Решение № 2-3464/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2-3464/2017

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 05 июня 2017 года

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шабалиной Н.В.,

при секретаре Демидовой Е.А.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании компенсации расходов на проезд к месту лечения и обратно

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании компенсации расходов на проезд к месту лечения и обратно, мотивируя свои требования следующим.

На основании заключения клинико-экспертной комиссии КГБУЗ «<адрес>вой противотуберкулезный диспансер №» истец по диагностированному заболеванию был направлен в санаторий для больных туберкулезом.

Согласно санаторно-курортной путевке истец находился в ФГБУ туберкулезный санаторий «Выборг-7» Минздравсоцразвития России в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес>а к месту следования истцу по медицинским показаниям было рекомендовано авиационное отправление, в связи с чем им были приобретены авиабилеты, стоимостью 36 053 руб., при этом возврат потраченной денежной суммы авиаперелета ему был гарантирован сотрудником фонда.

По окончании лечения и возвращении в <адрес> истец обратился в региональное отделение фонда социального страхования с заявлением о возврате ему денежной суммы, потраченной на приобретение билетов до места лечения и обратно.

Однако данное обращение не было удовлетворено в добровольном порядке.

Полученный отказ считает незаконным и необоснованным.

Так, истец является инвали<адрес> группы по заболеванию и относится к льготной категории граждан. В свою очередь ответчик не осуществил возложенные на него публично-правовые обязанности по оплате проезда истца, как инвалида, к месту лечения и обратно.

Просит взыскать с ответчика в свою пользу расходы, связанные с проездом к месту лечения и обратно в сумме 36 053 руб., судебные расходы, связанные с оказанием ему юридической помощи в сумме 4500 руб..

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о времени и месте слушания гражданского дела извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела. В обоснование возражений указала, что с заявлением о выдаче бесплатных талонов истец в отделение Фонда не обращался. Только после возвращения с лечения ДД.ММ.ГГГГ, представил в фонд заявление о возмещении ему расходов по проезду к месту лечения и обратно. По результатам рассмотрения обращения, истцу было отказано, поскольку нормативно-правовыми актами, регулирующими спорные правоотношения, в частности Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусмотрена возможность получения денежной компенсации расходов на оплату проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Заслушав представителя ответчика, исследовав представленные суду письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в силу следующего.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является инвали<адрес> группы по общему заболеванию, указанное подтверждается справкой серии МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке №, выданной ДД.ММ.ГГГГ КГБУЗ «<адрес>вой противотуберкулезный диспансер №» ФИО2 состоит на учете по поводу активного туберкулеза легких без бактериовыделения и по заключению КЭК по состоянию здоровья нуждается в лечении в профильном санатории.

КГБУЗ «<адрес>вой противотуберкулезный диспансер №» истцу было выдано направление в санаторий для больных туберкулезом «Выборг-7», расположенный в <адрес> со сроком прибытия в санаторий ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке № ФГБУ ТС «Выборг-7» Минздрава России ФИО2 находился на лечении в санатории с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в филиал № Государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о компенсации ему расходов стоимости проезда к месту лечения и обратно воздушным транспортом.

Письмом за №Л от ДД.ММ.ГГГГ филиала № истцу было отказано со ссылкой на то, что компенсация гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно на междугородном транспорте, произведенных ими самостоятельно, действующим законодательством не предусмотрена.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с жалобой на решение филиала № в Государственное учреждение – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, на которую отделением был дан ответ об отсутствии оснований для оплаты ему стоимости авиабилетов, приобретенных им самостоятельно по аналогичным доводам.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ).

Статьей 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в пункте 8 данной нормы названы инвалиды.

Пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ предусмотрено, что в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 этого федерального закона, набора социальных услуг включается, в частности бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Согласно части 5 статьи 6.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В части 1 статьи 6.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ определено, что на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется 705 рублей в месяц, в том числе на оплату социальной услуги в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение - 84 руб. и на оплату стоимости проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно - 78 руб.. Сумма средств, направляемая на оплату предоставляемого гражданину набора социальных услуг (социальной услуги), подлежит индексации в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации для индексации ежемесячных денежных выплат.

Частью 3 статьи 6.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ установлено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, определяющие порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (подпункт "б" пункта 1 Правил) (далее - Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг).

Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению социальных услуг осуществляется в отношении категорий граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. К такой категории лиц, относятся инвалиды (подпункт "з" пункта 2 Правил).

На основании пункта 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, в частности Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Подпунктом "б" пункта 11 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг предусмотрено, что средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта:

железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности) (абзац второй данного подпункта);

водным транспортом третьей категории;

автомобильным транспортом общего пользования;

авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым данного подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга. При использовании авиационного транспорта для проезда граждан к месту лечения и (или) обратно проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту лечения либо если оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту лечения и (или) обратно.

В силу пункта 22 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг Фонд социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов на оплату проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" и другими транспортными организациями.

Порядок направления граждан органами исполнительными власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний и форма направления утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 617 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения оформляется и выдается гражданину направление на лечение в медицинское учреждение в соответствии с образцом и заполняется Талон N 2 указанного образца. Талон N 2 представляется гражданином в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения его специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.

Порядок предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, определен Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 271н (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 11.2 Административного регламента предоставление заявителю специальных талонов и (или) именных направлений для проезда к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, осуществляется не позднее 5 рабочих дней с момента поступления в территориальный орган Фонда документов, предусмотренных пунктом 14 Административного регламента.

Из приведенного правового регулирования следует, что оплата расходов на проезд к месту лечения и обратно инвалида производится соответствующими отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации транспортным организациям, обеспечивающим перевозку, при этом гражданину, имеющему право на получение набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, не предоставлено право самостоятельного выбора вида транспорта для следования к месту лечения и обратно. Компенсация стоимости проездных билетов, самостоятельно приобретенных гражданином - получателем набора социальных услуг, положениями нормативных актов, регулирующих порядок предоставления гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг, также не предусмотрена.

В судебном заседании было установлено, что ФИО2 после получения путевки на санаторно-курортное лечение, в Фонд социального страхования для получения бесплатных талонов на проезд не обращался, самостоятельно приобрел билеты для следования к месту лечения воздушным транспортом.

Вместе с тем, положения подпункта "б" пункта 11 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, устанавливают случаи, при которых возможно предоставление бесплатного проезда гражданам - получателям набора социальных услуг воздушным транспортом, это отсутствие железнодорожного сообщения к месту следования; наличие у инвалида заболевания или травмы спинного мозга; меньшая стоимость авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом. В иных случаях должен быть предоставлен бесплатный проезд инвалиду к месту лечения и обратно другими (не авиационным) видами транспорта, основным из которых является железнодорожный транспорт. Проезд к месту лечения и обратно предоставляется только по талонам на проезд, то есть в натуре, оплата его стоимости при самостоятельном приобретении билетов нормативными положениями не предусмотрена.

Принимая во внимание, что истец за получением социальной услуги в виде бесплатного талона на проезд к месту лечения и обратно в фонд не обращался, самостоятельно принял решение о приобретение билетов воздушным транспортом при отсутствии условий, предусмотренных подпунктом "б" пункта 11 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, действующим законодательством компенсация стоимости проезда к месту лечения и обратно непосредственно гражданину – получателю набора социальных услуг не предусмотрена, отсутствуют правовые основания для взыскания с ответчика в пользу истца его расходов на приобретение авиабилетов к месту санаторно-курортного лечения и обратно.

С учетом изложенного, суд отказывает ФИО2 в удовлетворении его исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению – Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании компенсации расходов на проезд к месту лечения и обратно, отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий подпись Шабалина Н.В.

КОПИЯ ВЕРНА

Председательствующий Шабалина Н.В.