Постановление № 5-103/2018 5-1546/2017 от 14 февраля 2018 г. по делу № 5-103/2018

Дело № 5- 103/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<...> 15 февраля 2018 года

Судья Псковского городского суда Псковской области Гусак Л.Л.,

при секретаре Яковлевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении председателя Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике ФИО1, *** года рождения, уроженца г. П., зарегистрированного по адресу: <...> *** кв.***, ранее к административной ответственности не привлекался,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь председателем Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике, не выполнил в установленный срок (до *** 2017 года) законное Предписание Счетной палаты Российской Федерации от *** 2017 г. № ***

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

По результатам контрольного мероприятия «Аудит доступности услуг в сфере здравоохранения, в том числе в удаленных районах и в сельской местности, включая проверку планирования и реализации Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, отдельных мероприятий и показателей государственной программы «Развитие здравоохранения», а также проверка эффективности мероприятий, реализованных в рамках Года борьбы с сердечно-сосудистыми заболеваниями» (далее - Контрольное мероприятие), проведенного Счетной палатой Российской Федерации в Администрации Псковской области, в адрес Губернатора Псковской области направлено представление Счетной палаты Российской Федерации от *** 2016 г. № *** (далее -Представление), срок контроля выполнения которого (пункты 1, 2, 5 и 8) решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от *** 2016 г. № ***) продлен до *** 2016 года.

Однако Представление Администрацией Псковской области исполнено не было.

В данной связи решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от *** 2017 года № *** в адрес Губернатора Псковской области было направлено обязательное для исполнения предписание Счетной палаты Российской Федерации от *** 2017 г. № *** (далее - Предписание) со сроком исполнения до *** 2017 г.

Согласно пункту 1 Предписания Администрации Псковской области предписывалось привести Схему территориального планирования Псковской области в соответствие с пунктом 4 части 3 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части включения в неё объектов здравоохранения.

В соответствии с частью 41 статьи 27 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» Губернатору Псковской области или лицу, исполняющему его обязанности, надлежало уведомить Счетную палату Российской Федерации о принятых мерах по результатам выполнения Предписания в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов в срок до 1 июля 2017 года.

В ходе контроля исполнения Предписания установлено, что Администрацией Псковской области не приняты меры по реализации предложения пункта 1 Предписания: Схема территориального планирования Псковской области не приведена в соответствие с пунктом 4 части 3 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части включения в нее объектов здравоохранения, что подтверждается письмами Губернатора Псковской области от *** 2017 г. № *** и от *** 2017 г. № *** в адрес Председателя Счетной палаты Российской Федерации.

В соответствии с резолюцией Губернатора Псковской области на его поручение от *** 2017 г. № *** ответственным за исполнение пункта 1 Предписания был назначен председатель Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике ФИО1

ФИО1 должен был принять решение о внесении изменений в Схему территориального планирования Псковской области в части отражения в ней объектов здравоохранения и внести в Администрацию области проект распоряжения Администрации Псковской области «О подготовке проекта постановления Области о внесении изменений в Схему территориального планирования Псковской области» и проект постановления Администрации Псковской области «О внесении изменений в Схему территориального планирования Псковской области», однако указанная работа ФИО1 в установленные сроки организована и проведена не была.

Председатель Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Защитник ФИО1 – Рарог О.И. просила освободить ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной частью 20 ст.19.5 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. В обоснование ходатайства указала, что по смыслу действующего законодательства для выполнения пункта 1 предписания Счетной палаты РФ в схему территориального планирования необходимо внести информацию о планируемых к размещению объектах здравоохранения, таковыми являются только 2 объекта – медицинские организации нового строительства и реконструкции ГБУЗ ПО «Псковский областной онкологический диспансер» и ГБУЗ ПО «Псковский перинатальный центр». Размещение указанных объектов в данной схеме не влияет на доступность услуг в сфере здравоохранения, на момент проверки имелись действующие объекты здравоохранения - ГБУЗ ПО «Псковский областной онкологический диспансер» и ГБУЗ ПО «Псковский перинатальный центр».

Представитель Счетной палаты Российской Федерации в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующего в рассмотрении дела лица, суд приходит к следующему.

Частью 20 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как следует из ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Частью 3 ст.14 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, в том числе в области здравоохранения.

В ходе контрольных мероприятий Счетной палатой Российской Федерации, проведенных в Администрации Псковской области, выявлено, что схема территориального планирования Псковской области не приведена в соответствие с пунктом 4 части 3 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части включения в нее объектов здравоохранения (пункт 1 представления).

В связи с изложенным, предписание Счетной палаты Российской Федерации от *** 2017 г. № *** является законным, и подлежало исполнению в установленные в нем сроки. Установленный срок для исполнения Предписания являлся разумным и достаточным.

Обязательность исполнения предписаний Счетной палаты Российской Федерации предусмотрена частью 1 статьи 27 Федерального закона от *** № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

В соответствии с резолюцией Губернатора Псковской области на его поручение от *** 2017 г. № *** ответственным за исполнение пункта 1 Предписания был назначен председатель Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике ФИО1

Согласно части 2 статьи 13 Закона Псковской области от 10 февраля 2015 г. № 1356-03 «Об отдельных вопросах регулирования градостроительной деятельности на территории Псковской области» решение о подготовке проекта схемы территориального планирования области принимается Администрацией области на основании решения уполномоченного органа.

Губернатор Псковской области на основании пункта «з» статьи 43 Устава Псковской области от 12.04.2001 № 1-У, принятым Псковским областным Собранием депутатов 29 марта 2001 года, и поручением от *** 2017 г. № *** уполномочил председателя Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике ФИО1 на внесение изменений в схему территориального планирования Псковской области.

В соответствии с должностным регламентом председателя Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике (далее - Комитет) ФИО1, утвержденным Губернатором Псковской области 12 декабря 2013 г. (далее - Должностной регламент), ФИО1 осуществляет руководство комитетом на принципах единоначалия (пункт 2.1 Должностного регламента), обеспечивает выполнение полномочий, функций, возложенных на комитет, в том числе в части реализации градостроительной политики, осуществляемой путём территориального планирования (пункт 2.2 Должностного регламента), обеспечивает подготовку проектов нормативных правовых актов, договоров, соглашений, иных служебных документов по вопросам, отнесённым к компетенции комитета (пункт 2.7 Должностного регламента), а также несёт персональную ответственность за реализацию государственно-властных полномочий исполнительно-распорядительного характера, возложенных на комитет, поручений руководства Администрации области (пункт 4.2 Должностного регламента).

ФИО1 ознакомлен с Должностным регламентом, о чем имеется его подпись от *** 2013 г. на листе ознакомления с Должностным регламентом.

Таким образом, судом установлено, что именно ФИО1 должен был принять решение о внесении изменений в Схему территориального планирования Псковской области в части отражения в ней объектов здравоохранения и внести в Администрацию области проект распоряжения Администрации Псковской области «О подготовке проекта постановления Области о внесении изменений в Схему территориального планирования Псковской области» и проект постановления Администрации Псковской области «О внесении изменений в Схему территориального планирования Псковской области», однако указанная работа ФИО1 в установленные в предписании сроки организована и проведена не была.

Вина ФИО1 в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается: письмами Губернатора Псковской области от *** 2017 г. № ***, от *** 2017 г. № ***, обращением заместителя председателя Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации Х. от *** 2017 г. № ***, объяснениями ФИО1, данными официального сайта нормативных правовых актов Псковской области http://pravo.pskov.ru, на котором отсутствуют проекты указанных нормативных правовых актов.

Как следует из письма Губернатора Псковской области от *** 2017 г. № *** в адрес Председателя Счетной палаты Российской Федерации указанные проекты документов были подготовлены ФИО1 только в сентябре 2017 г.

Каких-либо объективных причин, препятствующих исполнению ФИО1 Предписания, установлено не было. Доводы ФИО1 о длительности проведения процедуры внесения изменений в Схему территориального планирования и недостаточности срока, установленного в Предписании для выполнения указанного в нем требования, не принимаются судом, т.к. в процессе исполнения Предписания – Администрацией Псковской области *** 2017 года внесены изменения в Схемы территориального планирования объектов транспортной инфраструктуры и Схему территориального планирования объектов, что свидетельствует о достаточности установленного срока для выполнения п.1 Предписания.

Не выполнив в установленный срок (до *** 2017 года) законное Предписание Счетной палаты Российской Федерации от *** 2017 г. № ***, ФИО1 совершил правонарушение, за которое установлена административная ответственность частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитником ФИО1- Рарог О.И. в ходе рассмотрения дела заявлено ходатайство о применении по данному делу положений ст.2.9 КоАП РФ и признании совершенного правонарушения малозначительным, данное ходатайство подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание, что в действиях ФИО1 формально усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, однако, учитывая, что совершённое правонарушение не создало существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, интересов общества и государства, конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, также исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П, согласно которой устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений, правонарушение следует признать малозначительным и освободить ФИО1 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. При принятии решения о признании совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным суд также учитывает, что в данном случае доказательств, свидетельствующих о том, что угроза охраняемым общественным отношениям была существенной и повлияла на доступность для населения услуг в сфере здравоохранения, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении председателя Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике ФИО1 прекратить.

Объявить ФИО1 устное замечание, освободив от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Псковский областной суд через Псковский городской суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Псковского

городского суда Л.Л. Гусак