Решение № 12-731/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-731/2018

№


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Уфа 07 ноября 2018 года

<адрес>

Кировский районный суд города Уфы в составе судьи Соколовой И. Л.,

с участием защитника юридического лица ООО «УфаТайм» - Иващенко А. А., на основании доверенности,

права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснены,

с участием представителя административного органа Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан - ФИО1, на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «УфаТайм» - Иващенко А. А. на постановление мирового судьи судебного участка № по Кировскому району города Уфы РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «УфаТайм» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата внесения записи ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: г. Уфа, <адрес>),

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «УфаТайм» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью ч. 1 ст. 13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей в доход государства без конфискации предмета совершения административного правонарушения, за распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации.

В жалобе защитник ООО «УфаТайм» - Иващенко А. А. просит Постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что ООО «УфаТайм» проводил распространение информации через сайт «Интернет», доступ к которому имеется на всей территории России. Согласно ст. 8 ФЗ «О средствах массовой информации» сайт в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» может быть зарегистрирован как сетевое издание в соответствии с настоящим законом. Сайт в ИТС «Интернет», не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является. Согласно разъяснений, данных в абз. 6 п. 6 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, государственная регистрация СМИ в виде сайта в ИТС «Интернет» является правом, а не обязанностью распространителя, следовательно к информационным ресурсам, распространяемым через сайты в ИТС «Интернет» должны применять требования закона, с учетом специфики распространения информации таким способом. При регистрации СМИ изначально был указан способ распространения информации через сайт в ИТС «Интернет». Территория распространения изначально была указана как Республика Башкортостан. Учитывая специфику данного способа распространения информации, изначально было ясно, что территория распространения будет гораздо шире. Но уполномоченный орган зарегистрировал СМИ без каких – либо замечаний, чем подтвердил законность деятельности СМИ, правильность указанных при регистрации сведений и дал основания ООО «УфаТайм» добросовестно полагаться на регистрацию СМИ как на акт государства, подтверждающего правомерность и законность деятельности СМИ. Вмененное правонарушение ООО «УфаТайм» считает малозначительным. У ООО «УфаТайм» отсутствовал умысел на совершение административного правонарушения, каких - либо негативных последствий для охраняемых законом отношений действия (бездействия) ООО «УфаТайм» не повлекли, в настоящее время ООО «УфаТайм» находится в тяжелом материальном положении. Защитник полагает возможным применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «УфаТайм» Иващенко А. А. доводы, изложенные в жалобе поддержал. Пояснил, что при выявлении нарушения юридическое лицо сразу же приняло меры, направленные на устранение недостатков. Наряду с этим, представил документы, подтверждающие устранение нарушений, а именно, Выписку из реестра зарегистрированных средств массовой информации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой территория распространения средства массовой информации «UfacityNews» - Российская Федерация, зарубежные страны.

Управление Роскомнадзора по Республике Башкортостан извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Представитель административного органа ФИО1 в судебном заседании пояснил, что не возражают и оставляют на усмотрение суда замену наказания в виде штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1. КоАП РФ, юридическое лицо вину признало, устраняют нарушение, ранее направили документы на перерегистрацию, в настоящее время нарушения устранены.

Исследовав и оценив материалы дела, выслушав участников, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, не прошедшего перерегистрацию, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Основанием для привлечения к административной ответственности юридического лица послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и иных материалах дела выводы о наличии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации" смена учредителя, изменение состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации допускаются лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации. Внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации осуществляется в том же порядке, что и регистрация средства массовой информации.

В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" от ДД.ММ.ГГГГ № отмечено, что производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

С учетом приведенного правового регулирования в статье 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях была установлена административная ответственность за изготовление и распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, средства массовой информации, не прошедшего перерегистрацию (в том числе в соответствии с требованиями части первой статьи 11 названного Закона Российской Федерации), а также за изготовление или распространение продукции средства массовой информации после решения о прекращении или приостановлении его выпуска в установленном порядке.

Как разъяснено в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1726-О субъектом данной ответственности является не само средство массовой информации, а ее учредитель и назначенное приказом (решением собственника, учредителя) должностное лицо, в круг должностных обязанностей которого входит решение соответствующего вопроса.

Редакционные материалы информационного агентства «UfacityNews» распространяется на территории Российской Федерации через доменное имя UFACITYNEWS.RU.

Согласно свидетельству о регистрации СМИ территория распространения информационного агентства «UfacityNews» Республика Башкортостан, учредителем является ООО «УфаТайм».

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № АП-02/4/1222 следует, что юридическому лицу ООО «УфаТайм» вменено следующее: В результате проведения планового систематического наблюдения в отношении средства массовой информации информационного агентства «UfacityNews» в периоде с 09:00 ДД.ММ.ГГГГ по 12:00 ДД.ММ.ГГГГ на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан обнаружено нарушение статьи 11 Закона Российской Федерации о средствах массовой информации» от ДД.ММ.ГГГГ №. Редакционные материалы информационного агентства «UfacityNews» распространяются на территории Российской Федерации через доменное имя UFACITYNEWS.RU. Согласно свидетельству о регистрации СМИ территория распространения информационного агентства «UfacityNews» Республика Башкортостан.

Место совершения административного правонарушения: 450103, <...>. ФИО2, <адрес>, корпус 1, <адрес>. Время и дата совершения административного правонарушения: 00:00 ДД.ММ.ГГГГ. Время выявления (обнаружения) административного правонарушения (момент времен в который получено достаточно данных, указывающих на состав и собьпт административного правонарушения): ДД.ММ.ГГГГ 12:00.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. Так, в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Всем доказательствам дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, что позволило сделать правильный вывод о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Процессуальные документы составлены сотрудниками Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Постановление о назначении юридическому лицу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса для данной категории дел, в соответствии с санкцией статьи ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность судом не установлены.

При рассмотрении жалобы по настоящему делу, судом выявлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, которые учитываются судом в силу положений ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, суд учитывает также следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Таким образом, назначение административного наказания в виде предупреждения возможно, если при рассмотрении дела будет выяснено, что юридическое лицо относится к субъектам малого или среднего предпринимательства, противоправное деяние совершено впервые, не причинило вреда или не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, не нанесло имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, государству и его органам.

Материалы дела содержат сведения о том, что ООО «УфаТайм» является субъектом малого и среднего предпринимательства (л.д. 63).

Учитывая, юридическое лицо относится к субъектам малого или среднего предпринимательства, противоправное деяние совершено впервые, не причинило вреда или не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, не нанесло имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, государству и его органам, суд пришел к выводу о возможности замены административного наказание в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании пункта 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ООО «УфаТайм» - удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № по Кировскому району города Уфы РБ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «УфаТайм» по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить в части наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей на наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии со ст. ст. 30.12, 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы на вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан.

Решение правомочны пересматривать Председатель Верховного суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Соколова И. Л.