Решение № 12-121/2020 12-1447/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 12-121/2020

34MS0098-11112019-5-000501

Мировой судья Чекашова С.В. Дело № 12-121/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Волгоград ДД.ММ.ГГГГ

Судья Дзержинского районного суда г.Волгограда Абакумова Е.А., рассмотрев единолично жалобу и.о.начальника Межрайонной ИФНС России № по Волгоградской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении руководителя ООО «Ново Групп» ФИО2, в связи с отсутствием в действиях последней состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, и.о.начальника Межрайонной ИФНС России № по Волгоградской области ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение. Мотивирует тем, что в ходе проведения мероприятий налогового контроля было установлено нарушение сроков предоставления налоговой декларации по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности за 3 квартал 2018г. ФИО2 была надлежащим образом извещена о дате и месте составления протокола об административном правонарушении на 13.09.2019г. Заказные почтовые отправления были направлены по месту её регистрации и месту нахождения юридического лица. На составление протокола ФИО2 не явилась. Считает, что отсутствие подтверждения получения ФИО2 извещения на составление протокола не являлось существенным недостатком протокола, который влечет признание его недопустимым доказательством.

В судебное заседание ФИО2 и представитель Межрайонной ИФНС России № по Волгоградской области не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В силу п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП при рассмотрении жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении судьей проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

Согласно ст. 15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ государственным налоговым инспектором отдела камеральных проверок № Межрайонной ИФНС России № по Волгоградской области ФИО3 в отношении должностного лица – руководителя ООО «Ново Групп» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому ФИО2 вменено нарушение п.3 ст.346.32 Налогового кодекса РФ, в части сроков предоставления налоговой декларации по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности за 4 квартал 2018г. (не позднее ДД.ММ.ГГГГ). Фактически данная отчетность представлена ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о факте, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Протокол об административном правонарушении № составлен в отсутствие ФИО4, при этом сведений о надлежащем извещении ее о дате и месте его составления надлежащим не имеется.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении мировой судья исходил из того, что данный протокол не может быть признан недопустимым доказательством по делу, поскольку должностное лицо административного органа, составив протокол в отсутствие ФИО2 не извещенной надлежащим образом о месте и времени его составления, нарушило требования ч. 3,4,5.1 ст. 28.2, ч. 1,2 ст. 25.1 КоАП РФ, и право ФИО2 на защиту.

У судьи районного суда нет оснований не согласиться с приведенным выводом.

Как верно установлено мировым судьей и следует из материалов дела, извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено по месту жительства ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям официального сайта «Почта России», указанное извещение ДД.ММ.ГГГГ прибыло в место вручения и в тот же день была неудачная попытка его вручения, после которой ДД.ММ.ГГГГ почтовое отправление (ШПИ №) возвращено отправителю по иным обстоятельствам.

В этой связи на момент составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо налогового органа не обладало сведениями о надлежащем извещении ФИО2, равно как и последняя не обладала сведениями о дате и месте составления протокола в отношении нее.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 и 3 ст. 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о факте, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, а потому оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.) (ч. 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

При отсутствии достоверной информации об извещении ФИО2 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ на день его составления составлен с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 названного Кодекса, а лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении.

Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем мировым судьей приведенный выше протокол об административном правонарушении правомерно признать недопустимым доказательством.

Поскольку протокол об административном правонарушении в силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ по общему правилу является обязательным доказательством по делу об административном правонарушении, при отсутствии соответствующего процессуального акта состав правонарушения не доказан.

При таких обстоятельствах принятое по настоящему делу постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

С учетом изложенного судья приходит к выводу об оставлении постановления мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 в связи с отсутствием состава административного правонарушения - оставить без изменения, жалобу и.о.начальника Межрайонной ИФНС России № по Волгоградской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано) в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья подпись Е.А. Абакумова

Копия верна:

Судья Е.А. Абакумова

СПРАВКА: Размер шрифта текста копии уменьшен.Подлинник постановления (решения) судьи подшит в деле об административном правонарушении, которое находится в Дзержинском районном суде г.ВолгоградаСудья ________________________ Е.А. АбакумоваСекретарь ____________________М.А. Перевязко«____» _____________________20___г.