриваться как обстоятельство, позволяющее переселить граждан в данное жилое помещение в судебном порядке при отсутствии согласия со стороны собственника жилого помещения фактически на неопределенный период времени. Сведений о том, что дом включен в какую-либо программу по переселению из аварийного жилья, истцом не представлено.

Ответчик вправе самостоятельно принять решение о необходимости обращения к администрации с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного жилищного фонда в случае, если дальнейшее использование принадлежащего ему жилого помещения будет невозможно, в том числе и в силу фактического ограничения пользования им в связи с непосредственной угрозой жизни и здоровью.

По смыслу положений статьи 95 и 106 ЖК РФ в их взаимосвязи, не исключается предоставление жилых помещений маневренного фонда в том числе собственникам жилых помещений (части 2 - 3.1 статьи 95 ЖК РФ), однако такое предоставление обусловливается заключением договора с гражданином, либо принятием того или иного решения, влекущего изъятие имеющегося жилого помещения и необходимостью в связи с этим производства расчетов с гражданами либо необходимостью их обеспечения другими жилыми помещениями для постоянного проживания.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что выселение ответчика в жилое помещение маневренного фонда нарушит его права, предусмотренные гражданским и жилищным законодательством РФ, поскольку стороной истца не предоставлена ни на момент предложения ответчику, ни на момент рассмотрения дела в суде информация о характеристиках и данных предлагаемого помещения маневренного фонда. Довод истца о неблагоприятных последствиях, возможных в случае дальнейшего проживания ответчика в аварийном жилом помещении, суд считает голословным, принимая во внимание отсутствие установленных сведений о сроках сноса такового, кроме того, обязанность по предоставлению ответчику соответствующего благоустроенного жилого помещения взамен ранее занимаемого и признанного непригодным для проживания возложена на орган местного самоуправления, только своевременное и надлежащее исполнение администрацией Кировского района г.Ростова-на-Дону данного обязательства исключит возможность наступления указанных последствий. Суд учитывает, что жилой дом признан аварийным еще в 2020 году, настоящий иск заявлен в июле 2024 года, то есть по прошествии длительного времени. Таким образом, поскольку суд не усматривает оснований, указанных в ст. 95 ЖК РФ для предоставления ответчику жилого помещения маневренного фонда, то исковые требования администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону к Данилиди ФИО7 о выселении из аварийного жилья в жилое помещение муниципального маневренного фонда – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Ю. Молошников

Мотивированное решение суда изготовлено 10.12.2024.