Решение № 12-14/2019 12-223/2018 от 11 февраля 2019 г. по делу № 12-14/2019

УИД 66RS0008-01-2018-002639-34

Дело № 12-14/2019


РЕШЕНИЕ

город Нижний Тагил 11 февраля 2019 года

Судья Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области ФИО1

с участием помощника прокурора Дзержинского районного суда г.Нижний Тагил Свердловской области ФИО2,

должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3,

рассмотрев на основании ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу заведующей структурным подразделением детского сада №182 МКДОУ детский сад «Гармония» комбинированного вида ФИО4 на постановление главного государственного санитарного врача в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районам, городе Нижняя Салда, городе Кировгад и Невьянском районе, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировгад и Невьянском районе ФИО5 от 04 декабря 2018 года за №34/196 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 34/196 главного государственного санитарного врача по городу Нижний Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, городу Нижняя Салда, городу Кировград и Невьянскому району, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе ФИО5 от 04 декабря 2018 года заведующей детским садом №182 МКДОУ детский сад «Гармония» комбинированного вида ФИО4 по ч.1 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей за обнаруженное 19 ноября 2018 года нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, выразившееся в отсутствии контроля и анализа выполнения норм по продуктам питания в нарушение п. 15.3, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Не согласившись с указанным постановлением должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что организация питания детей в детском саду № 182 осуществляется на основании муниципального контракта, заключенного 20 июля 2017 года между МКДОУ детский сад «Гармония» и ООО «Комбинат общественного питания». В соответствии с п.1.1 указанного контракта муниципальный заказчик МКДОУ детский сад «Гармония» поручил ООО «Комбинат общественного питания» в период с 01 сентября 2017 года по 31 декабря 2020 года выполнять услуги по организации питания с полным циклом производства в структурных подразделениях заказчика. При этом ведомости выполнения норм продуктового набора составляются непосредственно исполнителем услуги по питанию и предоставляются в детский сад ежемесячно. Со своей стороны заведующая детским садом проводит анализ ведомостей выполнения норм продуктового набора, ведет претензионную работу, бракеражной комиссией ежедневно ведется проверка готовых блюд, в том числе на соответствие с примерным десятидневным меню, которое имеет экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в Свердловской области».

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, прокурора, прихожу к следующему:

Частью 1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений «СанПиН 2.4.1.3049-13)».

Пункт 15.3 СанПин 2.4.1.3049-13 гласит, что питание должно быть организовано в соответствии с примерным меню, утвержденным руководителем дошкольной образовательной организации, рассчитанным не менее чем на 2 недели, с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп и рекомендуемых суточных наборов продуктов для организации питания детей в дошкольных образовательных организациях.

В соответствии с п.20.1 СанПин 2.4.1.3049-13 руководитель дошкольной образовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения санитарных правил, в том числе обеспечивает необходимые условия для соблюдения санитарных правил.

Судом установлено, что 19 ноября 2019 года прокуратурой Дзержинского района г.Нижний Тагил Свердловской области совместно со специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении МКДОУ детский сад «Гармония», его структурного подразделения детского сада №182, расположенного в <...>.

В ходе проверки установлено, что заведующей детским садом ФИО4 не проводится анализ питания детей, не контролируется выполнение норм суточных наборов продуктов, поскольку документарные подтверждения контроля и анализа выполнения норм по продуктам отсутствовали, что является нарушением п. 20.1, 15.3 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Указанные нарушения зафиксированы в справке ТО Роспотребнадзора от 21 ноября 2018 года № 660912/37-9521-2018.

По выявленным нарушениям 30 ноября 2018 года заместителем прокурора Дзержинского района г.Нижний Тагил Свердловской области в отношении заведующей структурного подразделения – детским садом № 182 МКДОУ детский сад «Гармония» ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении и постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе ФИО5 от 04 декабря 2018 года она признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, основным признаком субъективной стороны административного правонарушения является вина.

В силу ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Однако ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении, не указано, в чем конкретно выразилась вина заведующей детским садом №182 ФИО4

Судом установлено, что питание воспитанников детского сада осуществляет ООО «Комбинат общественного питания» на основании муниципального контракта № 0162300000817000352 от 20 июля 2017 года сроком действия по 31 декабря 2020 года, в соответствии с п.2.2.1 которого исполнитель услуги (ООО «Комбинат общественного питания») обязан оказать услуги надлежащего качества, в объемах и сроки, установленные контрактом, в том числе в соответствии с СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений».

Заведующей детским садом № 182 со своей стороны ведется контроль качества питания воспитанников: бракеражной комиссией ежедневно ведется проверка готовых блюд, в том числе на соответствие с примерным десятидневным меню, которое имеет экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в Свердловской области». В случае выявления отклонения от норм продуктового набора либо поставки недоброкачественной продукции составляются акты замены. Анализ выполнения норм суточных наборов продуктов проводится заведующей на основании ведомостей, предоставленных ООО «Комбинат общественного питания», с которыми ведется претензионная работа.

Указанные обстоятельства должностным лицом административного органа не оспорены.

При этом, как следует из справки ТО Роспотребнадзора от 21 ноября 2018 года № 660912/37-9521-2018, составленной по результатам проведенной проверки в детском саду № 182, каких-либо нарушений, связанных с невыполнением норм суточных наборов продуктов в ходе проверки выявлено не было.

В силу положений ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, то есть бремя доказывания обстоятельств совершения, им вмененного правонарушения, возложено на административный орган. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что бесспорных доказательств совершения ФИО4 правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при возбуждении дела об административном правонарушении и в ходе его рассмотрения по существу получено не было, ее вина не доказана, в связи с чем, постановление должностного лица о привлечении ФИО6 к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать законным, оно подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного санитарного врача в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районам, городе Нижняя Салда, городе Кировгад и Невьянском районе, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировгад и Невьянском районе ФИО5 от 04 декабря 2018 года № 34/96 о привлечении должностного лица – заведующей структурным подразделением детским садом № 182 МКДОУ детского сада «Гармония» комбинированного вида ФИО4 , к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня получения (вручения) копии решения.

Судья -