Решение № 12-556/2021 7-781/2021 от 27 октября 2021 г. по делу № 12-556/2021

Судья Чалая Е.В. Дело № 12-556/2021


Р Е Ш Е Н И Е

дело № 7-781/2021
г. Ханты-Мансийск
28 октября 2021 года
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Першаков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.08.2021, принятое по жалобе на вынесенное 06.04.2021 в отношении ФИО1 постановление по делу об административном право-нарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Феде-рации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной анти-монопольной службы (УФАС) в Ханты-Мансийском автономном округе - Югры от 06.04.2021, оставленным без изменения решением судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.08.2021, председатель Единой (аукционной) комиссии – заместитель руководителя по экономическим вопросам Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Сургутская клиническая психоневрологическая больница» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмот-ренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 13456 рублей 63 копейки за нарушение части 7 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившееся в том, что 23.10.2020 аукционная комиссия при участии в ней ФИО1 неправомерно отклонила заявку <данные изъяты> на участие в аукционе по основаниям, не предусмотрен-ным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

ФИО1 обратилась в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления и решения по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование заявленных требований автор жалобы ссылается на правомерность действий аукционной комиссии по отклоне-нию заявки <данные изъяты> на участие в конкурсе по проведению закупки в виду наличия конфликта интересов у бывшего члена Единой комиссии (ФИО)7 родной брат которой является директором указанного Общества.

Надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения поданной жалобы ФИО1 в судебное заседание не явилась и об его отложении не ходатайствовала, однако присутствие данного лица в судебном заседании не является обязательным, в связи с чем, учитывая положения части 2 статьи 25.1 и пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба подлежит рассмотрению в отсутствие заявителя.

Изучив жалобу, выслушав заключение прокурора Киргизова А.Н., просив-шего оставить жалобу без удовлетворения, и проверив дело в соответствии со статьёй 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше-ниях, оснований для отмены, изменения оспариваемых актов не нахожу.

Ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, установлена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правоотношения, направленные на обеспечение государственных и муници-пальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществле-ния закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осу-ществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Основания для признания аукционной комиссией заявки на участие в элект-ронном аукционе не соответствующей требованиям, установленным докумен-тацией о таком аукционе, указаны в части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ: так, в частности, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона (пункт 2 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Согласно пункту 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при осуществлении закупки одним из требований к её участникам является отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, конт-рактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного об-щества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыно-вителями или усыновленными указанных физических лиц.

Таким образом, наличие конфликта интересов между участником закупки и заказчиком (в том числе руководителем контрактной службы заказчика, членом комиссии по осуществлению закупок) является основанием для отклонения подан-ной заявки на участие в аукционе.

Вместе с тем частью 7 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не допускается принятие решения об отклонении заявки на участие в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 в составе Единой (аукционной) комиссии заявка ООО «Сакквояж» на участие в открытом аукционе в электронной форме (извещение № (номер)) была признана не соответствующей требованиям, предусмотренным пунктом 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ – как поясняла ФИО1 при про-изводстве по настоящему делу, мотивом для принятия такого решения послужили сведения о наличии конфликта интересов между названным участником закупки и заказчиком, поскольку ранее в состав Единой комиссии входила начальник отдела закупок (ФИО)8 являющаяся родной сестрой директора <данные изъяты> (ФИО)9

Между тем, как правильно было установлено должностным лицом УФАС при рассмотрении дела и судьёй городского суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, на момент подачи и рассмотрения спорной заявки названный конфликт интересов фактически отсут-ствовал, поскольку (ФИО)10 приказами руководителя заказчика от 26.05.2020 № 333 и от 01.06.2020 № 419 соответственно была исключена из состава Единой комиссии и из состава контрактной службы. Конкурсная (аукционная) документа-ция была утверждена 09.10.2020.

В этой связи доводы ФИО1 о том, что (ФИО)11 в интересах ди-ректора <данные изъяты> могла соответствующим образом повлиять на членов Единой комиссии, являются необоснованными.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше-ниях, и виновность ФИО1 в совершении этого административного право-нарушения подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которые отве-чают требованиям относимости и допустимости.

Пересмотр настоящего дела в суде автономного округа показал, что оно было рассмотрено без существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих необхо-димость отмены оспариваемых актов.

Указанные в рассматриваемой жалобе доводы приводились ФИО1 и в жалобе на постановление должностного лица УФАС, поданной в Сургутский городской суд. Эти доводы были в соответствии с требованиями статей 24.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разре-шены судьёй городского суда и обоснованно отклонены по мотивам, приведённым в оспариваемом решении.

На основании изложенного поданная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автоном-ного округа - Югры, принятое 26.08.2021 по жалобе на вынесенное в отношении должностного лица ФИО1 постановление по делу об админи-стративном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры (подпись) Д.А. Першаков

КОПИЯ ВЕРНА:

судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры Д.А. Першаков