Решение № 2А-126/2019 2А-126/2019~М-95/2019 М-95/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2А-126/2019

К делу № 2а-126/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Староминская Краснодарского края 13 февраля 2019 г.

Староминской районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Болдырева С.А.,

при секретаре Кудря Л.Е.,

с участием

административного истца прокурора Гузенко В.С.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № 138-2489/17-с1-с2 от 14.09.2017 г.,

рассмотрев административное дело по административному иску прокурора Староминского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования Староминский район о признании недействительным постановления администрации Муниципального образования Староминский район от 03.03.2014 г. № 119 «Об утверждении проекта планировки территории» и обязании администрации муниципального образования Староминский район привести проект планировки территории квартала, утвержденный постановлением администрации Староминского сельского поселения Староминского района от 03.03.2014 г. № 119 в соответствие с требованиями закона,

установил:

Прокурор Староминского района Краснодарского края обратился в суд с административным иском к администрации Муниципального образования Староминский район о признании недействительным постановления администрации Муниципального образования Староминский район от 03.03.2014 г. № 119 «Об утверждении проекта планировки территории» и обязании администрации муниципального образования Староминский район привести проект планировки территории квартала, утвержденный постановлением администрации Староминского сельского поселения Староминского района от 03.03.2014 г. № 119 в соответствие с требованиями закона, указывая, что прокуратурой района в ходе проверки выявлен факт несоответствия проекта планировки территории квартала генеральному плану и правилам землепользования и застройки Староминского сельского поселения Староминского района. Проверкой установлено, что Староминский потребительский кооператив на основании пп.6,7 п.2 ст.39.3, ст.39.14 и ст.39.15 Земельного кодекса, а также в целях исполнения требований с.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» 09.10.2018 обратился в администрацию муниципального образования Староминский район с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. По результатам вышеуказанного заявления органом местного самоуправления отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, запрашиваемого Староминским потребительским кооперативом, в связи с нахождением его в границах территории общего пользования, согласно проекту планировки квартала № 131, утвержденного постановлением администрации Староминского сельского поселения Староминского района от 03.03.2014 г. № 119. Однако, проверкой установлено, что вышеуказанный проект планировки квартала не соответствует генеральному плану Староминского сельского поселения Староминского района, утвержденного решением Совета Староминского сельского поселения Староминского района от 23.05.2012 № 34.12 и правилам землепользования и застройки Староминского сельского поселения, утвержденным решением Совета МО Староминский район от 25.10.2017 № 25/3, в связи с чем является недействительным. Так, в соответствии с проектом планировки территории квартала в границах рассматриваемого земельного участка, предусматривается размещение автомобильной дороги местного значения, которая в соответствии с красными линиями, установленными проектом планировки, относятся к землям общего пользования (автомобильная дорога). Однако, согласно основным, условно-разрешенным и вспомогательным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в центральной зоне делового, общественного и коммерческого назначения, установленных ПЗЗ, вид разрешенного использования, предполагающий размещения дорог общего пользования, отсутствует. Данные обстоятельства послужили основанием для принесения прокуратурой района протеста на постановление администрации Староминского сельского поселения Староминского района от 03.03.2014 № 1 19, которым утвержден рассматриваемый проект планировки квартала. В резолютивной части рассматриваемого протеста указано о необходимости приведения проекта планировки квартала № 131, утвержденного постановлением администрации Староминского сельского поселения Староминского района от 03.03.2014 № 119 в соответствие с требованиями федерального законодательства. Однако, по результатам рассмотрения указанного протеста администрацией муниципального образования Староминский район отказано прокурору района в его удовлетворении. органом местного самоуправления необоснованно утвержден проект планировки квартала, поскольку в нем не отражено необходимость отображения в границах элемента планировочной структуры территории общего пользования (автомобильная дорога). В ответе на протест прокуратуры района данная необходимость также не обоснована.

Кроме того, изучением выкопировок генерального плана и ПЗЗ Староминского сельского поселения муниципального образования Староминский район в отношении рассматриваемого земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала 23:28:0101131 установлено, что он относится к территории объектов делового, общественного и коммерческого назначения, размещение автомобильной дорог и местного значения не предусмотрено. Бездействие органа местного самоуправления, выраженное в не привидении в соответствие с требованиями закона данного проекта планировки квартала, нарушает права неопределенного круга лиц на предоставление достоверной информации о границах территории общего пользования (автомобильная дорога) Староминского сельского поселения Староминского района.

Просит суд признать недействительным постановление администрации Муниципального образования Староминский район от 03.03.2014 г. № 119 «Об утверждении проекта планировки территории» и обязать администрацию муниципального образования Староминский район привести проект планировки территории квартала, утвержденный постановлением администрации Староминского сельского поселения Староминского района от 03.03.2014 г. № 119 в соответствие с требованиями закона.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации МО Староминский район в судебном заседание возражая на иск, пояснила, что проект планировки квартала № 131 в станице Староминской утвержден постановлением администрации Староминского сельского поселения Староминского района от 03.03.2014 г. № 119. в соответствии со ст.45, 46 Градостроительного кодекса РФ, с учетом результатов публичных слушаний. Предложений и замечаний от ФИО2 в отношении проекта планировки квартала № 131 в станице Староминской за период проведения публичных слушаний в адрес администрации Староминского сельского поселения не поступало. В соответствии с решением Совета муниципального образования Староминский район от 25.10.2017 г. № 25/3 с изменениями и дополнениями (в ред.решения Совета МО СТароминский район от 13.12.2018 г. № 39.8 «О внесении изменений в приложение к решению Совета МО Староминский район «О внесении изменений в приложение к решению Совета МО Староминский район «О внесении изменений в приложение к решению Совета МО Староминский район № 25/3 от 25.10.12017 г. «Об утверждении в новой редакции документов градостроительного зонирования МО Староминский район»), в территориальной зоне ОД-1, в границах которой утвержден проект планировки квартала № 131 станицы Староминской, в основанных видах и параметрах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства включен вид разрешенного использования (размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства). Таким образом, проект планировки квартала № 131 в станице Староминской утвержденный постановлением администрации Староминского сельского поселения Староминского района от 03.03.2014 г. № 119 не противоречит федеральному законодательству. Просит суд отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части.

Судом установлено, что прокуратурой района в ходе проверки выявлен факт несоответствия проекта планировки территории квартала генеральному плану и правилам землепользования и застройки Староминского сельского поселения Староминского района. Проверкой установлено, что Староминский потребительский кооператив на основании пп.6,7 п.2 ст.39.3, ст.39.14 и ст.39.15 Земельного кодекса, а также в целях исполнения требований с.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» 09.10.2018 обратился в администрацию муниципального образования Староминский район с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч.1 ст.41.1 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектов планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

В соответствии с ч.1 ст.42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В соответствии с ч.10 ст.45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Кроме того, изучением выкопировок генерального плана и ПЗЗ Староминского сельского поселения муниципального образования Староминский район в отношении рассматриваемого земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала 23:28:0101131 установлено, что он относится к территории объектов делового, общественного и коммерческого назначения, размещение автомобильной дорог и местного значения не предусмотрено.

Бездействие органа местного самоуправления, выраженное в не привидении в соответствие с требованиями закона данного проекта планировки квартала, нарушает права неопределенного круга лиц на предоставление достоверной информации о границах территории общего пользования (автомобильная дорога) Староминского сельского поселения Староминского района.

В этой связи суд полагает требования административного истца о признании бездействия незаконным подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Староминского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования Староминский район о признании недействительным постановления администрации Муниципального образования Староминский район от 03.03.2014 г. № 119 «Об утверждении проекта планировки территории» и обязании администрации муниципального образования Староминский район привести проект планировки территории квартала, утвержденный постановлением администрации Староминского сельского поселения Староминского района от 03.03.2014 г. № 119 в соответствие с требованиями закона, удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Муниципального образования Староминский район от 03.03.2014 г. № 119 «Об утверждении проекта планировки территории».

Обязать администрацию муниципального образования Староминский район привести проект планировки территории квартала, утвержденный постановлением администрации Староминского сельского поселения Староминского района от 03.03.2014 г. № 119 в соответствие с требованиями закона.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Староминской районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18.02.2019 года.

Председательствующий С.А. Болдырев