Решение № 2А-199/2024 2А-4042/2023 от 10 октября 2024 г. по делу № 2А-199/2024

УИД 32RS0027-01-2021-002743-98

Дело № 2а-199/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2024 года гор. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Сочень Т.Ю.,

при секретаре Ворожбитовой Ю.А.,

с участием представителя заинтересованного лица ФИО1, действующей на основании доверенности №... от 10.09.2024, ФИО2,

помощника прокурора города Брянска Рязанова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску товарищества собственников недвижимости «Уютный дом» в защиту интересов Филиппова Алексея Борисовича и ФИО3 к Брянской городской администрации об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

ТСН «Уютный дом» обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что многоквартирный жилой дом <адрес>, а также дома № 25, 23, 21 возведены на земельном участке, отведенном для их строительства в позициях 29, 30, 31, 32 микрорайон <адрес>. <дата> данный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым №..., категория земель, земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - многоквартирные жилые дома от 5 до 17 этажей. Постановлением Брянской городской администрации от 31.01.2020 № 213-п «Об утверждении изменений в проект планировки территории, ограниченной улицей Объездной и границами садовых обществ «Тюльпан», «Мичурин–2», «Мичуринец», «Ласточка», «Рассвет-2», в Советском районе г. Брянска (планировочный район Изумрудный), утвержденный постановлением Брянского городской администрации от 24.09.2010 № 2445-п»» утверждены изменения в проект планировки территории планировочный район «Изумрудный», которым определены красные линии. Согласно схеме границ земельного участка с кадастровым №... на кадастровом плане территории, подготовленном ООО «Геокомплекс» 11.03.2021, красные линии, определенные вышеуказанным Постановлением, проходят по территории данного земельного участка в точках 1, н1, н2, 3,60, 59,58,57,56,55, н4, 3,4,5,н3,62,61, захватывая его территорию общей площадью 1692 кв.м., и проходя, в частности, в непосредственной близости к МКД № 19 и № 25. Представитель административного истца полагает, что права собственников помещений, в частности, в многоквартирном доме <адрес>, являющихся правообладателями земельного участка с кадастровым №..., при подготовке и утверждении изменений в проект планировки территории, ограниченной улицей Объездной и границами садовых обществ «Тюльпан», «Мичурин–2», «Мичуринец», «Ласточка», «Рассвет-2», в Советском районе г. Брянска (планировочный район Изумрудный), утвержденный постановлением Брянского городской администрации от 24.09.2010 № 2445-п, учтены не были. Часть земельного участка с кадастровым №... вошла в территорию, ограниченную красными линиями, то есть находится в территориях общего пользования планируемого внутриквартального проезда. Между тем, в случае, если размещение улично-дорожной сети только планируется в месте нахождения земельного участка с кадастровыми №... в будущем в силу прямого указания Инструкции РДС 30-201-98 планируемые красные линии должны были отображаться в изменениях в проект планировки территории планировочного района «Изумрудный» черным цветом с указанием сопровождающих надписей, тогда как из документов следует, что они указаны как действующие красные линии (то есть красным цветом). Наличие многоквартирных жилых домов № 19, 25, 23, 21 на земельном участке, находящихся в частной собственности собственников помещений в этих жилых домах, объективно исключает беспрепятственное использование участка неограниченным кругом лиц (соответствующий участок может использовать только в целях эксплуатации зданий). Какие-либо объекты, указанные в п. 12 ст. 1 ГрК РФ (площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары), не находятся на земельном участке, и, исходя из площади и конфигурации земельного участка, не могут быть организованы в границах участка (площадь участка обеспечивает только возможность эксплуатации зданий), что соответствует, в том числе, плану Благоустройства земельного участка, Градостроительному плану земельного участка. При этом, какого-либо правового обоснования правомерности установления красных линий по территории земельного участка без учета существующего права собственности собственников помещений, в частности МКД 19, на земельный участок и расположенных на нем других МКД, изменения в проект планировки территории планировочный район «Изумрудный» не содержат, напротив, сведение ЕГРН содержит сведения, что МКД 19, 21, 23, 25 не были возведены на земельном участке общего пользования. Материалы оспариваемого Постановления БГА № 213-п от 31.01.2020 в нарушение п. 4, 7, 8, 9 ч. 4 ст. 42 ГрК РФ и п. 7, 8, 9 ч. 4 ст. 19 Правил землепользования и застройки города Брянска не содержат: схему организации движения транспорта, схему организации улично-дорожной сети; не содержат информацию о характеристиках и параметрах планируемой к строительству улично-дорожной сети местного значения, а также обоснования установления красной линии именно такой конфигурации по территории земельного участка и в непосредственной близости от МКД 19 и 25, свидетельствующего об отсутствии других вариантов прохождение улично-дорожной сети. Ранее Управление по строительству и развитию территории г. Брянска сообщало, что земельный участок с кадастровым №..., включающий жилой дом <адрес>, не входит в состав территории, на которую разработан проект планировки (планировочный район «Изумрудный») (письмо от 14.11.2018 № 28/11330). А письмом от 16.10.2018 УЖКХ г. Брянска указало, что проезд вдоль домов № 19 и № 25 <адрес> не входит в перечень объектов внешнего благоустройства г. Брянска и не обслуживается за счет городского бюджета. Данный проезд вдоль домов 19 и 25 является объездной дорогой вокруг территории дома и предназначен для эксплуатации именного данных домов, письмо БГА от 17.03.2014 № 637гркоп. Таким образом, обжалуемое постановление является недействительным ввиду установления красных линий без учета существующей застройки территории и его несоответствия Генеральному плану МО г. Брянск, Правил землепользования и застройки города Брянска, ГрК РФ. Отнесение земельных участков, находящихся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на данные земельные участки. При этом, в нарушение требований п. 7 ст. 22 Правил землепользования и застройки города Брянска и ст. 5.1 ГрК РФ собственникам земельного участка, как лиц, чьи права могут быть затронуты рассматриваемым проектом планировки, участие в публичных слушаниях по изменению проекта планировки территории административным ответчиком, обеспечено не было. Данных о том, что при разработке изменений в проект планировки территории планировочный район «Изумрудный» планировалось изъятие земельного участка с кадастровым №... из частной собственности в целях его использования в качестве улично-дорожной сети - территорий общего пользования, также не имеется. Вышеизложенное свидетельствует о том, что при принятии Постановления БГА № 231-п от 31.01.2020 в части, касающейся места расположения земельного участка с кадастровым №..., не были учтены ни сложившаяся планировка территории и существующее землепользование, ни планируемое развитие территории, ни права и законные интересы правообладателей земельного участка. При этом, оспариваемое Постановление противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно статьи 42 ГрК РФ, в связи с тем, что проект планировки территории не отображает участок как застроенный объектами недвижимости, принадлежащих на праве собственности собственникам помещений в МКД. Административный истец ссылается также на несоответствие оспариваемого постановления генеральному плану МО г. Брянска, так как оно не содержит правового обоснования правомерности установления красных линий, образующих внутриквартальный проезд, из территории земельного участка с кадастровым №.... Кроме того, оспариваемое постановление не содержит сведений о земельном участке, подлежащим изъятию для муниципальных нужд в то время, как земельный участок с кадастровым №... является самостоятельным объектом недвижимости, обладающим уникальными характеристиками, позволяющими его идентифицировать, и принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений многоквартирных домов. Следовательно, администрация утратила право распоряжения данным земельным участком. На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, административные истцы просили суд признать недействующим Постановление Брянской городской администрации от 31.01.2020 г. № 213-п «Об утверждении изменений в проект планировки территории, ограниченной улицей Объездной и границами садовых обществ «Тюльпан», «Мичурин–2», «Мичуринец», «Ласточка», «Рассвет-2», в Советском районе г. Брянска (планировочный район Изумрудный), утвержденный постановлением Брянского городской администрации от 24.09.2010 № 2445-п»» в части установления красных линий, проходящих по земельному участку, расположенному <адрес> поз. 29, 30, 31, 32, кадастровый №..., обозначенных точками: № 1 координаты X 492134.15 Y 2172465.56 N н1 координаты X 492080.83 Y 2172588.06, № н2 координаты X 492075.12 Y 2172598.76, № 3 координаты X 492045.77 Y 2172620.18, № 60 координаты X 492050.30 Y 21726212.47, № 59 координаты X 492061.72 Y 2172603.33, № 58 координаты X 492068.33 Y 2172592.59, № 57 координаты X 492082.04 Y 2172566.76, № 56 координаты X 492094.64 Y 2172478.15, № 55 координаты X 492121.94 Y 2172478.15, № н4 координаты X 492128.68 Y 2172462.54, № 4 координаты X 492040.63 Y 2172641.29, № 5 координаты X 491981.29 Y 2172658.45, № н3 координаты X 491979.56 Y 2172653.56, № 62 координаты X 491998.31 Y 2172648.96, № 61 координаты X 492042.01 Y 2172626.61 со дня его принятия; обязать Брянскую городскую администрацию в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу исключить из изменений проекта планировки территории сведения о следующих координатах точек прохождения красной линии по земельному участку кадастровый №..., расположенному <адрес> поз. 29, 30, 31, 32, обозначенных точками: № 1 координаты X 492134.15 Y 2172465.56 N н1 координаты X 492080.83 Y 2172588.06, № н2 координаты X 492075.12 Y 2172598.76, № 3 координаты X 492045.77 Y 2172620.18, № 60 координаты X 492050.30 Y 21726212.47, № 59 координаты X 492061.72 Y 2172603.33, № 58 координаты X 492068.33 Y 2172592.59, № 57 координаты X 492082.04 Y 2172566.76, № 56 координаты X 492094.64 Y 2172478.15, № 55 координаты X 492121.94 Y2172478.15, № н4 координаты X 492128.68 Y 2172462.54, № 4 координаты X 492040.63 Y 2172641.29, № 5 координаты X 491981.29 Y 2172658.45, № н3 координаты X 491979.56 Y 2172653.56, № 62 координаты X 491998.31 Y 2172648.96, № 61 координаты X 492042.01 Y 2172626.61.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела определениями суда к участию был привлечен прокурор города Брянска, в качестве материальных истцов - ФИО4 и ФИО3, в качестве заинтересованных лиц – Бриз (Б.) А.В., ФИО5, ФИО6, Управление по строительству и развитию территории города Брянска, МКУ "УЖКХ" г. Брянска.

Дело рассмотрено в порядке статей 150, 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителя процессуального административного истца ТСН «Уютный дом», материальных административных истцов Филиппова А.Б. и ФИО3, представителя административного ответчика Брянской городской администрации, представителей заинтересованных лиц ТСН «Теплый дом», Управления по строительству и развитию территории города Брянска, МКУ "УЖКХ" г. Брянска, заинтересованных лиц ФИО1, ФИО5, ФИО6, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания, не сообщивших суду об уважительных причинах неявки.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО1 ФИО2 полагала административный иск не подлежащим удовлетворению, просила отказать в его удовлетворении, ссылаясь на законность оспариваемого постановления.

В материалах дела имеется письменный отзыв на иск заинтересованного лица Управления по строительству и развитию территории города Брянска, в котором представитель заинтересованного лица полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению, так как оспариваемое постановление Брянской городской администрации принято в пределах предоставленных ответчику полномочий, с соблюдением требований к форме акта, порядку принятия и введения его в действие. При этом, положения оспариваемого постановления не нарушают права, свободы и законные интересы третьих лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора города Брянска Рязанова Д.А., полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (ч. 1 ст. 4 ГрК РФ).

В силу статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период подготовки документации и принятия оспариваемого нормативного акта) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ч. 1).

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (ч. 5).

Исходя из положений статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании, в частности, документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования (ч. 10).

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются, в частности, органами местного самоуправления (ч. 1).

Согласно части 13 названной статьи особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются статьей 46 названного Кодекса.

Статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории и подлежит опубликованию (ч.ч. 1, 2).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (ч. 5).

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения (ч. 13).

Постановлением Главы города Брянска от 20 ноября 2019 года № 61-пг «О назначении публичных слушаний по вопросу обсуждения внесения изменений в проект планировки территории, ограниченной улицей Объездной и границами садовых обществ «Тюльпан», «Мичурин-2», «Мичуринец», «Ласточка», «Рассвет-2» в Советском районе г. Брянска (планировочный район Изумрудный), утв. Постановлением Брянской городской администрации от 24.09.2010 г. № 2445-п» опубликовано в муниципальной газете «Брянск» и размещено на официальном сайте Брянской городской администрации в сети «Интернет».

В преамбуле оспариваемого постановления от 31 января 2020 года № 213-п указано, что при его издании были рассмотрены протокол публичных слушаний и итоговый документ публичных слушаний, протокол комиссии по рассмотрению проектов планировки элементов планировочной структуры территории г. Брянска от 26 декабря 2019 года.

Оспариваемое постановление Брянской городской администрации от 31 января 2020 года № 213-п опубликовано в муниципальной газете «Брянск» от 7 февраля 2020 года № 05д (1056) в общедоступной форме.

Оценивая содержание вышеуказанного постановления, соотнеся его с вышеприведенными требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что это постановление в силу прямого указания закона является нормативным правовым актом, поскольку им устанавливаются в области градостроительного регулирования правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц.

Признаки нормативного правового акта приведены в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», согласно которому данный акт характеризуется его изданием в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличием в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Оспариваемый правовой акт (постановление Брянской городской администрации от 31 января 2020 года № 213-п) имеет нормативно-правовой характер, поскольку издан управомоченным органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения (утверждение документации по планировке территории), подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования, соответственно, содержит правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов установлен в главе 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом, в силу части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 7 статьи 213 названного Кодекса при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 этой статьи, в полном объеме.

Частью 8 названной статьи установлена обязанность суда выяснять: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (п. 2); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (п. 3).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Главы города Брянска от 20.11.2019 г. № 61-пг «О назначении публичных слушаний по вопросу обсуждения внесения изменений в проект планировки территории, ограниченной улицей Объездной и границами садовых обществ «Тюльпан», «Мичурин-2», «Мичуринец», «Ласточка», «Рассвет-2» в Советском районе г.Брянска (планировочный район Изумрудный), утв. Постановлением Брянской городской администрации от 24.09.2010 г. № 2445-п», с учетом протокола публичных слушаний и итогового документа публичных слушаний, протокола комиссии по рассмотрению проектов планировки элементов планировочной структуры территории г. Брянска от 26.12.2019 г., постановлением Брянской городской администрации от 31.01.2020 г. № 213-п утверждены изменения в проект планировки территории, ограниченной улицей Объездной и границами садовых обществ «Тюльпан», «Мичурин-2», «Мичуринец», «Ласточка», «Рассвет-2» в Советском районе г. Брянска (планировочный район Изумрудный), утв. Постановлением Брянской городской администрации от 24.09.2010 г. № 2445-п» ( в редакции постановления Брянской городской администрации от 20.07.2015 г. № 2133-п»), согласно приложению.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (ст. 42 ГрК РФ).

Проект планировки территории, утвержденный постановлением Брянской городской администрации от 24.09.2010 г. № 2445-п, определяет возможность оптимального использования территории с учетом строительных норм и правил.

Административные истцы, оспаривая постановление Брянской городской администрации от 31.01.2020 № 213-п в части, ссылается на несоблюдение процедуры проведения публичных слушаний по утверждению изменений в проект планировки территории, в том числе, земельного участка с кадастровым №..., а также указывает на отсутствие оснований у Брянской городской администрации для внесения изменений в проект планировки в части установления красных линий, проходящих по земельному участку с кадастровым №..., поскольку данный земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирных домах с момента формирования и регистрации права собственности первого дольщика в МКД.

Согласно постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 17.11.1997 № 17-П и от 31.03.2015 № 6-П нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения.

Признаки нормативного правового акта приведены в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры (часть 1); основная часть проекта планировки территории включает в себя, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе, красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (ч. 3).

В силу статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса (ч. 1).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (ч. 5).

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (ч. 6).

При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения (ч. 8).

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (ч. 10).

Анализ норм в сфере градостроительного законодательства позволяет сделать вывод, что проект планировки и проект межевания территории отвечают признакам нормативного правового характера, поскольку отношения, возникающие при подготовке и принятии проекта межевания территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения (неопределенного круга лиц), устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области; рассчитана на неоднократное применение, так как не носит разовый характер, не теряет силу после однократного применения, а действует постоянно и рассчитана на реализацию всякий раз, когда возникают обстоятельства, предусмотренные данной документацией, не содержит указания на конкретное событие, с наступлением которого связано издание правового акта.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта (ч. 6 ст. 208 КАС РФ).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце первом пункта 5 постановления от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» также разъяснил, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования муниципальных районов документации по планировке территорий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Понятие территориального планирования дано в Градостроительном кодексе РФ, согласно которому это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (ст. 1 ГрК РФ).

В силу пункта 15 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе утверждение схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории.

Согласно части 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территорий, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющейся частью указанных объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 5.1. ГрК РФ).

Согласно части 12 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае подготовки проекта межевания территории, расположенной в границах элемента или элементов планировочной структуры, утвержденных проектом планировки территории, в виде отдельного документа общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, за исключением случая подготовки проекта межевания территории для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение красных линий влекут за собой изменение границ территории общего пользования.

Подготовка и утверждение документации по планировке территории, порядок внесения в нее изменений и ее отмены, особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа регламентированы статьями 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 02.08.2019 N 283-ФЗ, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления) решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов федерального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе на территории закрытого административно-территориального образования, границы которого не совпадают с границами субъектов Российской Федерации, за исключением случая, указанного в части 3.1 настоящей статьи (ч. 2 ст. 45).

Уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в границах субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в частях 2, 3.2 и 4.1 настоящей статьи (ч. 3 ст. 45).

Принятие решения о подготовке документации по планировке территории, обеспечение подготовки документации по планировке территории и утверждение документации по планировке территории, предусматривающей размещение объекта регионального значения, финансирование строительства, реконструкции которого осуществляется полностью за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и размещение которого планируется на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу, осуществляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, за счет средств бюджета которого планируется финансировать строительство, реконструкцию такого объекта, по согласованию с иными субъектами Российской Федерации, на территориях которых планируются строительство, реконструкция объекта регионального значения. Предоставление согласования или отказа в согласовании документации по планировке территории органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, за счет средств бюджета которого планируется финансировать строительство, реконструкцию такого объекта, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых планируются строительство, реконструкция такого объекта, в течение двадцати рабочих дней со дня поступления им указанной документации (ч. 3.1. ст. 45).

Уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 3.2, 4.1, 4.2 настоящей статьи (ч. 4 ст. 45).

Принятие решения о подготовке документации по планировке территории, обеспечение подготовки документации по планировке территории и утверждение документации по планировке территории, предусматривающей размещение объекта местного значения муниципального района, городского округа, финансирование строительства, реконструкции которого осуществляется полностью за счет средств местного бюджета муниципального района, городского округа и размещение которого планируется на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов, имеющих общую границу, в границах субъекта Российской Федерации, осуществляются органом местного самоуправления муниципального района или городского округа, за счет средств местных бюджетов которых планируется финансирование строительства, реконструкции такого объекта, по согласованию с иными муниципальными районами, городскими округами, на территориях которых планируются строительство, реконструкция такого объекта. Предоставление согласования или отказа в согласовании документации по планировке территории органу местного самоуправления муниципального района или городского округа, за счет средств местных бюджетов которых планируется финансирование строительства, реконструкции такого объекта, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, на территориях которых планируются строительство, реконструкция такого объекта, в течение двадцати рабочих дней со дня поступления им указанной документации (ч. 4.1 ст. 45).

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи (ч. 5 ст. 45).

Принятие решения о подготовке документации по планировке территории, обеспечение подготовки документации по планировке территории и утверждение документации по планировке территории, предусматривающей размещение объекта местного значения поселения, финансирование строительства, реконструкции которого осуществляется полностью за счет средств местного бюджета поселения и размещение которого планируется на территориях двух и более поселений, имеющих общую границу, в границах муниципального района, осуществляются органом местного самоуправления поселения, за счет средств местного бюджета которого планируется финансирование строительства, реконструкции такого объекта, по согласованию с иными поселениями, на территориях которых планируются строительство, реконструкция такого объекта. Предоставление согласования или отказа в согласовании документации по планировке территории органу местного самоуправления поселения, за счет средств местного бюджета которого планируется финансирование строительства, реконструкции такого объекта, осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территориях которых планируются строительство, реконструкция такого объекта, в течение двадцати рабочих дней со дня поступления им указанной документации (ч. 5.1. ст. 45).

В случае принятия решения о подготовке документации по планировке территории уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района, заинтересованное лицо, указанное в части 1.1 настоящей статьи, в течение десяти дней со дня принятия такого решения направляют уведомление о принятом решении главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых принято такое решение (ч. 7 ст. 45).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств (ч. 8 ст. 45).

Порядок подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 8.1 ст. 45).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (ч. 10 ст. 45).

В случае, если решение о подготовке документации по планировке территории принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района, подготовка указанной документации должна осуществляться в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципального района (ч. 11 ст. 45).

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют проверку документации по планировке территории, в случаях, предусмотренных частями 2 и 3.2 настоящей статьи, на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи, в течение тридцати дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки утверждают документацию по планировке территории или принимают решение об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку (ч. 12 ст. 45 ).

Уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4.2 настоящей статьи, осуществляют проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи, в течение двадцати рабочих дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решение об утверждении такой документации или о направлении ее на доработку. Органы местного самоуправления в случаях, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, осуществляют проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи, в течение двадцати рабочих дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такой документации, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 46 настоящего Кодекса, об утверждении такой документации или о направлении ее на доработку (ч. 12.1. ст. 45).

Проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, до его утверждения подлежит согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая, предусмотренного частью 22 настоящей статьи. Предметом согласования проекта планировки территории с указанными органом государственной власти или органом местного самоуправления являются предусмотренные данным проектом планировки территории границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения (ч. 12.4 ст. 45)

В случае, если по истечении тридцати дней с момента поступления в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, проекта планировки территории, указанного в части 10 настоящей статьи, такими органами не представлены возражения относительно данного проекта планировки, он считается согласованным (ч. 12.5 ст. 45)

Проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд (ч. 12.6 ст. 45)

Документация по планировке территории, которая подготовлена в целях размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения муниципального района или в целях размещения иного объекта в границах поселения, городского округа и утверждение которой осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, до ее утверждения подлежит согласованию с главой такого поселения, главой такого городского округа, за исключением случая, предусмотренного частью 22 настоящей статьи. Предметом согласования является соответствие планируемого размещения указанных объектов правилам землепользования и застройки в части соблюдения градостроительных регламентов (за исключением линейных объектов), установленных для территориальных зон, в границах которых планируется размещение указанных объектов, а также обеспечение сохранения фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности указанных объектов для населения (ч. 12.7 ст. 45)

В течение тридцати дней со дня получения указанной в части 12.7 настоящей статьи документации по планировке территории глава поселения или глава городского округа направляет в орган, уполномоченный на утверждение такой документации, согласование такой документации или отказ в ее согласовании (ч. 12.8 ст. 45)

В случае, если по истечении тридцати дней с момента поступления главе поселения или главе городского округа предусмотренной частью 12.7 настоящей статьи документации по планировке территории такими главой поселения или главой городского округа не направлен предусмотренный частью 12.8 настоящей статьи отказ в согласовании документации по планировке территории в орган, уполномоченный на ее утверждение, документация по планировке территории считается согласованной (ч.12.9 ст. 45)

Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса (ч. 13 ст. 45)

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящей статьей органами местного самоуправления муниципального района, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 46 настоящего Кодекса. Общественные обсуждения или публичные слушания по указанным проектам проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, и по правилам, предусмотренным частями 11 и 12 статьи 46 настоящего Кодекса. Орган местного самоуправления муниципального района с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний и заключения о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний в течение десяти дней принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом указанных протокола и заключения (ч. 13.1 ст. 45)

Документация по планировке территории, утверждаемая соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом местного самоуправления, направляется главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых осуществлялась подготовка такой документации, в течение семи дней со дня ее утверждения (ч. 15 ст. 45).

Уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 16 ст. 45).

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории (ч. 17 ст. 45).

Порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в части 2 настоящей статьи, подготовленной в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 настоящей статьи, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 18 ст. 45).

Порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 3 и 3.1 настоящей статьи, подготовленной в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 настоящей статьи, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации (ч. 19 ст. 45).

Порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 4, 4.1 и 5 - 5.2 настоящей статьи, подготовленной в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 настоящей статьи, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч. 20 ст. 45).

Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям (ч. 21 ст. 45).

В случае внесения изменений в проект планировки территории, предусматривающий строительство, реконструкцию линейного объекта, в части изменения, связанного с увеличением или уменьшением не более чем на десять процентов площади зоны планируемого размещения линейного объекта и (или) иного объекта капитального строительства, входящего в состав линейного объекта, в связи с необходимостью уточнения границ зон планируемого размещения указанных объектов, не требуется направление изменений на согласование в соответствии с частями 12.7 и 12.12 настоящей статьи при условии, что внесение изменений не повлияет на предусмотренные проектом планировки территории планировочные решения, а также на согласование в соответствии с частью 12.4 настоящей статьи при условии, что внесение изменений не повлияет на предусмотренные проектом планировки территории планировочные решения и не приведет к необходимости изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (ч. 22 ст. 45)

Статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (ч. 2 ст. 46).

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (ч. 3 ст. 46).

Заинтересованные лица, указанные в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса, и направляют ее для утверждения в орган местного самоуправления поселения или в орган местного самоуправления городского округа (ч. 3.1 ст. 46)

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку (ч. 4 ст. 46)

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч. 5 ст. 46).

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся в случаях, предусмотренных частью 12 статьи 43 и частью 22 статьи 45 настоящего Кодекса, а также в случае, если проект планировки территории и проект межевания территории подготовлены в отношении: 1) территории, в границах которой в соответствии с правилами землепользования и застройки предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории; 2) территории в границах земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу для ведения садоводства или огородничества; 3) территории для размещения линейных объектов в границах земель лесного фонда (ч. 5.1 ст. 46).

В случае внесения изменений в указанные в части 5 настоящей статьи проект планировки территории и (или) проект межевания территории путем утверждения их отдельных частей общественные обсуждения или публичные слушания проводятся применительно к таким утверждаемым частям (ч. 5.2. ст. 46).

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (ч. 6 ст. 46).

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (ч. 11 ст. 46 ).

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи (ч. 13 ст. 46).

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 14 ст. 46).

Подготовка документации по планировке межселенных территорий осуществляется на основании решения органа местного самоуправления муниципального района в соответствии с требованиями настоящей статьи (ч. 16 ст. 46).

Из материалов дела следует, что постановлением Брянской городской администрации от 11.03.2019 № 693-п МКУ «УЖКХ» г. Брянска разрешено внесение изменений в проект планировки территории, ограниченной ул. Объездной и границами садовых обществ «Тюльпан», «Мичурин-1», «Мичуринец», «Ласточка», «Рассвет-2» в Советском районе г. Брянска (планировочный район Изумрудный), утвержденный постановлением Брянской городской администрации от 24.09.2010 № 2445-п.

На основании постановления главы города Брянска от 20.11.2019 № 61-п «О назначении публичных слушаний по вопросу обсуждения внесения изменений в проект планировки территории, ограниченной ул. Объездной и границами садовых обществ «Тюльпан», «Мичурин-1», «Мичуринец», «Ласточка», «Рассвет-2» в Советском районе г. Брянска (планировочный район Изумрудный), утверждены постановлением Брянской городской администрации от 24.09.2010 № 2445-п» с учетом протокола публичных слушаний и итогового документа публичных слушаний, протокола комиссии по рассмотрению проектов планировки элементов планировочной структуры территории г. Брянска от 26.12.2019, постановлением Брянской городской администрации от 31.01.2020 № 213-п утверждены изменения в проект планировки территории, ограниченной ул. Объездной и границами садовых обществ «Тюльпан», «Мичурин-1», «Мичуринец», «Ласточка», «Рассвет-2» в Советском районе г. Брянска (планировочный район Изумрудный).

Из представленной суду документации по планировке территории усматривается, что в качестве разработчика МКУ «УЖКХ» было привлечено ООО «Геокомплекс».

Согласно пункту 1.2 административного регламента «Предоставление муниципальной услуги по утверждению документации по планировке территории» заявителями по предоставлению муниципальной услуги могут являться физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, обратившиеся с заявлением о предоставлении услуги в письменной или электронной форме. Интересы заявителей могут представлять иные лица, уполномоченные заявителями в установленном порядке.

Согласно положению о публичных слушаниях в г. Брянске, утвержденному постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от 06.10.2005 № 170-п, решение о проведении публичных слушаний и проект соответствующего муниципального правового акта подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном Уставом города Брянска.

В соответствии со статьей 52 Устава городского округа город Брянск, органы местного самоуправления г. Брянска могут учреждать средства массовой информации в целях опубликования официальных документов местного самоуправления, а также информирования населения г. Брянска по вопросам осуществления местного самоуправления.

Согласно статье 62 Устава городского округа город Брянск, официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в муниципальной газете «Брянск», являющейся официальным источником опубликования муниципальных правовых актов г. Брянска.

Постановление главы города Брянска от 20.11.2019 № 61-п «О назначении публичных слушаний по вопросу обсуждения внесения изменений в проект планировки территории, ограниченной ул. Объездной и границами садовых обществ «Тюльпан», «Мичурин-1», «Мичуринец», «Ласточка», «Рассвет-2» в Советском районе г. Брянска (планировочный район Изумрудный), утверждены постановлением Брянской городской администрации от 24.09.2010 № 2445-п» было опубликовано в муниципальной газете «Брянск» и размещено на официальном сайте Брянской городской администрации.

Мероприятия по оповещению жителей многоквартирных домов прямым доведением объявлений через почтовые ящики подъездов жилого дома, а также размещением объявлений не информационных стендах снаружи и внутри подъездов жилых домов, указанным административным регламентом не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 3.2.5 административного регламента специалист отдела планирования и градостроительного развития Управления направляет сообщения о проведении публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому разрабатывается проект планировки, а также правообладателям земельных участков, попадающих в границы проекта планировки территории.

При таком положении, суд приходит к выводу о том, что порядок проведения публичных слушаний административным ответчиком не нарушен, проведение публичных слушаний и их результаты права и охраняемые законом интересы административного истца не нарушают.

Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым №... расположены многоквартирные дома № 19, 21, 23, 25 <адрес>

Статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентированы вопросы права собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

Так, указанная норма предусматривает, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности, помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, а также земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 36 ЖК РФ).

Согласно статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 1).

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (ч. 2).

Образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета (ч. 3).

Образование такого земельного участка осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе, в ходе выполнения комплексных кадастровых работ (ч. 4.1).

Как следует из письма Росреестра от 15.02.2013 № 14-00559/13 «О возможности расположения на земельном участке нескольких многоквартирных домов», когда на одном земельном участке расположены несколько многоквартирных домов, должен быть сформирован земельный участок непосредственно для эксплуатации какого-либо конкретного многоквартирного дома (под каждым многоквартирным домом), в связи с чем, требуется обращение в органы государственной власти или органы местного самоуправления с соответствующим заявлением о формировании земельного участка.

Также согласно позиции Минэкономразвития России (например, письма от 10.12.2010 N Д23-5067, от 27.09.2011 N Д23-4059) в случае, если земельный участок, на котором расположены несколько многоквартирных домов, является делимым, то есть имеется возможность обеспечения доступа к домам, соблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и т.п. требований, наиболее целесообразно считать раздел земельного участка по числу расположенных на нем жилых домов.

Кроме того, в соответствии с письмом Росреестра от 10.02.2022 №14-01167/22, в условиях, когда на земельном участке расположено несколько многоквартирных домов либо многоквартирный дом и иные объекты, не предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства указанного дома, положения статьи 36 ЖК, статьи 16 Закона № 189-ФЗ не могут быть применены, осуществление государственной регистрации права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на такой земельный участок (в том числе в порядке, установленном частью 5 статьи 40 Закона № 218-ФЗ) не соответствует нормам действующего законодательства.

Таким образом, буквальное толкование вышеприведенных норм федерального законодательства указывает на то, что они предусматривают возникновение права общей долевой собственности (как на общее имущество в многоквартирном доме, так и на земельный участок, на котором расположен дом) только собственников помещений одного многоквартирного дома, и не предусматривают возникновение такого права на указанные объекты собственников помещений нескольких многоквартирных домов.

Следовательно, законом предусмотрена необходимость формирования земельного участка под каждым многоквартирным домом в отдельности.

Поскольку земельные участки под каждым из указанных выше многоквартирных домов не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, то право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым №..., у собственников помещений домов не возникло, в связи с чем, Брянской городской администрацией принято Постановление от 17.06.2022 № 2122-п «Об утверждении внесения изменений в проект планировки, содержащей проект межевания территории <адрес>, для комплексного освоения в целях многоэтажного жилищного строительства, утвержденный постановлением Брянской городской администрации от 15.02.2017 № 495-п», которым утвержден проект межевания территории в отношении земельного участка с кадастровым №..., путем образования частей земельного участка, которые имеют условный №....

Решением Советского районного суда г. Брянска от 05 мая 2023 года отказано в удовлетворении исковых требований М. к Брянской городской администрации о признании недействующим постановления Постановление Брянской городской администрации от 17.06.2022 № 2122-п «Об утверждении внесения изменений в проект планировки, содержащей проект межевания территории по <адрес>, для комплексного освоения в целях многоэтажного жилищного строительства, утвержденный постановлением Брянской городской администрации от 15.02.2017 № 495-п» в части утверждения проекта межевания территории в отношении земельного участка с кадастровым №..., образования частей земельного участка, которые имеют условный №... со дня его принятия и понуждении Брянской городской администрации в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу исключить из проекта межевания территории земельный участок с кадастровым №..., образование частей земельного участка, которые имеют условный №...; аннулировать сведения из ЕГРН о земельных участках с кадастровыми №..., №..., №..., №..., №..., №..., №...; внести в ЕГРН сведения о местоположении земельного участка с кадастровым №..., согласно координат поворотных точек, существовавших до нарушения права, по состоянию на 01.05.2022 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 10 января 2024 года решение Советского районного суда г. Брянска от 05.05.2023 оставлено без изменения.

Указанный судебный акт кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 10 июня 2024 года отменен, административное дело направлено на новое рассмотрение в Брянский областной суд.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 28 августа 2024 года решение Советского районного суда г. Брянска от 05.05.2023 оставлено без изменения

Таким образом, в настоящее время земельный участок с кадастровым №... снят с регистрационного учета, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18.09.2024, следовательно, оспариваемое постановление в настоящий момент в полной мере реализовано, вследствие чего не затрагивает права и законные интересы административных истцов.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В связи с изложенным, административный иск о признании недействующим нормативно-правового акта не подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание отсутствие оснований для удовлетворения основных требований, в удовлетворении производных требований также необходимо отказать.

Руководствуясь статьями 175-181, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска товарищества собственников недвижимости «Уютный дом» в защиту интересов Филиппова Алексея Борисовича и ФИО3 к Брянской городской администрации об оспаривании постановления отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Советского районного суда г. Брянска Т.Ю. Сочень

Мотивированное решение суда изготовлено 24 октября 2024 года.