Решение № 2-2521/2019 2-2521/2019~М-2395/2019 М-2395/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 2-2521/2019

Дело № 2-2521/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Лариной Е.А.,

при помощнике судьи Сахаровой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 08 ноября 2019 года гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Омской области к обществу с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» (ИНН <***>) о признании действий незаконными и об обязании устранить нарушения требований санитарных правил,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Омской области (далее – истец) обратилось в Омский районный суд Омской области в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» (ИНН <***>) о признании действий по водоснабжению населения с. Новотроицкое, с. Петровка, с. Андреевка Омского района Омской области незаконными, об обязании обеспечить население с. Новотроицкое, с. Петровка, с. Андреевка Омского района Омской области питьевой водой, соответствующей требованиям санитарных правил, в срок до 31.05.2020, об обязании согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды с Управлением Роспотребнадзора по Омской области и об обеспечении проведения производственного контроля качества воды водоисточника и питьевой воды в срок до 23.12.2019 с учетом представленных уточнений.

В обоснование исковых требований указывает, что со стороны ответчика не предпринимаются действия по обеспечению с. Новотроицкое, с. Петровка, с. Андреевка Омского района Омской области питьевой водой надлежащего качества.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Омской области ФИО1, действующая по доверенности, уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила заявленные требования удовлетворить. Дополнительно пояснила, что производственная программа составляется и согласовывается с Управлением Роспотребнадзора ежегодно, представляет собой документ в бумажном варианте с планом мероприятий на год, утверждение программы не требует больших финансовых вложений, о которых говорит ответчик. Полагает, что срок до 23.12.2019 является разумным для выполнения данных обязательств.

Представитель ответчика ООО «Коммуналсервис» - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что в настоящее время программа производственного контроля с Роспотребнадзором по Омской области не согласована, направленный в адрес истца проект программы ими был возвращен.

Изучив имеющиеся письменные доказательства, выслушав мнение представителей истца и ответчика, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 41, ст.42 Конституции РФ население Российской Федерации имеет право на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно статье 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

На основании Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), которые, в частности, устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.

СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденный Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.09.2001, устанавливает санитарные правила в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях (п. 1.4), а также гигиенические требования к качеству питьевой воды и правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

В силу пунктов 3.1 - 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам в соответствии с п. 3.4.1, 3.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01: - обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение; - содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека

В соответствии с пунктом 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды.

Согласно сообщению Администрации Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 16.10.2019 организацией, обеспечивающей водоснабжение с. Новотроицкое, является ООО «Коммуналсервис» на основании распоряжения Администрации Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 28.09.2018 №65.

Согласно сообщению Администрации Андреевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 31.10.2019 обеспечение водоснабжения населения осуществляет ООО «Коммуналсервис».

По информации Администрации Омского муниципального района Омской области гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения на территориях с. Новотроицкое, с. Петровка, с. Андреевка является ООО «Коммуналсервис» на основании распоряжения администрации от 08.10.2018 № Р-18/ОМС-1901 в редакции дополнений на основании распоряжений от 29.10.2018 №Р-18/ОМС-2007, от 29.11.2018 № Р-18/ОМС-2247.

Представитель ответчика ООО «Коммуналсервис» подтвердил наличие у общества статуса гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения на территориях с. Новотроицкое, с. Петровка, с. Андреевка Омского района Омской области, представив в подтверждение договор №28/09/2019 от 28.09.2019, акт приема-передачи от 28.09.2019, от 27.10.2019, концессионное соглашение от 08.10.2018, распоряжение Администрации Омского муниципального района Омской области от 08.10.2018 № Р-18/ОМС-1901.

Таким образом, ООО «Коммуналсервис» как гарантирующая организация должна соблюдать требования санитарно-эпидемиологического законодательства при обеспечении населения питьевой водой с. Новотроицкое, с. Петровка, с. Андреевка Омского района Омской области. Питьевая вода должна соответствовать требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

В судебном заседании установлено, что 24.01.2019, 17.04.2019 при проведении проверок в отношении ООО «Коммуналсервис» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

- не согласованы с Управлением Роспотребнадзора по Омской области программы производственного контроля качества питьевой воды в с. Новотроицкое, с. Петровка, с. Андреевка Омского района;

- не производится производственный контроль качества воды водоисточника и питьевой воды перед поступлением в сеть и в распределительной сети с. Новотроицкое (на момент проверки не предоставлены результаты данного контроля);

- не производится производственный контроль качества питьевой воды в распределительной сети с. Петровка, с. Андреевка (на момент проверки результаты такой проверки не предоставлены); производственный контроль воды водоисточника производится не в полном объеме (предоставлены протоколы испытаний №34816 от 25.12.2018, № 34956 от 26.12.2018, но не проведены исследования по показанию мутности воды, по обобщенным показателям.);

Согласно экспертному заключению по результатам лабораторно-инструментальных исследований от 01.03.2019 №864 кг/л, проба воды водопроводной холодной перед поступлением в сеть в с. Новотроицкое не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, проба воды водопроводной холодной перед поступлением в сеть на водозаборе в с. Петровка не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. Вероятной причиной несоответствия качества водопроводной воды требованиям санитарных правил и нормативов является отсутствие водоподготовки.

Согласно протоколу испытаний воды №7881 от 08.04.2019, протоколу испытаний воды №8362 от 10.04.2019 и заключениям по протоколам испытаний качество воды, отобранной из скважины на водозаборе с. Андреевка Омского района, не соответствует гигиеническим нормативам по показателям мутности, цветности, по массовой концентрации сухого остатка, железа. Качество водопроводной воды, отобранной из водоразборной колонки вблизи жилого дома по ул. Центральная, 21 с. Андреевка Омского района не соответствует гигиеническим нормативам по показателям цветности, массовой концентрации сухого остатка, железа.

Согласно протоколу испытаний воды №2980 от 20.02.2019, №3565 от 26.02.2019, заключениям по протоколам испытаний качество воды, отобранной из скважины на водозаборе с. Петровка Омского района, не соответствует гигиеническим нормативам по показателям мутности, цветности, по массовой концентрации сухого остатка, железа, хлорида, перманганатной окисляемости. Качество водопроводной воды, отобранной у НФС с. Новотроицкое не соответствует гигиеническим нормативам по показателям мутности.

По факту выявленных нарушений 17.04.2019, 29.05.2019 в отношении ООО «Коммуналсервис» составлены протоколы об административном правонарушении по ста. 6.3, 6.5 КоАП РФ.

Представленные доказательства несоответствия качества поставляемой питьевой воды действующим нормативам и правилам соответствуют требованиям закона об относимости, допустимости и достоверности доказательств. Качество воды проверено в лабораторных условиях.

Согласно пункту 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.03.2011 № 354, потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам, пунктом 2 которого установлено, что должно быть обеспечено постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01). Отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства РФ о техническом регулировании не допускается.

Статьей 23 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (п. 1).

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (п. 4).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 названного Федерального закона).

Согласно статье 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), вправе предъявлять иски в суды о признании действий исполнителя противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании постановления Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека».

В судебном заседании представитель истца пояснила, что ответчик выданные по результатам проверок предписания не выполнил, нарушения не устранил, в связи с чем, привлечен к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, необходимые меры по организации водоснабжения в <адрес> в соответствии с санитарными правилами и нормами, в том числе посредством подвоза соответствующей требованиям качества воды жителям села, ответчиком до настоящего времени не предприняты.

С учетом установленных выше обстоятельств, суд полагает, что требования Управления Роспотребнадзора к ООО «Коммуналсервис» о признаний действий ответчика по водоснабжению населения <адрес> питьевой водой, не отвечающими требованиям санитарных правил, противоправными в отношении неопределенного круга лиц, являются обоснованными.

В связи с чем, на ООО «Коммуналсервис» подлежит возложению обязанность по обеспечению население <адрес> питьевой водой надлежащего качества в срок до 31.05.2020.

По мнению суда, предложенный истцом срок для исполнения возложенной на него обязанности в части обеспечения населения питьевой водой надлежащего качества является разумным.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона № 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение (часть 2 статьи 25 Федерального закона № 416-ФЗ).

Частью 5 статьи 25 Федерального закона № 416-ФЗ определено, что программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу части 6 статьи 25 Федерального закона № 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя:

1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль;

2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов;

3) указание частоты отбора проб воды.

Частью 7 статьи 25 Федерального закона № 416-ФЗ определено, что перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качеств. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» СанПиН 2.1.4.1074-01, определены и гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды. Приложением 1 к СанПиН 2.1.4.1074-01 определены Правила установления контролируемых показателей качества питьевой воды и составления рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды.

В силу требований части 7 статьи 25 Федерального закона № 416-ФЗ программу производственного контроля за качеством питьевой воды надлежит с согласовать с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор – Управлением Роспотребнадзора по Омской области.

Поскольку, как уже установлено в судебном заседании, водопроводная вода в распределительной сети <адрес> не требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", суд приходит к выводу, что ООО «Коммуналсервис» не проводится производственный контроль за качеством питьевой воды, а, следовательно, требования истца об обеспечении производственного контроля качества воды водоисточника с согласованием программы производственного контроля за качеством питьевой воды с Управлением Роспотребнадзора по Омской области подлежат удовлетворению.

Доказательств направления ответчиком производственной программы в Управление Роспотребнадзора по Омской области, в согласовании которой истцом необоснованно отказано, ответчиком не представлено.

По мнению суда, предложенный истцом срок выполнения данных мероприятий до 23.12.2019 с учетом сроков рассмотрения настоящего спора, вступления в законную силу судебного акта, требованиям разумности и исполнимости не отвечает. Суд полагает необходимым установить срок для выполнения указанных обязательств до 28.02.2020.

В соответствии с положениями статьи 46 Закон РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Суд считает необходимым установить пятнадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу путем размещения информации через средства массовой информации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать действия общества с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» (ИНН <***>) по водоснабжению населения <адрес> питьевой водой, не отвечающей требованиям санитарных правил, противоправными в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» (ИНН <***>) обеспечить население <адрес> муниципального района <адрес> водопроводной водой надлежащего качества в срок до 31.05.2020.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды с Управлением Роспотребнадзора по Омской области и обеспечить проведение производственного контроля качества воды водоисточника и питьевой воды в срок до 28.02.2020.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» довести до сведений потребителей решение суда в течение пятнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу через средства массовой информации.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья Е.А. Ларина

Решение в окончательной форме изготовлено 15 ноября 2019 года

Копия верна

Решение (определение) вступил (о) в законную силу

УИД 55RS0026-01-2019-002878-12

Подлинный документ подшит в материалах дела № 2-2521/2019 ~ М-2395/2019

хранящегося в Омском районном суде Омской области

Судья __________________________Ларина Елена Александровна

подпись

Секретарь_______________________

подпись